福建省泉州市人大常委會

泉州市中山路騎樓建筑保護條例


第一章 總則




第一條 為了加強泉州市中山路騎樓建筑的保護，展示中山路歷史文化街區(qū)風(fēng)貌，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于泉州市鯉城區(qū)中山路騎樓建筑的保護、管理和利用。

本條例所稱騎樓建筑，是指集商住功能為一體，底層沿街后退留出人行走廊，具有泉州傳統(tǒng)民居特色和南洋建筑風(fēng)貌的連排式建筑物。

中山路騎樓建筑保護范圍為南起江濱北路、北至鐘樓的騎樓建筑本體及相關(guān)的建（構(gòu)）筑物，具體保護范圍由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定，報市人民政府批準(zhǔn)并公布。

中山路騎樓建筑保護范圍內(nèi)涉及文物、歷史建筑保護的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物、歷史建筑保護法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 騎樓建筑的保護應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、搶救優(yōu)先、保護從嚴、合理利用的原則，保護騎樓建筑的真實性、完整性，尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，正確處理保障居民合法權(quán)益和保護社會共享歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)系。

騎樓建筑的保護應(yīng)當(dāng)符合中山路歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃要求，注重與相連街巷內(nèi)的歷史環(huán)境要素相協(xié)調(diào)，保持中山路歷史文化街區(qū)風(fēng)貌的整體性。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對騎樓建筑保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，制定保護政策，完善保護制度，協(xié)調(diào)解決保護工作中的重大問題。

鯉城區(qū)人民政府負責(zé)騎樓建筑的具體保護工作。騎樓建筑所在街道辦事處履行日常巡查等職責(zé)，發(fā)現(xiàn)損壞騎樓建筑、影響歷史風(fēng)貌行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并報告。

市、鯉城區(qū)住建、文物、城市管理行政執(zhí)法、消防和市城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好騎樓建筑保護工作。

第五條 市、鯉城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)共同設(shè)立保護資金，專項用于騎樓建筑的保護和管理。

資金主要來源包括：

（一）市、鯉城區(qū)財政預(yù)算安排的資金；

（二）上級專項補助的資金；

（三）社會捐贈；

（四）其他依法籌集的資金。

保護資金籌集、使用和管理的具體辦法由鯉城區(qū)人民政府制定，報市人民政府批準(zhǔn)并公布。

第六條 市、鯉城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立公眾參與制度，鼓勵、支持單位和個人通過捐贈、投資、技術(shù)服務(wù)、志愿服務(wù)等方式參與騎樓建筑的保護和利用。

任何單位和個人有依法保護騎樓建筑的義務(wù)，有權(quán)對違反本條例的行為進行勸阻、舉報和控告。




第二章 保護措施




第七條 騎樓建筑的所有權(quán)人為保護責(zé)任人，有實際管理人的，實際管理人應(yīng)當(dāng)配合保護責(zé)任人做好相關(guān)保護工作；所有權(quán)人不明確或者下落不明的，實際管理人為保護責(zé)任人。

所有權(quán)人、實際管理人均不明確或者下落不明的，鯉城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定保護責(zé)任人并公示。單位和個人對指定的保護責(zé)任人提出異議的，鯉城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到異議的三十日內(nèi)決定是否調(diào)整，決定調(diào)整的應(yīng)當(dāng)重新公示。

鯉城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期公告騎樓建筑保護責(zé)任人名單。

第八條 鯉城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)書面告知保護責(zé)任人騎樓建筑的保護要求，明確保護責(zé)任。

保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法使用、維護、修繕和翻建騎樓建筑。承擔(dān)修繕、翻建騎樓建筑費用確有困難的，可以向鯉城區(qū)人民政府申請補助。鯉城區(qū)人民政府視情況從保護資金中給予補助。

市、鯉城區(qū)住建主管部門對保護責(zé)任人修繕、翻建騎樓建筑的活動給予必要的技術(shù)指導(dǎo)。

第九條 鯉城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例公布之日起一年內(nèi)，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、住建、文物等主管部門完成騎樓建筑第一次普查工作，建立保護檔案。騎樓建筑保護檔案實行動態(tài)管理。

騎樓建筑保護檔案應(yīng)當(dāng)真實完整記錄下列內(nèi)容，全面客觀反映騎樓建筑保護狀況。

（一）保護責(zé)任人、產(chǎn)權(quán)情況、使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（二）規(guī)劃、測繪等信息記錄、有關(guān)技術(shù)資料和外觀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、裝飾等影像數(shù)據(jù)資料；

（三）修繕、加固、翻建等信息記錄和相關(guān)資料；

（四）歷史沿革、重要歷史事件等信息記錄和相關(guān)資料。

第十條 騎樓建筑分為重點保護和一般保護。市人民政府應(yīng)當(dāng)組織專家根據(jù)歷史、文化藝術(shù)和科學(xué)價值以及完好程度對騎樓建筑進行評定，制定并公布具體分類保護辦法。

