廣東省佛山市人民政府

佛山市人民政府令第7號

　　《佛山市城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建教育設施管理辦法》已經2019年5月15日十五屆佛山市人民政府第44次常務會議通過，現予公布，自2019年8月1日起施行。

　　

　　 市 長

　　 2019年6月24日

　　



佛山市城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建

教育設施管理辦法

　　

第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范佛山市城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建教育設施的規(guī)劃、建設、移交與管理等行為，完善和優(yōu)化教育資源配置，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建教育設施的規(guī)劃、建設、移交與管理等行為，適用本辦法。

　　本辦法所稱新建住宅區(qū)是指在國有建設用地上的新建商品房、保障性住房、租賃住房和共有產權住房等住宅區(qū)，包括“三舊”改造項目的住宅區(qū)。

　　本辦法所稱配建教育設施，包括幼兒園和義務教育階段的普通中小學。

　　本辦法所稱住宅區(qū)建設單位，包括商品房開發(fā)企業(yè)，履行保障性住房、租賃住房和共有產權住房建設責任的單位等。

　　第三條 新建住宅區(qū)配建教育設施工作應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設、及時移交、公益辦學的原則，辦成公辦幼兒園、公辦中小學。

　　第四條 市人民政府負責組織協(xié)調本辦法的實施，各區(qū)人民政府負責本辦法的具體落實，為城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建教育設施提供政策支持和經費保障。

　　教育主管部門負責牽頭組織編制基礎教育設施專項規(guī)劃；對每宗住宅宗地教育設施配建的建設時序、移交標準等配建要求予以審核；對配建教育設施的總體布局方案、單體方案和各具體項目建設要求提出意見，并配合新建住宅區(qū)配建教育設施驗收，做好相關移交管理工作。

　　自然資源主管部門負責編制控制性詳細規(guī)劃或者地塊開發(fā)細則，并將基礎教育設施專項規(guī)劃落實到控制性詳細規(guī)劃或者地塊開發(fā)細則中；按照規(guī)劃條件和國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書的要求對建設工程設計方案進行審核。對于需要建設配建教育設施的新建住宅區(qū)地塊，在供地前應當征求教育等有關主管部門的意見，將配建教育設施的條件對外公告，并在國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書中記載。

　　住房城鄉(xiāng)建設、財政、國資、市場監(jiān)管、人力資源社會保障等有關主管部門應當依法履行各自職責，建立健全執(zhí)法合作、信息共享等部門聯動機制，共同做好新建住宅區(qū)配建教育設施的規(guī)劃、建設、移交與管理工作。

第二章 規(guī)劃和用地

　　第五條 各區(qū)教育主管部門應當會同自然資源等有關主管部門，根據本行政區(qū)域內居住的適齡兒童、少年數量和分布狀況，以及城鎮(zhèn)化水平等因素，牽頭組織編制基礎教育設施專項規(guī)劃。區(qū)基礎教育設施專項規(guī)劃報區(qū)人民政府批準后，由區(qū)教育主管部門報市教育主管部門、市自然資源主管部門備案。

　　基礎教育設施專項規(guī)劃編制，應當科學測算學位需求，并按照幼兒園、小學、初中學校每千人學位數不低于40座、80座、40座的標準配置學位。

　　基礎教育設施專項規(guī)劃應當對教育設施的選址位置、用地規(guī)模、建設規(guī)模和設置標準等方面提出明確要求。

　　基礎教育設施專項規(guī)劃在報送區(qū)人民政府批準之前，應當進行專家評審，并將基礎教育設施專項規(guī)劃草案公示30日以上，必要時采取論證會、聽證會或者其他方式進一步征求專家和公眾的意見。

　　基礎教育設施專項規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應按照原編制程序進行報批與備案。

　　第六條 基礎教育設施專項規(guī)劃的編制要以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據，實現專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一。

