生態(tài)環(huán)境部

關(guān)于《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》中 “生產(chǎn)”概念的法律適用意見

環(huán)法規(guī)函[2019]101號



各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，計劃單列市、省會城市生態(tài)環(huán)境局：

　　《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡稱《條例》）第三條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動，適用本條例。”第二款規(guī)定：“前款所稱生產(chǎn)，是指制造消耗臭氧層物質(zhì)的活動�！痹谪瀼貓�(zhí)行《條例》過程中，對《條例》規(guī)定的“生產(chǎn)”如何理解和適用，存在不同觀點(diǎn)。經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題

　　近期，我部在相關(guān)執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在從事生產(chǎn)活動時，附帶或者聯(lián)帶產(chǎn)生了一定量的消耗臭氧層物質(zhì)。具體情況是：生產(chǎn)一氯甲烷、二氯甲烷、三氯甲烷的企業(yè)，主要采用甲醇法和甲烷法進(jìn)行生產(chǎn)。由于生產(chǎn)工藝的原因，生產(chǎn)一氯甲烷、二氯甲烷、三氯甲烷的生產(chǎn)線，通常要產(chǎn)生四氯化碳副產(chǎn)品或者聯(lián)產(chǎn)品。原料中甲醇或者甲烷與氯氣的不同比例，影響著四氯化碳的產(chǎn)生比例。總體上，各種生產(chǎn)工藝副產(chǎn)或者聯(lián)產(chǎn)的四氯化碳比例在4%-8%之間。

　　四氯化碳屬于甲烷氯化物。甲烷氯化物是有機(jī)產(chǎn)品中僅次于氯乙烯的大宗氯系產(chǎn)品，是重要的化工原料和有機(jī)溶劑。其中，四氯化碳對臭氧層有破壞作用，屬于列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)物質(zhì)。

　　二、 法律適用意見

　　關(guān)于生產(chǎn)一氯甲烷、二氯甲烷、三氯甲烷的企業(yè)，由于工藝原因副產(chǎn)或者聯(lián)產(chǎn)出一定量四氯化碳的情形，是否屬于《條例》規(guī)定的“生產(chǎn)”行為，我部認(rèn)為，《條例》規(guī)定的“生產(chǎn)”，不僅包括以生產(chǎn)特定產(chǎn)品為目的的生產(chǎn)，還包括由于工藝原因必然產(chǎn)生副產(chǎn)品或者聯(lián)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為。由于作為副產(chǎn)品或者聯(lián)產(chǎn)品生產(chǎn)四氯化碳的問題較普遍，為便于對該類行為進(jìn)行規(guī)范、管理，落實(shí)《蒙特利爾議定書》和《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》有關(guān)工作要求，應(yīng)當(dāng)將由于工藝原因副產(chǎn)或者聯(lián)產(chǎn)出一定量四氯化碳的情形納入《條例》中“生產(chǎn)”概念的適用范圍。

生態(tài)環(huán)境部

2019年8月30日