列為重點保護的騎樓建筑，不得改變建筑原有的外貌、主要平面布局和有特色的室內(nèi)裝飾；列為一般保護的騎樓建筑，不得改變建筑原有的外貌。

第十一條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中山路歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和騎樓建筑分類保護情況，結(jié)合每幢騎樓建筑的特點，在本條例公布之日起一年內(nèi)編制保護圖則，向社會公布。重點保護的騎樓建筑，實行一幢一則；一般保護的騎樓建筑，按照不同的建筑風(fēng)格編制保護圖則。

保護圖則應(yīng)當(dāng)包括騎樓建筑的基本信息、風(fēng)貌特色、建筑測繪圖，使用、維護要求，有關(guān)材料工藝、施工技術(shù)等修繕、翻建要求以及歷史風(fēng)貌保護要求等內(nèi)容。

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和鯉城區(qū)人民政府定期對騎樓建筑開展檢查評估，根據(jù)中山路歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和騎樓建筑實際狀況，編制騎樓建筑外立面修繕計劃，并由鯉城區(qū)人民政府組織實施，所需費用從保護資金中安排。

第十三條 保護責(zé)任人修繕騎樓建筑的，應(yīng)當(dāng)按照保護圖則的要求編制修繕設(shè)計方案，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條 騎樓建筑有損毀危險的，保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取加固等搶救保護措施，并向鯉城區(qū)住建主管部門報告。鯉城區(qū)住建主管部門應(yīng)當(dāng)及時指導(dǎo)、協(xié)助保護責(zé)任人進行搶救保護。

保護責(zé)任人確有經(jīng)濟困難、無法履行搶救保護義務(wù)的，鯉城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)從保護資金中給予補助；具備保護能力而未履行保護義務(wù)的，鯉城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)先予搶救保護，所需費用由保護責(zé)任人承擔(dān)。

第十五條 騎樓建筑經(jīng)鑒定為D級危險房屋且無法采取加固等搶救保護措施或者倒塌、燒毀，確需進行翻建的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護圖則的要求編制翻建設(shè)計方案，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門，依法辦理相關(guān)手續(xù)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。

經(jīng)鑒定為D級危險房屋且無法采取加固等搶救保護措施，危及公共安全，但所有權(quán)人不明確或者下落不明的，實際管理人可以向騎樓建筑所在街道辦事處提出翻建申請；所有權(quán)人、實際管理人均不明確或者下落不明的，鯉城區(qū)人民政府指定的保護責(zé)任人可以向騎樓建筑所在街道辦事處提出翻建申請。鯉城區(qū)人民政府指定有關(guān)部門或者街道辦事處代為辦理翻建手續(xù)，并做好公示和證據(jù)保全工作。翻建后騎樓建筑權(quán)屬不變。

第十六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立騎樓建筑修繕、翻建受理申請專門窗口，集中統(tǒng)一辦理審批手續(xù)，并自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成所有審批事項。

第十七條 騎樓建筑的修繕、加固、翻建應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位、施工單位負責(zé)建筑設(shè)計和工程施工。

第十八條 鯉城區(qū)住建、城市管理行政執(zhí)法和市城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強騎樓建筑修繕、加固、翻建的全程監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促保護責(zé)任人依法修繕、加固、翻建騎樓建筑。

騎樓建筑修繕、加固、翻建具體辦法由市人民政府組織制定并公布。

第十九條 騎樓建筑保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定設(shè)置。確因保護需要無法按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定設(shè)置的，由市消防主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定相應(yīng)的防火安全保障方案，并告知保護責(zé)任人。

保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)落實消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定或者防火安全保障方案，配備適用的火災(zāi)防控裝置，定期檢查電器、電線和燃氣用具，確保使用安全。

鯉城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立微型消防站，并合理確定站房位置。

第二十條 在騎樓建筑保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自拆除騎樓建筑及其相關(guān)的建（構(gòu)）筑物；

（二）違反國家規(guī)定，制造、銷售、儲存、使用、處置爆炸性、放射性、腐蝕性等危險物質(zhì)；

（三）安裝、使用不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的電器、燃氣用具；

（四）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道；

（五）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材；

（六）在外立面、廊柱上釘掛雜物、張貼商業(yè)廣告、涂污刻畫；

（七）占用步行通道擺攤經(jīng)營、堆放物品；

（八）損毀公共照明設(shè)施；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第二十一條 鯉城區(qū)住建、文物、城市管理行政執(zhí)法、市政管理、消防等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對騎樓建筑保護使用情況的日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和處理損壞騎樓建筑、影響歷史風(fēng)貌的行為；涉及其他部門執(zhí)法管轄范圍的，及時通報有關(guān)部門依法查處。