　　自然資源主管部門應當在控制性詳細規(guī)劃或者地塊開發(fā)細則中，按照基礎教育設施專項規(guī)劃落實教育設施的選址位置、用地規(guī)模、建設規(guī)模等要求，并征求教育主管部門的意見。反饋意見存在較大分歧的，自然資源主管部門應當組織有關主管部門進行協(xié)調。

　　第七條 在供地前，土地出讓集體決策機構應對每宗住宅宗地的教育設施配建要求予以審核。教育主管部門應當作為土地出讓集體決策機構的成員單位。

　　對于需要建設配建教育設施的新建住宅區(qū)項目，自然資源主管部門應當征求教育、住房城鄉(xiāng)建設等有關主管部門的意見，將有關主管部門研究確定的配建教育設施的用地規(guī)模、建設規(guī)模、建設時序、選址意見、移交標準等要求，在國有建設用地使用權出讓或者國有建設用地劃撥前，作為配建的條件對外公告。

　　在國有建設用地使用權出讓或者國有建設用地劃撥時，應當明確住宅區(qū)建設單位應當承擔的配建教育設施建設和移交義務、配建教育設施的權屬、配建教育設施建設相關要求及法律責任等事項。

　　第八條 規(guī)劃新建住宅區(qū)所在區(qū)域現有幼兒園和義務教育階段學位無法滿足該區(qū)域人口入學需求的，有關主管部門應當研究制訂入學統(tǒng)籌方案，仍無法解決需求的，應當暫緩土地出讓或者劃撥。

　　第九條 配建教育設施的用地標準、服務人口規(guī)模、配置要求等應當符合基礎教育設施專項規(guī)劃和廣東省相關文件規(guī)定。中心城區(qū)、人口密集區(qū)或者學位緊缺地區(qū)，應當考慮適當增加學位供給。

第三章 建設規(guī)范

　　第十條 需要配建教育設施的新建住宅區(qū)項目，自然資源主管部門應當按照規(guī)劃條件和國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書的要求對建設工程設計方案進行審核；在審批小區(qū)建設工程設計方案時，應當審核設計方案是否滿足國家、本省和本市相關規(guī)劃規(guī)范要求。住宅區(qū)建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可時，區(qū)教育主管部門對于其中配建教育設施的總體布局方案、單體方案和各具體項目建設要求的意見，作為規(guī)劃許可的重要依據。

　　住房城鄉(xiāng)建設主管部門對本行政區(qū)域內的施工圖審查機構實施監(jiān)督管理，施工圖審查機構在審查住宅區(qū)建設單位申報的施工圖時，應當審核配建教育設施的施工圖設計文件是否滿足國家、本省和本市對幼兒園、中小學設計與建設的規(guī)范，且不得違反國家相應的強制性標準。

　　第十一條 住宅區(qū)建設單位應當按照規(guī)劃條件和國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書所約定的配建教育設施要求進行建設。

　　第十二條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將配建教育設施的工程勘察設計、工程質量、施工安全、工程竣工驗收等方面納入新建住宅區(qū)項目建設的動態(tài)監(jiān)管。

　　第十三條 經批準預售或者現售的項目，住宅區(qū)建設單位應當在銷售現場對配建教育設施的位置、面積、權屬等內容進行公示，接受公眾監(jiān)督。但在房屋銷售過程中，不得作購買房屋可以贈送學位等虛假宣傳。

　　第十四條 配建教育設施的驗收應當與住宅區(qū)項目的首期驗收同步進行。配建教育設施未同步建成的、建設不符合規(guī)劃條件或者建設工程規(guī)劃許可要求的，自然資源主管部門不予通過規(guī)劃條件核實、不予辦理不動產登記相關業(yè)務，住房城鄉(xiāng)建設主管部門不予辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。

　　配建教育設施的住宅區(qū)項目應當辦理聯合竣工驗收，組織驗收單位應當通知教育主管部門參加，對配建教育設施的具體位置、面積、功能、建設標準等方面是否符合驗收要求進行聯合審核。

