吉林省通化市人民政府

第 2 號
　　
　　《通化市城市地下管線管理暫行辦法》已經2015年6月19日市政府第7次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。
　　
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　市 長
　　
　　
　　　　　　　　　　　　2015年7月22日　　　　
（此件公開發布）
　　
　　
　　
　　
　　通化市城市地下管線管理暫行辦法
　　
　　第一章　總　　則
　　
　　第一條　為加強城市地下管線管理，合理開發利用和保護地下空間資源，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城鄉建筑法》、《城市道路管理條例》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《吉林省城鄉規劃條例》、《吉林省市政公用設施管理條例》等法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱城市地下管線屬于市政公用設施，是指城市規劃區內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等地下管線及其附屬設施。
　　第三條　本市城市規劃區內地下管線的規劃、建設、檔案和信息管理活動，應遵守本辦法。
　　第四條　城市建設行政管理部門是市政公用設施行政主管部門，負責城市地下管線管理和監察工作。
　　規劃行政主管部門負責城市地下管線規劃管理工作。
　　城市建設檔案館(以下簡稱城建檔案管理機構)負責城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用等具體工作。
　　公安、交通運輸、工商、水利、環保等部門應按照各自的職責，配合市政公用設施行政主管部門，共同做好城市地下管線管理工作。
　　第五條　城市地下管線管理工作應當堅持統一規劃、配套建設、建設養護與管理并重的原則。
　　城市供水、排水、燃氣、熱力、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設施的建設計劃，應當與城市道路發展規劃和年度建設計劃相協調，堅持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設。
　　第六條　鼓勵城市地下管線科學研究和創新，推廣先進技術，提倡采用新技術、新材料和新工藝。
　　鼓勵采用共用管溝、綜合管廊、非開挖技術等方式建設城市地下管線，提高地下空間利用效率。
　　
　　第二章　規劃管理
　　
　　第七條　規劃行政主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經本級政府批準后，報本級人大常委會和上一級政府備案。
　　任何單位和個人都應遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。
　　第八條　市政公用設施行政主管部門應當根據城市經濟、社會發展的需要和城市規劃的要求，會同有關部門編制市政公用設施建設的專業規劃和年度實施計劃，經批準后組織實施。
　　第九條　城市地下管線綜合規劃編制基本要求：
　　(一)市地下管線綜合規劃編制工作應由具備甲級城鄉規劃編制資質的單位承擔；區地下管線綜合規劃要由具備乙級及以上城鄉規劃編制資質的單位承擔。
　　(二)地下管線綜合規劃要在管網普查的基礎上進行編制。
　　(三)依據城鎮總體規劃、分區規劃等編制地下管線綜合規劃。
　　(四)地下管線綜合規劃經當地政府批準后，納入城鎮總體規劃。
　　(五)地下管線綜合規劃應當經省住建廳組織專家進行技術論證，凡達不到標準要求的，不予審查通過。凡未經技術論證的地下管線綜合規劃一律不得審批和實施。
　　(六)地下管線綜合規劃的編制應遵循國家、行業、省有關法律、法規和技術標準、規范，貫徹統一規劃、分步實施的原則。規劃編制期限應與城鎮總體規劃期限一致。
　　(七)規劃成果由文本、圖紙、說明書、基礎資料匯編組成。
　　(八)圖紙比例同總體規劃圖，標明比例、風玫瑰、圖例等。
　　(九)將各種管線繪制在地形圖上。
　　(十)地下管線綜合規劃主要任務是分析各類現狀及規劃管線，解決各種管線平面、豎向布置時管線之間以及與道路、鐵路、構筑物存在的矛盾，科學規劃地下管線發展模式，做出綜合規劃設計，用以指導各類管線設計及實施。
　　第十條　城市地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，遵循統籌安排、綜合開發、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，并符合城市規劃，履行規劃審批手續。
　　第十一條　城鄉規劃編制單位和勘察設計單位應當按照當地規劃行政主管部門提出的規劃條件進行設計，對設計質量負責。未經規劃行政主管部門同意，不得擅自變更設計。
　　第十二條　按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向規劃行政主管部門申請核發選址意見書。
　　前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。
　　第十三條　在城市規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向規劃行政主管部門提出建設用地規劃許可申請，由規劃行政主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。
　　建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向土地主管部門申請用地，經政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。
