廣東省佛山市人民政府

佛山市人民政府令第7號(hào)

　　《佛山市城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建教育設(shè)施管理辦法》已經(jīng)2019年5月15日十五屆佛山市人民政府第44次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年8月1日起施行。

　　

　　 市 長

　　 2019年6月24日

　　



佛山市城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建

教育設(shè)施管理辦法

　　

第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范佛山市城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交與管理等行為，完善和優(yōu)化教育資源配置，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交與管理等行為，適用本辦法。

　　本辦法所稱新建住宅區(qū)是指在國有建設(shè)用地上的新建商品房、保障性住房、租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房等住宅區(qū)，包括“三舊”改造項(xiàng)目的住宅區(qū)。

　　本辦法所稱配建教育設(shè)施，包括幼兒園和義務(wù)教育階段的普通中小學(xué)。

　　本辦法所稱住宅區(qū)建設(shè)單位，包括商品房開發(fā)企業(yè)，履行保障性住房、租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)責(zé)任的單位等。

　　第三條 新建住宅區(qū)配建教育設(shè)施工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)、及時(shí)移交、公益辦學(xué)的原則，辦成公辦幼兒園、公辦中小學(xué)。

　　第四條 市人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本辦法的實(shí)施，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本辦法的具體落實(shí)，為城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建教育設(shè)施提供政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。

　　教育主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織編制基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；對每宗住宅宗地教育設(shè)施配建的建設(shè)時(shí)序、移交標(biāo)準(zhǔn)等配建要求予以審核；對配建教育設(shè)施的總體布局方案、單體方案和各具體項(xiàng)目建設(shè)要求提出意見，并配合新建住宅區(qū)配建教育設(shè)施驗(yàn)收，做好相關(guān)移交管理工作。

　　自然資源主管部門負(fù)責(zé)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或者地塊開發(fā)細(xì)則，并將基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃或者地塊開發(fā)細(xì)則中；按照規(guī)劃條件和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有建設(shè)用地劃撥決定書的要求對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核。對于需要建設(shè)配建教育設(shè)施的新建住宅區(qū)地塊，在供地前應(yīng)當(dāng)征求教育等有關(guān)主管部門的意見，將配建教育設(shè)施的條件對外公告，并在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有建設(shè)用地劃撥決定書中記載。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、國資、市場監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，建立健全執(zhí)法合作、信息共享等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好新建住宅區(qū)配建教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交與管理工作。

第二章 規(guī)劃和用地

　　第五條 各區(qū)教育主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等有關(guān)主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年數(shù)量和分布狀況，以及城鎮(zhèn)化水平等因素，牽頭組織編制基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)教育主管部門報(bào)市教育主管部門、市自然資源主管部門備案。

　　基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)科學(xué)測算學(xué)位需求，并按照幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校每千人學(xué)位數(shù)不低于40座、80座、40座的標(biāo)準(zhǔn)配置學(xué)位。

　　基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對教育設(shè)施的選址位置、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等方面提出明確要求。

　　基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃在報(bào)送區(qū)人民政府批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評審，并將基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃草案公示30日以上，必要時(shí)采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式進(jìn)一步征求專家和公眾的意見。

　　基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原編制程序進(jìn)行報(bào)批與備案。

　　第六條 基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制要以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃或者地塊開發(fā)細(xì)則中，按照基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)教育設(shè)施的選址位置、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模等要求，并征求教育主管部門的意見。反饋意見存在較大分歧的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　第七條 在供地前，土地出讓集體決策機(jī)構(gòu)應(yīng)對每宗住宅宗地的教育設(shè)施配建要求予以審核。教育主管部門應(yīng)當(dāng)作為土地出讓集體決策機(jī)構(gòu)的成員單位。

　　對于需要建設(shè)配建教育設(shè)施的新建住宅區(qū)項(xiàng)目，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)征求教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門的意見，將有關(guān)主管部門研究確定的配建教育設(shè)施的用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、選址意見、移交標(biāo)準(zhǔn)等要求，在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓或者國有建設(shè)用地劃撥前，作為配建的條件對外公告。

