最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強和改進(jìn)新時代檢察理論研究工作的意見》的通知

高檢發(fā)辦字〔2019〕78號


　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,解放軍軍事檢察院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院:

　　《最高人民檢察院關(guān)于加強和改進(jìn)新時代檢察理論研究工作的意見》已經(jīng)第十三屆最高人民檢察院黨組第六十次會議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹落實。

　　最高人民檢察院

　　2019年8月26日


最高人民檢察院關(guān)于加強和改進(jìn)新時代檢察理論研究工作的意見


　　為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,加大檢察理論研究創(chuàng)新力度,促進(jìn)檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,進(jìn)一步推動中國特色社會主義檢察制度更加成熟定型,結(jié)合今后一個時期檢察理論研究和檢察實踐工作發(fā)展趨勢,就加強和改進(jìn)新時代檢察理論研究工作提出如下意見。

　　一、新時代檢察理論研究的歷史使命

　　思想是行動的先導(dǎo),理論是實踐的指南。沒有正確的法治理論引領(lǐng),就不可能有正確的法治實踐。檢察理論研究是檢察工作的重要組成部分,檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展離不開檢察理論研究的支撐。最高人民檢察院歷來高度重視檢察理論研究,先后出臺《關(guān)于加強檢察理論研究的決定》(1999)、《關(guān)于進(jìn)一步加強檢察理論研究的意見》(2003)、《最高人民檢察院檢察基礎(chǔ)理論研究成果獎勵辦法》(2005)、《最高人民檢察院檢察應(yīng)用理論研究成果獎勵辦法》(2006)、《最高人民檢察院檢察理論研究課題管理辦法》(2005制定,2010、2019年修訂)等規(guī)范性文件,多數(shù)省級檢察院參照出臺了相關(guān)制度,極大地調(diào)動了檢察系統(tǒng)內(nèi)外人員參與檢察理論研究的積極性。

　　當(dāng)前,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,社會主要矛盾轉(zhuǎn)化,人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出水平更高、內(nèi)涵更豐富的需求,人民檢察事業(yè)也進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期,面臨恢復(fù)重建以來影響至為深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)折、重構(gòu)和提升。全國檢察機(jī)關(guān)堅持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的工作總要求,細(xì)化實化一系列思路、舉措,檢察監(jiān)督辦案成效逐步顯現(xiàn)的同時,對檢察理論的需求也日趨迫切。檢察理論研究亟需根據(jù)新形勢、新要求承擔(dān)起新的時代使命。如果不能在理論上對一些根本性、關(guān)鍵性問題作出令人信服的回答,檢察工作的發(fā)展就會受影響,甚至還會影響對中國特色社會主義檢察制度的道路自信。當(dāng)前檢察理論研究工作仍明顯滯后于現(xiàn)實發(fā)展,是檢察工作面臨的突出短板和弱項,在很大程度上制約了檢察工作的健康發(fā)展。

　　二、新時代檢察理論研究的基本要求

　　各級檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識新形勢下加強檢察理論研究的重要性、必要性,切實把握加強和改進(jìn)檢察理論研究的基本要求,及時為檢察實踐和檢察改革輸送高品質(zhì)的智力產(chǎn)品,推進(jìn)新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　(一)堅持正確政治方向。檢察工作是政治性極強的業(yè)務(wù)工作,也是業(yè)務(wù)性極強的政治工作,檢察理論研究也是如此。加強新時代檢察理論研究,必須旗幟鮮明講政治,堅持用馬克思主義立場、觀點、方法分析和解決檢察工作發(fā)展中的問題,堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)研究。要通過理論研究,加深系統(tǒng)內(nèi)外、社會各界對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央大政方針的理解,加深對習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略以及對政法工作、檢察工作系列重要指示精神的把握。人民檢察制度是馬克思主義法律思想和法學(xué)理論中國化的偉大成果,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)法治建設(shè)的偉大創(chuàng)舉。必須發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同,才可能始終堅定檢察道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,才可能更有底氣以創(chuàng)新發(fā)展的檢察理論,發(fā)出新時代檢察最強音。

　　(二)堅守人民立場。人民立場是檢察機(jī)關(guān)的根本政治立場。具體到檢察理論研究,本質(zhì)就是“為民”。真正要做出符合時代要求的檢察理論研究成果,必須腳踏實地,堅持以人民為中心的研究方向,必須著眼于人民群眾關(guān)心關(guān)注的檢察實踐問題,回應(yīng)人民群眾的普遍關(guān)切。各級檢察機(jī)關(guān)只有著眼于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化,利用辦案、調(diào)研、民意調(diào)查等方式,認(rèn)真傾聽人民群眾的意見建議,準(zhǔn)確把握人民群眾的新需求,才能做好檢察產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,豐富檢察理論研究產(chǎn)品內(nèi)涵,提升檢察理論研究成果質(zhì)量,強化檢察制度“人民立場”,真正贏得人民群眾的理解和支持。