　　第十四條　在城市規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，規劃行政主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
　　以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向規劃行政主管部門領取建設用地規劃許可證。
　　規劃行政主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。
　　第十五條　在城市規劃區內進行管線建設的，建設單位或者個人應當向規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。
　　申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由規劃行政主管部門核發建設工程規劃許可證。
　　規劃行政主管部門應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。
　　第十六條　建設單位在申請領取建設工程規劃許可證時，應當向規劃行政主管部門報送地下管線現狀資料。
　　第十七條　建設單位應當按照規劃條件進行建設；確需變更的，必須向規劃行政主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃的，規劃行政主管部門不得批準。規劃行政主管部門應當及時將依法變更后的規劃條件通報同級土地主管部門并公示。
　　建設單位應當及時將依法變更后的規劃條件報有關土地主管部門備案。
　　第十八條　城市規劃區內的建設工程開工前，建設單位或者個人應當委托具有相應資質的測繪單位進行定位、放線。測繪單位應當按照建設工程規劃許可證的要求實地放線、出具真實測量報告以及附圖。
　　定位、放線后建設單位或者個人應當持書面申請、定位、放線測量報告等相關材料向規劃行政主管部門申請驗線。地下管線工程應當在覆土前申請驗線。規劃行政主管部門應當自接到書面申請之日起5日內現場核驗放線情況。
　　第十九條　規劃行政主管部門按照國務院規定對建設工程是否符合規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。
　　建設單位應當在竣工驗收后六個月內向規劃行政主管部門報送有關竣工驗收資料。
　　
　　第三章　建設管理
　　
　　第二十條　任何單位和個人進行城市地下管線建設和對城市地下管線的安全及使用有影響的工程施工，必須經市政公用設施行政主管部門批準，并按有關規定辦理手續后，方可進行。
　　第二十一條　城市地下管線建設工程的設計和施工，必須嚴格執行國家的技術標準、規范和操作規程，由取得相應資質證書的單位進行設計和施工，接受市政公用設施行政主管部門的監督檢查。
　　第二十二條　建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。
　　按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。
　　第二十三條　建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。
　　第二十四條　施工單位在地下管線工程施工前應當取得施工地段地下管線現狀資料；施工中發現未建檔的管線，應當及時通過建設單位向當地建設主管部門或者規劃主管部門報告。
　　建設主管部門、規劃主管部門接到報告后，應當查明未建檔的管線性質、權屬，責令地下管線產權單位測定其坐標、標高及走向，地下管線產權單位應當及時將測量的材料向城建檔案管理機構報送。
　　第二十五條　因工程建設需要挖掘城市道路的，應當持規劃主管部門批準簽發的文件和有關設計文件，到市政公用設施行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續，方可按照規定挖掘。
　　占用或者挖掘由市政公用設施行政主管部門管理的城市道路的，應當向市政公用設施行政主管部門交納城市道路占用費或者城市道路挖掘修復費。
　　需要臨時挖掘或占用道路的，需經市政公用設施管理部門和公安交通管理部門批準，辦理許可證，并向市政公用設施管理部門交納道路挖掘費、占用費及回填道路和恢復設施保證金。
　　第二十六條　未經市政公用設施行政主管部門和公安交通管理部門批準，任何單位或者個人不得占用或者挖掘城市道路。
　　新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內不得挖掘，城市道路自11月1日至翌年4月15日期間不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經城市政府批準。
　　第二十七條　埋設在城市道路下的管線發生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，并同時通知市政公用設施行政主管部門和公安交通管理部門，在24小時內按照規定補辦批準手續。
　　第二十八條　經批準臨時占用、挖掘道路的單位和個人，應當遵守下列規定：
　　(一)持有占道許可證或挖掘許可證，并接受有關部門的監督；
　　(二)按照批準的地域、范圍、用途、時限占用或挖掘；
　　(三)挖掘現場應設置護欄、明顯標志等安全防護設施；
　　(四)臨時占用或挖掘道路期限屆滿，應及時拆除障礙物，清理平整場地，并接受市政公用設施管理部門的檢查驗收；確需延長期限的，必須事先辦理延期手續。
　　(五)服從管理部門因城市建設和交通管理的需要，依法作出的變更或終止占用、挖掘許可的決定。
　　第二十九條　經批準占用或者挖掘城市道路的，應當按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘。需要移動位置、擴大面積、延長時間的，應當提前辦理變更審批手續。