　　在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓或者國有建設(shè)用地劃撥時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確住宅區(qū)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的配建教育設(shè)施建設(shè)和移交義務(wù)、配建教育設(shè)施的權(quán)屬、配建教育設(shè)施建設(shè)相關(guān)要求及法律責(zé)任等事項(xiàng)。

　　第八條 規(guī)劃新建住宅區(qū)所在區(qū)域現(xiàn)有幼兒園和義務(wù)教育階段學(xué)位無法滿足該區(qū)域人口入學(xué)需求的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)研究制訂入學(xué)統(tǒng)籌方案，仍無法解決需求的，應(yīng)當(dāng)暫緩?fù)恋爻鲎尰蛘邉潛堋?

　　第九條 配建教育設(shè)施的用地標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)人口規(guī)模、配置要求等應(yīng)當(dāng)符合基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和廣東省相關(guān)文件規(guī)定。中心城區(qū)、人口密集區(qū)或者學(xué)位緊缺地區(qū)，應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)增加學(xué)位供給。

第三章 建設(shè)規(guī)范

　　第十條 需要配建教育設(shè)施的新建住宅區(qū)項(xiàng)目，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有建設(shè)用地劃撥決定書的要求對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核；在審批小區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核設(shè)計(jì)方案是否滿足國家、本省和本市相關(guān)規(guī)劃規(guī)范要求。住宅區(qū)建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，區(qū)教育主管部門對于其中配建教育設(shè)施的總體布局方案、單體方案和各具體項(xiàng)目建設(shè)要求的意見，作為規(guī)劃許可的重要依據(jù)。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理，施工圖審查機(jī)構(gòu)在審查住宅區(qū)建設(shè)單位申報(bào)的施工圖時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核配建教育設(shè)施的施工圖設(shè)計(jì)文件是否滿足國家、本省和本市對幼兒園、中小學(xué)設(shè)計(jì)與建設(shè)的規(guī)范，且不得違反國家相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條 住宅區(qū)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有建設(shè)用地劃撥決定書所約定的配建教育設(shè)施要求進(jìn)行建設(shè)。

　　第十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將配建教育設(shè)施的工程勘察設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工安全、工程竣工驗(yàn)收等方面納入新建住宅區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)售或者現(xiàn)售的項(xiàng)目，住宅區(qū)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場對配建教育設(shè)施的位置、面積、權(quán)屬等內(nèi)容進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督。但在房屋銷售過程中，不得作購買房屋可以贈(zèng)送學(xué)位等虛假宣傳。

　　第十四條 配建教育設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與住宅區(qū)項(xiàng)目的首期驗(yàn)收同步進(jìn)行。配建教育設(shè)施未同步建成的、建設(shè)不符合規(guī)劃條件或者建設(shè)工程規(guī)劃許可要求的，自然資源主管部門不予通過規(guī)劃條件核實(shí)、不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

　　配建教育設(shè)施的住宅區(qū)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)辦理聯(lián)合竣工驗(yàn)收，組織驗(yàn)收單位應(yīng)當(dāng)通知教育主管部門參加，對配建教育設(shè)施的具體位置、面積、功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面是否符合驗(yàn)收要求進(jìn)行聯(lián)合審核。

第四章 移交和管理

　　第十五條 配建教育設(shè)施屬于公共教育資源，由住宅區(qū)建設(shè)單位代建。經(jīng)驗(yàn)收合格后，無償移交給所在地的區(qū)人民政府或者區(qū)人民政府指定的單位，由接收單位統(tǒng)籌管理。

　　住宅區(qū)建設(shè)單位在申請新建住宅區(qū)首次登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)將配建教育設(shè)施一并申請確權(quán)，并且在首次登記清單或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書上注記“用于無償移交給區(qū)人民政府或者區(qū)人民政府指定的單位”。

