國家發展和改革委員會 教育部 科學技術部等

關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見


發改就業〔2020〕104號



各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團有關部門和單位：
  支持農民工等人員返鄉入鄉創業，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。近年來，返鄉入鄉創業呈現蓬勃發展態勢，激發了全社會創新創業創造活力，助推了脫貧攻堅，加快了鄉村振興，促進了城鎮化建設和城鄉融合發展，穩定擴大就業效果逐步顯現。但同時，一些突出矛盾和問題仍然不同程度存在，制約了返鄉入鄉創業。為推動返鄉入鄉創業高質量發展，現提出以下意見。
  一、總體要求
  （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，深入實施就業優先政策和區域協調發展戰略，進一步完善體制機制、創新政策舉措、強化服務保障，不斷優化創業環境、降低創業成本、提升創業帶動就業能力，推動返鄉入鄉創業高質量發展，為更好保障和改善民生提供有力支撐。
  （二）基本原則。市場主導，政府引導。強化創業人員和企業主體地位，依托市場力量有效帶動返鄉入鄉創業。更好發揮政府作用，推動形成部門協同、上下聯動、政策協調的局面，引導返鄉入鄉創業高質量發展。
  統籌推進，示范引領。把返鄉入鄉創業與新型城鎮化建設、鄉村振興和脫貧攻堅等緊密結合，納入經濟社會發展全局和穩就業大局統籌推進。加強試點示范，引領帶動返鄉入鄉創業再上新臺階。
  深化改革，優化環境。以改革推動返鄉入鄉創業，打破體制機制障礙，大力提升主體帶動能力、平臺服務能力、要素支撐能力，為返鄉入鄉創業營造良好的發展環境。
  問題導向，精準施策。聚焦融資、用地、人才、服務等方面突出問題，加快創新完善政策措施，為各類人員返鄉入鄉創業提供全方位政策制度支撐。
  （三）總體目標。經過3—5年努力，工作協同、政策協調的機制更加順暢，支持返鄉入鄉創業的政策體系更加完善，返鄉入鄉創業環境進一步優化，市場主體活力進一步迸發，產業轉移承接能力進一步增強，帶動就業能力進一步提升。到2025年，打造一批具有較強影響力、一二三產業融合發展的返鄉入鄉創業產業園、示范區（縣），全國各類返鄉入鄉創業人員達到1500萬人以上，帶動就業人數達到6000萬人左右。
  二、深化“放管服”改革，優化返鄉入鄉創業營商環境
  （四）推進簡政放權。持續深化商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，以服務業為重點試點進一步放寬市場準入限制，簡化優化審批手續和流程，清理各類不合理的審批和許可事項，堅決防止增加不合理收費項目，降低市場準入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動者返鄉入鄉創業的體制機制障礙。（發展改革委、市場監管總局等按職責分工負責）
  （五）優化創業服務。大力發展“互聯網+政務服務”，鼓勵網上審批，加快推進政務服務“一網通辦”，推廣實施網上辦、馬上辦、全程幫辦等服務。鼓勵縣級以上地區設立返鄉入鄉創業“一站式”綜合服務平臺。整合優化縣鄉服務資源，積極打造覆蓋縣、鄉、村的創業服務網絡。（發展改革委、人力資源社會保障部、農業農村部、市場監管總局等按職責分工負責）
  （六）培育中介服務市場。鼓勵、支持和引導地方積極培育市場化中介服務機構，鼓勵和支持大型市場化中介服務機構跨區域拓展，加強資源整合與信息共享，為返鄉入鄉創業人員和企業提供管理咨詢、創業指導、資源對接、市場開拓等深度服務。（人力資源社會保障部牽頭負責）
  （七）構建親商安商的良好環境。勞務輸出地要積極建立權力清單和責任清單制度，完善更加公開透明的權力運行機制，形成引得進、留得住、干得好的發展環境，主動與長三角、珠三角、京津冀等地加強合作，通過開展返鄉入鄉創業投資對接會、招商洽談會等方式，積極招引投資和承接產業轉移。（發展改革委、商務部按職責分工負責）
  三、加大財稅政策支持，降低返鄉入鄉創業生產經營成本
  （八）創新財政資金支持方式。統籌利用現有資金渠道或有條件的地區因地制宜設立返鄉入鄉創業資金，為返鄉入鄉創業人員和企業提供支持。充分利用外經貿發展專項資金，支持中西部和東北地區承接加工貿易梯度轉移，帶動促進返鄉創業。允許發行地方政府專項債券支持符合條件的返鄉入鄉創業產業園、示范區（縣）建設項目。（財政部、人力資源社會保障部、商務部、發展改革委等按職責分工負責）
  （九）實施稅費減免。對返鄉入鄉創業企業招用建檔立卡貧困人口、登記失業人員，符合條件的，按規定落實稅收優惠等政策。對入駐返鄉入鄉創業示范基地、創新創業園區（基地）、創業孵化基地等場所或租用各類園區標準化廠房生產的返鄉入鄉創業企業，各地可對廠房租金、衛生費、管理費等給予一定額度減免。（財政部、稅務總局、人力資源社會保障部、發展改革委等按職責分工負責）
  四、創新金融服務，緩解返鄉入鄉創業融資難題
