湖南省益陽市人民政府

益陽市不可移動文物保護(hù)辦法

第 1號

《益陽市不可移動文物保護(hù)辦法》已經(jīng)2017年12月4日市人民政府第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年5月1日起施行。

市 長

2017年12月29日

（此件主動公開）

益陽市不可移動文物保護(hù)辦法

第一條 為加強對不可移動文物的保護(hù)與管理，規(guī)范不可移動文物的合理利用，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，弘揚地域文化特色，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物的保護(hù)、管理和利用工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱不可移動文物，是指被縣級以上人民政府核定公布的文物保護(hù)單位，以及依法登記的尚未被核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等。

第四條 不可移動文物保護(hù)遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、合理利用的原則。

第五條 市、區(qū)縣（市）人民政府（管委會）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物保護(hù)工作。

市、區(qū)縣（市）文物行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物保護(hù)實施監(jiān)督管理。

市、區(qū)縣（市）人民政府（管委會）規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、公安、財政、教育、旅游、宗教、消防等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的不可移動文物保護(hù)工作。

第六條 本市行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物保護(hù)工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制內(nèi)容，并納入各級政府目標(biāo)管理考核。

健全市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級不可移動文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級落實文物安全責(zé)任。

建立不可移動文物保護(hù)員制度，推行政府購買文物保護(hù)服務(wù)，逐處落實文物安全責(zé)任單位或責(zé)任人。

第七條 市、區(qū)縣（市）人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)將不可移動文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需不可移動文物保護(hù)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨財政收入的增長而增加。

不可移動文物安全管理專項資金列入市、區(qū)縣（市）財政預(yù)算，專項用于不可移動文物安全設(shè)施維護(hù)和文物保護(hù)員工資。

不可移動文物保護(hù)單位的事業(yè)性收入和社會捐贈專門用于不可移動文物保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、挪用。

第八條 文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同教育、科技、網(wǎng)信、新聞出版、廣播電視等部門單位，共同做好不可移動文物保護(hù)的宣傳教育工作。

第九條 任何單位和個人都有保護(hù)不可移動文物的義務(wù)，有權(quán)制止和舉報破壞、損害不可移動文物及其保護(hù)標(biāo)志的行為。

鼓勵群眾性組織、個人參與不可移動文物保護(hù)活動。市、區(qū)縣（市）人民政府（管委會）對不可移動文物保護(hù)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。

第十條 市、區(qū)縣（市）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法開展對各類不可移動文物的認(rèn)定、登記和公布工作，制定各類不可移動文物的具體保護(hù)措施并公告施行。

市、區(qū)縣（市）人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)依法對文物保護(hù)單位劃定必要的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案并設(shè)置專門機構(gòu)或者安排專人負(fù)責(zé)管理。

第十一條 市、區(qū)縣（市）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)單位名錄、保護(hù)級別、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、管理機構(gòu)（管理人）以及保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施等信息在本級政府網(wǎng)站公布，并及時更新。

第十二條 文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不可移動文物保護(hù)的需要，會同本級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門制定全域性文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，并商定對各級文物保護(hù)單位和地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)措施，將文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶以及文物埋藏區(qū)等納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十三條 對保存文物特別豐富且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同本級文物行政主管部門進(jìn)行調(diào)查和初步論證。符合條件的，依法申報歷史文化名城或街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村。

第十四條 市、區(qū)縣（市）人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃。

編制歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)突出對文物的建筑布局、環(huán)境和歷史風(fēng)貌等要素的保護(hù)。

第十五條 工程建設(shè)項目涉及不可移動文物保護(hù)的，相關(guān)規(guī)劃例會應(yīng)當(dāng)通知文物行政主管部門參加；規(guī)劃部門在核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)審查建設(shè)單位是否依法取得文物行政主管部門的同意和有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府的批準(zhǔn)。

工程建設(shè)項目涉及不可移動文物保護(hù)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在核發(fā)施工許可證前，應(yīng)當(dāng)依法要求建設(shè)單位提供文物行政主管部門出具的文化遺產(chǎn)保護(hù)評估意見書。

建設(shè)施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)立即停止施工并及時報告文物行政主管部門。文物行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)達(dá)到現(xiàn)場，并在三日內(nèi)提出處理意見。

第十六條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)危害文物保護(hù)單位安全或者污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施。對已有的安全危害或污染設(shè)施，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理。

第十七條 房屋征收拆遷主管部門、土地管理部門在征收拆遷公告發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)就征收拆遷范圍內(nèi)的不可移動文物保護(hù)事項征求文物行政主管部門的意見。

土地管理部門在土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項目立項前，應(yīng)當(dāng)就開發(fā)、整理、復(fù)墾范圍內(nèi)的不可移動文物保護(hù)事項征求文物行政主管部門的意見。

土地管理部門在土地出讓前，應(yīng)當(dāng)就出讓范圍內(nèi)涉及地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)事項征求文物行政主管部門的意見。

第十八條 對文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)報相應(yīng)文物行政主管部門批準(zhǔn)。對未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物進(jìn)行修繕，報縣級文物行政主管部門批準(zhǔn)。

無法實施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府批準(zhǔn)。全國重點文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，須提請省人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。

尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，因建設(shè)工程特殊需要必須遷移易地保護(hù)或者拆除的，文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證評估，將相關(guān)情況向社會公示，并經(jīng)市文物行政主管部門同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

第十九條 開放、利用不可移動文物，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）對文物及歷史風(fēng)貌不造成損害；

（二）有合法的管理機構(gòu)和人員；

（三）已劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立標(biāo)志說明；

（四）有健全的文物保護(hù)管理制度和財務(wù)管理制度；

（五）安全消防設(shè)施達(dá)到國家規(guī)定的風(fēng)險等級防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，安全狀況適宜公眾參觀游覽；

（六）有復(fù)原陳列展覽或者輔助陳列展覽；

（七）符合法律、法規(guī)、規(guī)章及國家有關(guān)規(guī)定。

第二十條 市、區(qū)縣（市）人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)組織制定文物保護(hù)單位開放利用規(guī)劃，納入本級旅游規(guī)劃，鼓勵支持開發(fā)旅游產(chǎn)品，完善公共配套設(shè)施。

旅游部門根據(jù)文物保護(hù)單位開放利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將開放利用的文物保護(hù)單位納入旅游線路。

第二十一條 從事旅游觀光、宗教活動，舉辦大型公益活動，以及用其他方式使用、利用不可移動文物，應(yīng)當(dāng)確保文物安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。

第二十二條 國家工作人員違反本辦法規(guī)定的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公民、法人和其他組織違反本辦法規(guī)定的，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條 本辦法自2018年5月1日起施行。