陜西省西安市人民政府

西安市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法

西安市人民政府令第139號


《西安市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》已經(jīng)2019年3月25日市政府第84次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年6月9日起施行。





市長 李明遠(yuǎn)



2019年5月9日






西安市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的管理工作，維護(hù)公共安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》、《陜西省安全技術(shù)防范條例》、《陜西省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，是指利用視頻圖像采集設(shè)備和其他相關(guān)設(shè)備，對涉及公共安全的區(qū)域或者場所進(jìn)行視頻圖像及其相關(guān)信息采集、傳輸、顯示、存儲和處理的系統(tǒng)。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、整合、使用、維護(hù)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時處理管理工作中的重大事項。

開發(fā)區(qū)管理委員會做好開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的相關(guān)管理工作。

第五條 市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的管理工作；區(qū)縣、開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的管理工作。

發(fā)展和改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、金融工作等部門在各自職能范圍內(nèi)，做好相關(guān)工作。

供電、通訊運(yùn)營、廣播電視等單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

第六條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)、整合共享、合理適度、合法利用、安全可控的原則。

第七條 任何單位和個人，不得利用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)非法獲取或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者侵犯公民個人隱私。

第二章 規(guī)劃、建設(shè)與整合

第八條 市公安機(jī)關(guān)會同發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門編制市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

區(qū)縣或者開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)根據(jù)全市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，組織編制本區(qū)域的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，報市公安機(jī)關(guān)、區(qū)縣人民政府或者開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)后組織實施。

制定和實施公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分利用和整合現(xiàn)有視頻圖像信息系統(tǒng)資源，避免重復(fù)建設(shè)。

第九條 下列涉及公共安全的區(qū)域和部位，應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)：

（一）城市主要出入口、干道、道路交叉口、重要道路節(jié)點、要害部位、案件高發(fā)區(qū)域、城市廣場、治安復(fù)雜場所等區(qū)域；

（二）機(jī)場、火車站、汽車站、城市軌道交通站點等重要交通樞紐，公共停車場（庫）的出入口、主要人行通道及其他重要部位；

（三）廣播電臺、電視臺、通訊社、報社等重要新聞單位的主出入口及其他重要部位；

（四）國家機(jī)關(guān)駐地主要出入口及其他重要部位；

（五）電信、郵政等營業(yè)網(wǎng)點的出入口、營業(yè)場所的公共區(qū)域及其他重要部位；

（六）金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點的出入口、營業(yè)場所的公共區(qū)域；

（七）大型能源動力、供水、供電、供氣、供熱等單位，加油（氣）站、充電站的主出入口及其他重要部位；

（八）大型物資儲備單位、大中型商貿(mào)中心、商業(yè)街，大型市場等單位主出入口、營業(yè)場所人員聚集部位及其他重要部位；

（九）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院主出入口，醫(yī)院掛號大廳、候診大廳等開放區(qū)域的人員聚集部位及其他重要部位；

（十）博物館、紀(jì)念館、展覽館、檔案館、重點文物保護(hù)等單位出入口及其他重要部位；

（十一）研制、生產(chǎn)、銷售、儲存危險物品或者實驗、保藏傳染性菌種、毒種場所的出入口及其他重要部位；

（十二）文化體育場所、公園、景區(qū)等出入口、安檢區(qū)、室外人員聚集區(qū)域；

（十三）城中村、住宅小區(qū)、旅館、公共娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等出入口、主要通道及其他重要公共區(qū)域；

（十四）法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的其他區(qū)域和部位。

第十條 舉辦大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)在出入口、安檢區(qū)、室外人員聚集區(qū)域等設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備，設(shè)置的視頻監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)完好有效，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并具備與公安機(jī)關(guān)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)接入的條件。

第十一條 下列區(qū)域和部位禁止安裝公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)：

（一）旅館客房；

（二）集體和個人宿舍；

（三）公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間、哺乳室等；

（四）金融、保險、證券場所中可能泄露客戶個人信息的操作區(qū)域；

（五）選舉箱、投票點等可以觀察到個人意愿表達(dá)情況的區(qū)域；

（六）其他涉及個人隱私的區(qū)域和部位。

第十二條 本辦法第九條第一項規(guī)定的社會公共區(qū)域的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，由公安機(jī)關(guān)建設(shè)、維護(hù)和管理，所需費(fèi)用列入同級政府財政預(yù)算。但是，有運(yùn)營管理單位的公共區(qū)域除外。