　　(三)堅持實踐導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。為中國特色社會主義檢察制度與實踐服務(wù)、為全面依法治國理論與實踐服務(wù),是檢察理論研究的主要目的。檢察理論研究不盡的源泉就在豐富而鮮活的檢察實踐、檢察監(jiān)督辦案中。檢察理論研究必須始終圍繞檢察實踐展開,從中發(fā)現(xiàn)檢察監(jiān)督辦案中的真問題,從理論上深加闡釋、精予指引,使理論研究真正“接地氣”。

　　(四)堅持兼收并蓄。中國特色社會主義檢察制度具有鮮明的“中國特色”,體現(xiàn)了我們制度的優(yōu)勢和獨特性。但也要看到,隨著人類命運共同體的構(gòu)建,人類社會發(fā)展過程中,不同國家創(chuàng)造的法治文明總體趨勢是交流交融。我們應(yīng)當(dāng)按照習(xí)近平總書記“借鑒國外法治有益經(jīng)驗,但決不照搬外國法治理念和模式”的要求,積極適應(yīng)、主動融入多樣文明相交相融的發(fā)展大勢,認(rèn)真分析不同國家和地區(qū)司法制度的不同文化背景、歷史傳統(tǒng)、政治制度,從中發(fā)現(xiàn)制度的文化傳承、根源理由,把握其中蘊含的原理、規(guī)律,從深層次吸收借鑒先進(jìn)的、優(yōu)秀的法治文明和法律智慧,發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度。

　　三、新時代檢察理論的研究重點

　　(一)加強檢察理念研究。反貪職能轉(zhuǎn)隸后,新一屆高檢院黨組在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下,圍繞如何充分運用政治智慧和法律智慧提升檢察監(jiān)督效果,針對性地創(chuàng)新發(fā)展工作理念,提出包括轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī),在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督,雙贏多贏共贏,精準(zhǔn)監(jiān)督,“智慧借助”,秉持客觀公正立場,“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展等理念,得到系統(tǒng)上下一致認(rèn)同,在社會上產(chǎn)生很好反響。這些因應(yīng)形勢發(fā)展變化、推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的理念,亟需加以理論闡釋和實踐總結(jié)。

　　(二)加強檢察基礎(chǔ)理論研究。新時代,世情、國情、社情發(fā)生深刻變化,檢察制度也面臨新的轉(zhuǎn)型,回應(yīng)與檢察工作息息相關(guān)的的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、宏觀性、全面性問題的需求日趨迫切。要通過總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會和政治制度、司法制度的發(fā)展規(guī)律,尋找我國檢察制度創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)途徑,確保我國檢察制度的創(chuàng)新發(fā)展能夠服從和服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的全局;要關(guān)注檢察制度憲法基礎(chǔ)、檢察院組織法、檢察官法的實施、檢察權(quán)運行規(guī)律、檢察倫理、檢察政策、檢察管理等基本理論問題;要重點研究“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的基礎(chǔ)理論、不同檢察權(quán)能之間的相互關(guān)系,力求為檢察工作發(fā)展夯實理論基礎(chǔ)。

　　(三)加強檢察改革和發(fā)展研究。隨著司法改革的深入,深化司法體制綜合配套改革成為一項核心任務(wù),檢察改革研究的總體方向也從宏大敘事為主向微觀專題研究方面轉(zhuǎn)型。司法實踐迫切要求從理論上對相關(guān)制度的操作性、細(xì)節(jié)性問題作進(jìn)一步的深入研究,在合理構(gòu)建相關(guān)配套機(jī)制的基礎(chǔ)上保障各項改革措施的穩(wěn)步推進(jìn)和貫徹落實。各級檢察機(jī)關(guān)要站在更務(wù)實的角度,從依法治國的全局出發(fā),按照檢察制度發(fā)展規(guī)律、檢察職權(quán)配置規(guī)律和檢察權(quán)運行規(guī)律的要求,細(xì)化研究檢察職能調(diào)整和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后,如何構(gòu)建與之適應(yīng)的新的工作機(jī)制,如何完善檢察業(yè)務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系,在司法責(zé)任制實施后如何加強檢察監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè),如何理解檢察官在刑事訴訟的檢察環(huán)節(jié)所承擔(dān)的主導(dǎo)責(zé)任等具體問題,推動檢察改革不斷向縱深發(fā)展。