第三章 整治利用




第二十二條 市、鯉城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照中山路歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的要求，逐步改善道路、供水、排水、排污、電力、消防等基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善周邊停車場、游客服務(wù)中心等配套設(shè)施。

第二十三條 騎樓建筑保護范圍內(nèi)的店鋪牌匾、戶外廣告、水電表箱、照明設(shè)施、電線、通信線纜、給排水管、空調(diào)外機（管）、燃氣管道、餐飲油煙排氣管等外部設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃或者規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，與騎樓建筑歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。統(tǒng)一規(guī)劃或者規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府組織制定并公布。

第二十四條 市園林主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照不影響騎樓建筑安全及風(fēng)貌展示的原則，對中山路沿街綠化選擇適宜的植物種類和設(shè)置形式。

第二十五條 市、鯉城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織拆除騎樓建筑保護范圍內(nèi)的違法建筑，逐步整改與騎樓建筑歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物。

第二十六條 市、鯉城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中山路歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，在保持和延續(xù)相連街巷傳統(tǒng)格局、街巷肌理、空間尺度的基礎(chǔ)上，因地制宜對相連街巷逐步進行改造和提升，使之與騎樓建筑歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第二十七條 市、鯉城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強保護相連街巷內(nèi)名人故居、古建筑、古民居以及古牌坊、古井、古碼頭、古橋梁、古碑刻、古樹名木等歷史環(huán)境要素，統(tǒng)一設(shè)置保護標(biāo)識，實行掛牌保護。任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除。

第二十八條 市、鯉城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)充分挖掘、整理騎樓建筑文化、民俗文化，鼓勵、支持開辦展示館、紀(jì)念館和開展休閑旅游、文化創(chuàng)意、民俗體驗、傳統(tǒng)手工等特色活動，保護老字號和傳統(tǒng)特色商品，與弘揚優(yōu)秀歷史文化相結(jié)合，傳承和展示歷史文化遺產(chǎn)。

任何單位和個人不得利用騎樓建筑從事危及公共安全、污染環(huán)境和破壞歷史風(fēng)貌的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

鯉城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃中山路業(yè)態(tài)布局，根據(jù)中山路歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃制定業(yè)態(tài)清單并公布。




第四章 法律責(zé)任




第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本條例第八條第二款規(guī)定，保護責(zé)任人不履行保護責(zé)任，導(dǎo)致騎樓建筑原有外貌損毀的，由城市管理行政執(zhí)法主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原貌；情節(jié)嚴重的，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人并處五千元以上三萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的修繕設(shè)計方案進行修繕，損壞騎樓建筑或者影響其歷史風(fēng)貌的，由城市管理行政執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；造成嚴重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城市管理行政執(zhí)法主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下罰款；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第三十三條 違反本條例第二十條第（一）項規(guī)定，擅自拆除騎樓建筑及其相關(guān)的建（構(gòu)）筑物的，由城市管理行政執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法行為人承擔(dān)；造成嚴重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第二十條第（六）項、第（七）項規(guī)定，在外立面、廊柱上釘掛雜物、張貼商業(yè)廣告，或者占用步行通道擺攤經(jīng)營、堆放物品的，由城市管理行政執(zhí)法主管部門責(zé)令限期改正、采取補救措施，并可以處一百元以上一千元以下罰款；拒不改正的，加倍罰款。

第三十四條 市、鯉城區(qū)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)或者所在單位責(zé)令限期改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本條例第五條第一款規(guī)定，挪用騎樓建筑保護資金的；

（二）違反本條例第十三條、第十五條第一款規(guī)定，對騎樓建筑修繕、翻建未依法履行審批職責(zé)的；

（三）違反本條例第十六條規(guī)定，無故拖延審批時限的；

（四）違反本條例第十二條、第十八條第一款規(guī)定，未定期對騎樓建筑開展檢查評估或者未對騎樓建筑修繕、加固、翻建工程進行全程監(jiān)督檢查的；

（五）違反本條例第十四條規(guī)定，未能及時指導(dǎo)、協(xié)助保護責(zé)任人搶救保護，或者應(yīng)當(dāng)先予搶救保護而未搶救保護的；

（六）違反本條例第四條第二款、第二十一條規(guī)定，未履行對騎樓建筑日常巡查、檢查職責(zé)的；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。




第五章 附則




第三十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例公布之日起一年內(nèi)制定、公布本條例要求的配套規(guī)定并報市人大常委會備案。未能在期限內(nèi)制定的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會說明情況。

配套規(guī)定由市人民政府或者其授權(quán)的部門負責(zé)解釋。

市人民政府根據(jù)實際需要修改配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報市人大常委會備案。

第三十六條 本市其他具有歷史文化價值的騎樓建筑的保護，可以參照本條例執(zhí)行。

第三十七條 本條例自2019年1月1日起施行。