第四章 移交和管理

　　第十五條 配建教育設施屬于公共教育資源，由住宅區(qū)建設單位代建。經驗收合格后，無償移交給所在地的區(qū)人民政府或者區(qū)人民政府指定的單位，由接收單位統(tǒng)籌管理。

　　住宅區(qū)建設單位在申請新建住宅區(qū)首次登記時，應當將配建教育設施一并申請確權，并且在首次登記清單或者不動產權證書上注記“用于無償移交給區(qū)人民政府或者區(qū)人民政府指定的單位”。

　　第十六條 住宅區(qū)建設單位應當在配建教育設施項目竣工驗收合格完成備案之日起30日內，向接收單位提交書面移交報告書和移交材料，并協(xié)助辦理不動產權登記手續(xù)。移交材料包括項目審批和立項、用地審批和規(guī)劃、建筑審查有關文件、相關單項（棟）的建設圖紙資料、建筑施工資料、各相關專項設施的圖紙資料及項目申報、批復、驗收、備案等文件。

　　接收單位在收到住宅區(qū)建設單位的移交報告書和移交材料之日起30日內，應當按照國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書約定的移交標準，對移交項目完成情況進行核實并出具移交意見，不得增設接收條件。

　　經核實符合約定移交標準的，接收單位應當在出具同意移交意見之日起30日內，與住宅區(qū)建設單位辦理配建教育設施移交手續(xù)，簽訂移交協(xié)議書，辦理不動產權登記。

　　第十七條 接收單位自接收配建教育設施之日起10個工作日內將該設施移交區(qū)人民政府指定的教育主管部門管理和使用。相關教育主管部門應當做好準備工作，及時配備教職員工和教育教學設備，做好經費保障，確保配建教育設施在移交協(xié)議書簽訂之日起兩年內投入使用。

　　相關教育主管部門接管配建教育設施后，應當嚴格按照國家和省、市的有關要求，辦成公辦幼兒園、公辦中小學，不得閑置或者擅自挪作他用。

　　第十八條 需要移交的住宅區(qū)配建教育設施，在移交前及移交后質量保修期內的安全責任及相關維修費用由住宅區(qū)建設單位承擔；移交后質量保修期外的維修責任和維護費用由接受單位承擔。

　　配建教育設施辦理產權登記所產生的稅收和相關費用由住宅區(qū)建設單位承擔。

　　前兩款內容在國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書另有約定的，按約定執(zhí)行。

第五章 法律責任

　　第十九條 行政機關工作人員在城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建教育設施的規(guī)劃、建設、移交和管理工作中，有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等情形的，由其所在單位或者監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十條 住宅區(qū)建設單位有下列情形之一的，由自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、教育等主管部門按照各自職責分工責令限期改正，并依照相關法律法規(guī)對住宅區(qū)建設單位進行處罰，同時追究相關合同違約責任：

　　（一）不按照相關規(guī)劃、建設工程設計方案建設配建教育設施的；

　　（二）建成的配建教育設施不符合相關建設標準的；

　　（三）不按照相關規(guī)定、約定移交配建教育設施的。

　　第二十一條 住宅區(qū)建設單位對配建教育設施的建設移交情況，作為佛山市房地產行業(yè)誠信管理的內容。住房城鄉(xiāng)建設主管部門將住宅區(qū)建設單位違反本辦法的行為作為不良行為記入該企業(yè)的誠信檔案，通報給相關主管部門，并向社會公布。

第六章 附 則

　　第二十二條 本辦法施行前已經簽訂國有建設用地使用權出讓合同或者作出國有建設用地劃撥決定書的住宅區(qū)項目，其配建教育設施的建設內容及標準按照原規(guī)劃條件和國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書的規(guī)定執(zhí)行；相應的配建教育設施的權屬及用途，按照當時的相關規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條 本辦法自2019年8月1日起施行。