　　(四)加強檢察實務(wù)和應(yīng)用研究。當(dāng)前,檢察系統(tǒng)經(jīng)過對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重塑性改革,形成“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”并行的檢察監(jiān)督辦案總體格局。其中每一項檢察業(yè)務(wù)都有諸多新的研究領(lǐng)域。刑事檢察方面,應(yīng)當(dāng)重點研究刑事檢察理論體系的構(gòu)建,如何深化、指引刑事法律的正確理解和適用,確保公正辦理案件;如何深化捕訴一體運行機(jī)制,以及捕訴一體后如何強化訴訟監(jiān)督職能。民事檢察方面,應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注如何破解案件受理層級“倒三角”問題,更好發(fā)揮基層檢察院的作用;如何踐行精準(zhǔn)監(jiān)督;如何通過抗訴、檢察建議促進(jìn)民事訴訟中的理念、政策、導(dǎo)向創(chuàng)新、發(fā)展、進(jìn)步。行政檢察方面,應(yīng)當(dāng)重點研究如何定位行政訴訟監(jiān)督;檢察監(jiān)督如何貫穿行政執(zhí)法與行政訴訟,促進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。公益訴訟檢察方面,應(yīng)當(dāng)重點研究如何優(yōu)化案件類型結(jié)構(gòu),加大行政公益訴訟辦案力度;如何完善與行政部門的信息共享機(jī)制,督促檢察建議落實、整改到位;如何穩(wěn)妥、積極推進(jìn)公益訴訟檢察“等”外探索。此外,司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查、未成年人檢察、控告申訴檢察、案件管理、司法解釋、國際司法協(xié)助等,都有很多需要深化研究的問題,應(yīng)當(dāng)成為檢察理論研究新熱點。

　　四、完善檢察理論研究工作機(jī)制

　　檢察理論研究是一項系統(tǒng)工程,其健康發(fā)展必須依靠強有力的整體研究工作格局。新時代,各級檢察機(jī)關(guān)要把進(jìn)一步促進(jìn)檢察理論研究整體性工作格局的形成并切實發(fā)揮作用,作為推動檢察理論研究穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的重要措施。

　　(一)構(gòu)建全員參與的調(diào)查研究工作機(jī)制。檢察理論研究主責(zé)在檢察機(jī)關(guān),首先是各級院黨組,負(fù)責(zé)檢察理論研究工作的部門要發(fā)揮好組織、管理、協(xié)調(diào)作用。應(yīng)當(dāng)形成一把手負(fù)總責(zé),分管院領(lǐng)導(dǎo)抓具體,上級院和職能部門加強督導(dǎo)協(xié)調(diào),業(yè)務(wù)部門主動研究,全體檢察人員廣泛參與檢察理論研究的格局,并輔之以兼職調(diào)研員、辦案與研究互動等相配套的工作機(jī)制,讓檢察人員成為檢察理論研究的主體。上下級院對應(yīng)的業(yè)務(wù)部門之間,辦理相同類型的案件、遇到相同類型的問題,可以在共同調(diào)研基礎(chǔ)上形成合力,共同開展理論研究。基層院的研究力量相對薄弱,遇到理論和實踐中的問題可以上“檢答網(wǎng)”,及時向上級院反映,由上級院組織力量牽頭開展研究。同時,課題制、年會制、激勵機(jī)制、合作機(jī)制等工作機(jī)制多年來對于鼓勵和引導(dǎo)檢察理論研究發(fā)揮了重要作用,也要繼續(xù)落實完善。

　　(二)建立與科研院校無縫銜接戰(zhàn)略合作機(jī)制。要融合法學(xué)界和其他政法系統(tǒng)的研究力量,與法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、重點研究刊物、專家學(xué)者等建立起更加緊密聯(lián)系。要建立健全與法學(xué)院校、科研單位的長效合作機(jī)制,通過共建專門研究基地、建立專家咨詢委員會等形式,形成特色鮮明的檢察智庫,滿足不同層級檢察決策需求。要通過選聘法學(xué)專家到檢察機(jī)關(guān)掛職、選派優(yōu)秀檢察官到高校兼職任教、與高校共建研究實踐基地、合作承擔(dān)課題等多種形式,形成檢察理論研究的強大合力。強化與法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門、律師協(xié)會以及中國法學(xué)會、有關(guān)學(xué)會、研究會等學(xué)術(shù)團(tuán)體的交流與合作,廣泛吸收實務(wù)界理論研究的成果和經(jīng)驗,進(jìn)一步形成共識,增強理論認(rèn)同。要主動完善與法學(xué)、法律類報紙期刊、主流媒體的合作機(jī)制,鼓勵檢察人員積極參加系統(tǒng)內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流活動,擴(kuò)大影響力。探索建立與法學(xué)類報刊雜志的經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)機(jī)制和信息交換機(jī)制,定期向他們反饋檢察工作情況、工作重點、重大改革舉措、指導(dǎo)性案例、實務(wù)中的疑難復(fù)雜問題,供他們了解檢察工作動態(tài)和確定研究選題參考;鼓勵期刊雜志開設(shè)檢察理論專欄,探討檢察理論和實踐問題,刊發(fā)相關(guān)成果。對此,檢察機(jī)關(guān)要在系統(tǒng)內(nèi)組織研究力量予以支持,并根據(jù)報刊雜志反饋的檢察理論研究情況,加強對檢察理論研究工作的指導(dǎo)。