其他應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的區(qū)域，由該區(qū)域的所有權(quán)人與使用權(quán)人約定責(zé)任主體；沒有約定的，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)。所有權(quán)屬于國家的，由管理單位或者使用權(quán)人負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)。

鼓勵有條件的企業(yè)事業(yè)單位履行社會職責(zé)，承擔(dān)本單位周邊公共區(qū)域的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)。

除本條第一款、第二款、第三款規(guī)定的責(zé)任單位外，其他單位和個人不得在涉及公共安全的區(qū)域和部位建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)。

第十三條 公共區(qū)域設(shè)有公共安全視頻圖像信息采集設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識。

第十四條 按照本辦法第九條規(guī)定建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計方案論證，預(yù)留公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)接入聯(lián)網(wǎng)的硬件、軟件接口；系統(tǒng)中使用的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵建設(shè)單位采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。

公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)組織竣工驗收。驗收不合格的應(yīng)當(dāng)整改；驗收合格或者整改合格后，方可投入使用。

第十五條 國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)計方案論證的，由建設(shè)單位會同公安機(jī)關(guān)組織有關(guān)單位和技術(shù)專家進(jìn)行論證。論證通過后，方可施工。

國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)進(jìn)行竣工驗收的，由建設(shè)單位會同公安機(jī)關(guān)組織有關(guān)單位和技術(shù)專家進(jìn)行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第十六條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入項目預(yù)算，并與項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、獨(dú)立驗收、同步投入使用。

第十七條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)單位、使用單位，應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)設(shè)計、施工、驗收、維護(hù)等基礎(chǔ)資料，以及從事上述活動的單位和專業(yè)技術(shù)人員的基本信息立卷歸檔，依法管理、保存。

第十八條 根據(jù)本辦法第九條規(guī)定建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自驗收合格之日起30日內(nèi)，將公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)計方案和驗收的相關(guān)材料報所在地區(qū)縣、開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)或者市公安機(jī)關(guān)確定的其他公安機(jī)關(guān)備案。

本辦法實施前已建成的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，其使用者應(yīng)當(dāng)于本辦法施行后60日內(nèi)向區(qū)縣、開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)或者市公安機(jī)關(guān)確定的其他公安機(jī)關(guān)備案。不符合現(xiàn)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下于本辦法實施之日起90日內(nèi)完成升級改造。

第十九條 確需遷移、拆除公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)征得使用單位同意方可實施，造成損失的，并予相應(yīng)補(bǔ)償。

遷移、拆除已備案的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)自遷移、拆除之日起30日內(nèi)向區(qū)縣、開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)或者市公安機(jī)關(guān)確定的其他公安機(jī)關(guān)備案。

第二十條 在涉及國家安全、國家秘密的區(qū)域和場所建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)保密規(guī)定，建立嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入機(jī)制，選用安全可控的產(chǎn)品設(shè)備和符合要求的專業(yè)服務(wù)隊伍，不得接入互聯(lián)網(wǎng)以及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)。

第二十一條 市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全和規(guī)范的要求，組織區(qū)縣、開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)對政府投資建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，并根據(jù)公共安全、公共服務(wù)和管理工作需要，實現(xiàn)跨部門視頻圖像信息資源共享。

為了維護(hù)公共安全的需要，公安機(jī)關(guān)可以對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、其他組織建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

整合接入公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級政府財政預(yù)算。

第三章 使用、維護(hù)與監(jiān)督

第二十二條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用、維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立值班監(jiān)看、重大情況報告、操作維護(hù)等管理制度和突發(fā)事件處置預(yù)案；

（二）對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的監(jiān)看、操作維護(hù)等人員進(jìn)行崗位技能和保密知識培訓(xùn)；

（三）建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)監(jiān)看人員檔案；

（四）建立系統(tǒng)效能和安全性能的定期評估、評價制度；

（五）建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行；

（六）不得無故中斷公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)運(yùn)行，因故障中斷運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)；

（七）不得擅自改變公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備的位置和功能；

（八）禁止與值班監(jiān)看工作無關(guān)的人員進(jìn)入監(jiān)看場所；

（九）發(fā)現(xiàn)涉及公共安全的可疑信息，立即向公安機(jī)關(guān)報告。

委托其他單位管理、維護(hù)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，雙方應(yīng)當(dāng)明確保證系統(tǒng)安全運(yùn)行的責(zé)任。