　　第三十條　依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施的，應當經市政公用設施行政主管部門批準，方可建設。
　　第三十一條　市政公用設施行政主管部門應當根據城市橋梁的具體技術特點、結構安全條件等情況，確定城市橋梁的施工控制范圍。
　　在城市橋梁施工控制范圍內從事河道疏浚、挖掘、打樁、地下管道頂進、爆破等作業的單位和個人，在取得施工許可證前應當先經市政工程行政主管部門同意，并與城市橋梁的產權人簽訂保護協議，采取保護措施后，方可施工。
　　第三十二條　城市橋涵管理范圍及安全區域為橋涵前后左右及上下游各五十米。
　　第三十三條　對城市建設公用設施，禁止下列行為：
　　(一)損壞城市建設公用設施；
　　(二)干擾城市建設公用設施正常運行；
　　(三)擅自使用、聯接、移動各種城市建設公用設施；
　　(四)擅自在地下管線上部建筑房屋、堆放物資或進行施工挖土、爆破作業；
　　(五)擅自在城市建設公用設施保護范圍內進行施工。
　　(六)其他損害城市建設公用設施的行為。
　　第三十四條　因工程建設需要聯接、移動城市建設公用設施或在城市建設公用設施保護范圍內進行施工的，須經市政公用設施行政主管部門批準，并由市政公用設施管理部門辦理手續，按規定采取防護措施后，由專業隊伍或在專業人員的監護下施工，聯接、移動、擴容及防護所需費用，由建設單位承擔。
　　第三十五條　城市地下管線工程覆土前，建設單位應當委托具有相應資質的工程測量單位，按照《城市地下管線探測技術規程》(CJJ61)進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和管線工程測量圖。
　　第三十六條　城市地下管線工程竣工時，應經市政公用設施主管部門驗收，并按城市建設檔案的有關規定建立完整的竣工資料和設施檔案。市政公用設施管理部門應參加工程竣工驗收交接工作。
　　
　　第四章　檔案管理
　　
　　第三十七條　在建設單位辦理地下管線工程施工許可手續時，城建檔案管理機構應當將工程竣工后需移交的工程檔案內容和要求告知建設單位。
　　第三十八條　城市地下管線工程竣工驗收前，建設單位應當提請城建檔案管理機構對城市地下管線工程檔案進行專項預驗收。
　　第三十九條　建設單位在地下管線工程竣工驗收備案前，應當向城建檔案管理機構移交下列檔案資料：
　　(一)城市地下管線工程項目準備階段文件、監理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖；
　　(二)城市地下管線竣工測量成果；
　　(三)其他應當歸檔的文件資料(電子文件、工程照片、錄像等)。
　　城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電訊等城市地下管線專業管理單位應當及時向城建檔案管理機構移交城市地下專業管線圖。
　　第四十條　城市地下管線專業管理單位應當將更改、報廢、漏測部分的城市地下管線工程檔案，及時修改補充到本單位的城市地下管線專業圖上，并將修改補充的地下管線專業圖及有關資料向城建檔案管理機構移交。
　　第四十一條　工程測量單位應當及時向城建檔案管理機構移交有關城市地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果。
　　對于工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，城建檔案管理機構不得出售、轉讓。
　　第四十二條　城建檔案管理機構應當建立、健全科學的管理制度，依法做好城市地下管線工程檔案的接收、整理、鑒定、統計、保管、利用和保密工作。
　　第四十三條　城建檔案管理機構應當建立城市地下管線工程檔案資料的使用制度，積極開發城市地下管線工程檔案資源，為城市規劃、建設和管理提供服務。
　　
　　第五章　信息管理
　　
　　第四十四條　城市地下管線普查實行屬地負責制，由市政府統一領導，規劃行政主管部門具體負責。
　　普查工作包括地下管線基礎信息普查和隱患排查。基礎信息普查應按照相關技術規程進行探測、補測，重點掌握地下管線的規模大小、位置關系、功能屬性、產權歸屬、運行年限等基本情況；隱患排查應全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源。
　　第四十五條　城建檔案管理機構應當繪制城市地下管線綜合圖，建立城市地下管線綜合管理信息系統，并及時接收普查和補測、補繪所形成的地下管線成果。
　　城建檔案管理機構應當依據地下管線專業圖等有關的城市地下管線工程檔案資料和工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，及時修改城市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線綜合管理信息系統。
　　第四十六條　行業主管部門和管線單位應建立完善專業管線信息系統。
　　第四十七條　綜合管理信息系統和專業管線信息系統應按照統一的數據標準，實現信息的即時交換、共建共享、動態更新。推進綜合管理信息系統與數字化城市管理系統、智慧城市融合。
　　第四十八條　充分利用信息資源，做好工程規劃、施工建設、運營維護、應急防災、公共服務等工作，建設工程規劃和施工許可管理應當以綜合管理信息系統為依據。
　　第四十九條　涉及國家秘密的城市地下管線信息，應當嚴格按照有關保密法律法規和標準進行管理。
　　第五十條　城市政府每年應當安排專項資金用于城市地下管線的普查建檔工作，建立和完善城市地下管線數據庫。
　　
　　第六章　法律責任
　　
　　第五十一條　違反本辦法的行為，將按照相關法律、法規、規章追究法律責任。
　　
　　第七章　附則
　　
　　第五十二條　本辦法自公布之日起施行。各縣(市)政府可參照本辦法，結合實際，制定本地城市地下管線管理辦法。
　　第五十三條　本辦法由市規劃局、市城建局負責解釋。