　　第十六條 住宅區(qū)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在配建教育設(shè)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格完成備案之日起30日內(nèi)，向接收單位提交書面移交報(bào)告書和移交材料，并協(xié)助辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。移交材料包括項(xiàng)目審批和立項(xiàng)、用地審批和規(guī)劃、建筑審查有關(guān)文件、相關(guān)單項(xiàng)（棟）的建設(shè)圖紙資料、建筑施工資料、各相關(guān)專項(xiàng)設(shè)施的圖紙資料及項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、驗(yàn)收、備案等文件。

　　接收單位在收到住宅區(qū)建設(shè)單位的移交報(bào)告書和移交材料之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有建設(shè)用地劃撥決定書約定的移交標(biāo)準(zhǔn)，對移交項(xiàng)目完成情況進(jìn)行核實(shí)并出具移交意見，不得增設(shè)接收條件。

　　經(jīng)核實(shí)符合約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，接收單位應(yīng)當(dāng)在出具同意移交意見之日起30日內(nèi)，與住宅區(qū)建設(shè)單位辦理配建教育設(shè)施移交手續(xù)，簽訂移交協(xié)議書，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

　　第十七條 接收單位自接收配建教育設(shè)施之日起10個(gè)工作日內(nèi)將該設(shè)施移交區(qū)人民政府指定的教育主管部門管理和使用。相關(guān)教育主管部門應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備工作，及時(shí)配備教職員工和教育教學(xué)設(shè)備，做好經(jīng)費(fèi)保障，確保配建教育設(shè)施在移交協(xié)議書簽訂之日起兩年內(nèi)投入使用。

　　相關(guān)教育主管部門接管配建教育設(shè)施后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省、市的有關(guān)要求，辦成公辦幼兒園、公辦中小學(xué)，不得閑置或者擅自挪作他用。

　　第十八條 需要移交的住宅區(qū)配建教育設(shè)施，在移交前及移交后質(zhì)量保修期內(nèi)的安全責(zé)任及相關(guān)維修費(fèi)用由住宅區(qū)建設(shè)單位承擔(dān)；移交后質(zhì)量保修期外的維修責(zé)任和維護(hù)費(fèi)用由接受單位承擔(dān)。

　　配建教育設(shè)施辦理產(chǎn)權(quán)登記所產(chǎn)生的稅收和相關(guān)費(fèi)用由住宅區(qū)建設(shè)單位承擔(dān)。

　　前兩款內(nèi)容在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有建設(shè)用地劃撥決定書另有約定的，按約定執(zhí)行。

第五章 法律責(zé)任

　　第十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員在城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理工作中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條 住宅區(qū)建設(shè)單位有下列情形之一的，由自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令限期改正，并依照相關(guān)法律法規(guī)對住宅區(qū)建設(shè)單位進(jìn)行處罰，同時(shí)追究相關(guān)合同違約責(zé)任：

　　（一）不按照相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案建設(shè)配建教育設(shè)施的；

　�。ǘ�）建成的配建教育設(shè)施不符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄈ�）不按照相關(guān)規(guī)定、約定移交配建教育設(shè)施的。

　　第二十一條 住宅區(qū)建設(shè)單位對配建教育設(shè)施的建設(shè)移交情況，作為佛山市房地產(chǎn)行業(yè)誠信管理的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將住宅區(qū)建設(shè)單位違反本辦法的行為作為不良行為記入該企業(yè)的誠信檔案，通報(bào)給相關(guān)主管部門，并向社會(huì)公布。

第六章 附 則

　　第二十二條 本辦法施行前已經(jīng)簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者作出國有建設(shè)用地劃撥決定書的住宅區(qū)項(xiàng)目，其配建教育設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)按照原規(guī)劃條件和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有建設(shè)用地劃撥決定書的規(guī)定執(zhí)行；相應(yīng)的配建教育設(shè)施的權(quán)屬及用途，按照當(dāng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條 本辦法自2019年8月1日起施行。