　　(三)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用。各級檢察院黨組要把檢察理論研究作為一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。一把手負(fù)總責(zé)、分管院領(lǐng)導(dǎo)抓具體,就是要推動建機(jī)制、搭平臺、強保障,以便找準(zhǔn)問題、研究問題。只有帶頭辦理重大疑難復(fù)雜、影響性的案件,了解檢察監(jiān)督與辦案中的實際問題,才能真正推動檢察理論研究。對于事關(guān)檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和檢察改革的重大理論問題和檢察監(jiān)督與辦案中的重要問題,各級檢察長、分管領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)主動牽頭,帶頭開展研究,發(fā)揮以上率下作用。全國各級檢察院、各職能部門、各辦案機(jī)構(gòu)都要增強在檢察理論研究方面的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識,將加強檢察理論研究作為與司法辦案相得益彰的重要工作來推進(jìn),積極做好研究動員和研究組織工作。省級院應(yīng)當(dāng)成立檢察理論研究領(lǐng)導(dǎo)小組,組織領(lǐng)導(dǎo)本省范圍內(nèi)的檢察理論研究工作。

　　(四)重視專家型檢察官、檢察理論研究人才培養(yǎng)。各級檢察機(jī)關(guān)要為專家型檢察官和檢察理論研究人才的成長搭建平臺、提供機(jī)會。要鼓勵研究能力強的同志積極參加年會、培訓(xùn)、申報課題和案例分析研討。對于高層次理論研究人才,可以采取推薦研修、支持在檢察學(xué)研究會任職、參加科研成果評獎等方式,為其提供鍛煉機(jī)會和展示平臺。在干部選拔任用、考核中,要把是否有研究能力作為選任領(lǐng)導(dǎo)干部、遴選檢察官、擇優(yōu)晉升檢察官等級的重要參考,把檢察理論研究成果作為衡量檢察人員績效的一個重要方面。上級院檢察官尤其是高檢院、省級院檢察官,都應(yīng)當(dāng)朝積極承擔(dān)課題研究,撰寫調(diào)研報告、案例分析、業(yè)務(wù)分析,參與規(guī)范性文件起草的方向努力,爭做專家型檢察官。要營造更好的檢察理論研究氛圍,培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀的專家型檢察官和檢察理論研究人才。

　　(五)改進(jìn)研討交流平臺。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“檢答網(wǎng)”等新平臺的交流作用,增進(jìn)檢察系統(tǒng)內(nèi)部的理論共識,確保重大檢察理論問題的頂層設(shè)計與基層實踐同頻共振。要在舉辦全國檢察理論研究年會、省級檢察理論研究年會、專題論壇、學(xué)術(shù)交流等方面大膽創(chuàng)新,強化參與主體的多元性、交流主題的針對性、交流形式的多樣性和研討的深入性,積極與學(xué)術(shù)界、各政法機(jī)關(guān)之間開展對話交流。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善中國法學(xué)會檢察學(xué)研究會及各專業(yè)委員會的交流平臺作用,積極開展系統(tǒng)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動,不斷營造檢察理論研究的良好氛圍。

　　(六)完善激勵機(jī)制和經(jīng)費保障機(jī)制。各級檢察機(jī)關(guān)要善于與財政部門協(xié)調(diào),將科研獎勵經(jīng)費納入預(yù)算。繼續(xù)落實和完善優(yōu)秀檢察理論研究成果評選制度,對檢察理論研究成績突出的單位和個人予以表揚和獎勵。各級檢察機(jī)關(guān)要把用于檢察理論研究的課題費、圖書資料費、獎勵費等資金列入檢察業(yè)務(wù)費,切實保障檢察理論研究的經(jīng)費支持。

　　(七)探索建立年度檢察理論研究工作績效通報制度。各省級院每年應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)的檢察理論研究成果、主持承擔(dān)或組織發(fā)布課題、開展檢察理論研究活動、檢察理論研究成果轉(zhuǎn)化為決策等檢察理論研究工作情況進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量的單項和綜合統(tǒng)計分析,形成分析報告,每年年初報送高檢院檢察理論研究所。高檢院檢察理論研究所對各省級院報送的材料進(jìn)行審核、統(tǒng)計、分析,形成工作績效分析報告,經(jīng)高檢院檢察理論研究領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,在檢察系統(tǒng)予以通報。檢察理論研究工作成績突出的省級院可被邀請在全國檢察理論研究年會上介紹工作經(jīng)驗。