第二十三條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集的信息應(yīng)當(dāng)包含結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、圖片和視頻，并確保采集的信息真實、完整，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第二十四條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用者，應(yīng)當(dāng)采取授權(quán)管理、控制訪問等措施，限制對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)計方案、設(shè)備類型、安裝位置、地址碼等基礎(chǔ)信息以及系統(tǒng)采集的視頻圖像信息的查閱、復(fù)制、轉(zhuǎn)發(fā)、修改和刪除，保障信息安全。

顯示、存儲、傳輸涉及違法犯罪證據(jù)的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)采取信息保全等技術(shù)手段，保證原始信息不被修改、刪除和破壞。顯示、存儲、傳輸涉及國家安全、國家秘密的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)保密規(guī)定。

第二十五條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用者，應(yīng)當(dāng)建立信息保存、使用等管理制度。

公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料至少留存30日。法律、法規(guī)或者相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 通訊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳輸安全管理，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)故障時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先恢復(fù)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，并按照相關(guān)規(guī)定保障網(wǎng)絡(luò)傳輸鏈路暢通和公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的運(yùn)行安全。

因市政建設(shè)等原因中斷網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)模�中斷時長不得超過3日。

第二十七條 公安、國家安全機(jī)關(guān)和其他行政管理部門因執(zhí)法工作需要，可以查閱公共安全圖像信息系統(tǒng)的資料；需要復(fù)制或者調(diào)取公共安全圖像信息資料的，國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)和其他行政管理部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

查閱、復(fù)制或者調(diào)取公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）工作人員不得少于2人；

（二）出示工作證件和提交單位證明文件；

（三）履行相關(guān)登記手續(xù)；

（四）獲取的信息限于執(zhí)行職務(wù)需要范圍。

復(fù)制或者調(diào)取公共安全圖像信息系統(tǒng)資料時，還應(yīng)當(dāng)出示本條第一款規(guī)定的批準(zhǔn)文件。

第二十八條 公共安全視頻圖像信息用于公共傳播時，應(yīng)當(dāng)對涉及當(dāng)事人的個體特征、機(jī)動車號牌等隱私信息采取保護(hù)性措施，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十九條 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）盜竊、損壞或者擅自拆除公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備；

（二）破壞、擅自刪除、修改公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的運(yùn)行程序和運(yùn)行記錄；

（三）刪除、修改、隱匿、毀棄留存期內(nèi)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集的原始視頻圖像信息；

（四）買賣和非法使用、復(fù)制、傳播公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息或者采集的視頻圖像信息；

（五）拒絕、阻礙相關(guān)部門依法建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)；

（六）設(shè)置戶外廣告、架設(shè)管線、園林綠化或者設(shè)置其他設(shè)施，妨礙已安裝的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)正常使用；

（七）其他影響公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)正常建設(shè)、使用的情形。

第三十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期依法對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

公安機(jī)關(guān)實施監(jiān)督檢查時，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十一條 在公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理工作中，為公安機(jī)關(guān)偵破重大刑事、治安案件提供關(guān)鍵證據(jù)、線索或者有其他突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法給予表彰、獎勵。

第四章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，在涉及公共安全的區(qū)域和部位建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，或者在可能泄露個人隱私的區(qū)域和部位建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)、安裝其他具有視頻圖像、其他信息采集功能的設(shè)備、設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期拆除；拒不拆除的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；單位安裝的，對單位處五百元以上一千元以下罰款；個人安裝的，對個人處二百以下罰款。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并給予警告；無正當(dāng)理由逾期未改正的，處五百元以上一千以下罰款，對負(fù)有責(zé)任的主管人員由上級主管部門依法給予行政處分：

（一）應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)而不建設(shè)的；

（二）設(shè)計方案未經(jīng)論證或者論證未通過擅自施工的；

（三）公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)竣工后未驗收或者驗收不合格不予整改的；

（四）公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)維護(hù)單位未對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，致使系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

（五）拒絕、阻礙相關(guān)部門依法查閱、復(fù)制、調(diào)取公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料的。

第三十四條 違反本辦法第十八條、第十九條第二款、第二十一條第二款、第二十九條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并對單位處五百元以上一千元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或二百以下罰款；個人違反的，對個人處二百以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 違反本辦法的行為，法律法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

第三十七條 本辦法自2019年6月9日起施行。