最高人民法院

關于行政機關申請法院強制執行政處罰決定時效問題的答復


　　您好！《關于行政機關申請法院強制執行處罰（罰款）時效問題的咨詢》收悉。您提出的“行政機關對違法相對人作出行政處罰（罰款）后，當事人不履行處罰決定，行政機關應該采取何種程序執行罰款，在什么時候可以申請法院強制執行”等問題，涉及非訴強制執行的依據、程序和申請期限等法律規定。經研究，答復如下：
　　非訴強制執行涉及行政強制和法院執行等重要法律程序，應嚴格遵守《中華人民共和國行政強制法》和《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規定的條件、程序和期限。
　　關于非訴強制執行的依據。《中華人民共和國行政強制法》第十三條規定：“行政強制執行由法律設定。法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行”。《中華人民共和國行政訴訟法》第九十七條規定：“公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行”。上述規定對公民、法人或其他組織不履行未提起過行政訴訟的行政行為，規定了兩種強制執行途徑。一是有法律、法規授權的行政機關可以依法強制執行；二是沒有法律、法規授權的行政機關可在法定期限內申請人民法院強制執行。您咨詢的內容，屬于第二種情況。
　　關于非訴強制執行程序和申請期限。《中華人民共和國行政強制法》第五十三條規定，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，申請人民法院強制執行。2018年《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百五十六條規定：“沒有強制執行權的行政機關申請人民法院強制執行其行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理”。法律之所以規定了較長的申請期限，是考慮到非訴強制執行對行政相對人權益影響大，需要通過司法的執行審查或充分保障當事人救濟權利的期限利益，以最大限度地防止行政強制權的濫用。
　　感謝您對人民法院執行工作的關心和支持！

　　最高人民法院研究室
　　2019年9月10日