  （十）加大貸款支持。各地要加強與相關金融機構合作，創新金融產品和服務，加大對返鄉入鄉創業企業金融支持。推動城市商業銀行、農村商業銀行、農村信用社業務逐步回歸本源，縣域吸收的存款優先用于返鄉入鄉創業。鼓勵和支持國有商業銀行合理賦予縣域支行信貸業務審批權限，激發縣域支行支持返鄉入鄉創業融資積極性。支持相關銀行對暫時存在流動資金貸款償還困難且符合相關條件的返鄉入鄉創業企業給予展期。適當提高對返鄉入鄉創業企業貸款不良率的容忍度。（人民銀行、財政部、銀保監會等按職責分工負責）
  （十一）引導直接融資。切實發揮國家中小企業發展基金、國家新興產業創業投資引導基金及各地的產業引導基金、創業投資基金等作用，撬動更多社會資本支持返鄉入鄉創業。進一步放開資本市場，積極利用上市、發行債券等方式拓寬融資渠道。支持私募股權投資基金加大對返鄉入鄉創業支持力度。加大債券產品創新，支持返鄉入鄉創業企業通過發行創新創業公司債券等進行融資。（工業和信息化部、財政部、發展改革委、證監會、人民銀行、銀保監會等按職責分工負責）
  （十二）創新擔保方式。探索實施返鄉入鄉創業信用貸款政策，鼓勵在返鄉創業試點地區拓展返鄉入鄉創業企業信用貸款業務。完善創業擔保貸款政策，放寬小微企業創業擔保貸款申請條件。加快完善政府性融資擔保體系，充分發揮國家融資擔保基金等作用，積極為符合條件的返鄉入鄉創業市場主體實施融資擔保。推廣“銀行保險+政策性擔保”合作融資模式，鼓勵保險公司為返鄉入鄉創業人員提供貸款保證保險產品。（銀保監會、財政部、人民銀行、人力資源社會保障部、發展改革委等按職責分工負責）
  （十三）擴大抵押物范圍。加快宅基地、集體建設用地以及農房等農村不動產確權登記，完善集體經營性建設用地抵押制度。在宅基地制度改革試點框架下，有條件的地區按照風險可控原則，穩妥探索宅基地使用權抵押貸款業務。探索實施利用大型農機具、股權、商標、應收賬款等抵（質）押貸款，不斷拓展抵（質）押物范圍。（自然資源部、農業農村部、人民銀行、銀保監會等按職責分工負責）
  五、健全用地支持政策，保障返鄉入鄉創業生產經營空間
  （十四）優先保障返鄉入鄉創業用地。統籌安排相關產業用地，切實保障返鄉入鄉創業用地需求。各地在安排年度新增建設用地計劃指標時，要加大對返鄉入鄉創業人員從事新產業新業態發展用地的支持。移民搬遷舊宅基地騰退節余的建設用地指標和村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標，優先用于返鄉入鄉創業生產經營。（自然資源部、農業農村部等按職責分工負責）
  （十五）完善土地利用方式。創新土地流轉政策，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，鼓勵長期外出務工的農民家庭將相對閑置的承包地集中流轉給返鄉入鄉創業企業，用于農業生產經營。拓展農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革試點，鼓勵針對返鄉入鄉創業人員和企業先行先試。返鄉入鄉人員創辦農業休閑觀光度假場所和農家樂的，可依法使用集體建設用地。（自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部等按職責分工負責）
  （十六）盤活存量土地資源。盤活工廠、公用設施等的閑置房產、空閑土地，結合交通區位、產業基礎、生產條件等實際情況，依法依規實施改造利用，為返鄉入鄉創業人員提供低成本生產和辦公場地。（自然資源部、農業農村部、住房城鄉建設部、發展改革委、人力資源社會保障部、工業和信息化部、科技部等按職責分工負責）
  六、優化人力資源，增強返鄉入鄉創業發展動力
  （十七）強化創業培訓。持續實施返鄉入鄉創業培訓行動計劃，使每位有意愿的創業者都能接受一次創業培訓。實施返鄉入鄉創業帶頭人培養計劃，對具有發展潛力和帶頭示范作用的返鄉入鄉創業人員，依托普通高校、職業院校（含技工院校，下同）、優質培訓機構、公共職業技能培訓平臺等開展創業能力提升培訓，符合條件的，按規定納入職業培訓補貼范圍。（人力資源社會保障部、農業農村部、教育部等按職責分工負責）
  （十八）大力培養本地人才。堅持需求導向，依托科教園區、各級各類學校特別是職業院校，實施產教融合、校企合作，開設返鄉入鄉創業特色產業相關專業，支持返鄉入鄉創業企業與院校合作訂單式培養急需緊缺專業人才。大規模開展職業技能培訓，大力培養適應返鄉入鄉創業企業需求的高素質勞動者。（教育部、人力資源社會保障部、農業農村部等按職責分工負責）
  （十九）加快職業技能培訓平臺共建共享。圍繞地方和返鄉入鄉創業發展需求，支持部分返鄉創業試點地區建設一批公共實訓基地，支持有條件的職業院校、企業深化校企合作并建設產教融合實訓基地，依托大中型企業、知名村鎮、大中專院校等力量建設一批農村創新創業孵化實訓基地，為返鄉入鄉創業提供職業技能培訓基礎平臺支撐。（發展改革委、人力資源社會保障部、教育部、農業農村部等按職責分工負責）
  （二十）加強人才引進。制定返鄉入鄉創業“引人”“育人”“留人”政策措施。鼓勵返鄉入鄉創業企業招用各類人才，各地可參照當地人才引進政策給予獎勵、住房補貼等支持。鼓勵專業技術人才以技術投資、入股等方式轉讓、轉化科研成果，幫助支持返鄉入鄉創業企業發展。（人力資源社會保障部、科技部等按職責分工負責）
  七、完善配套設施和服務，強化返鄉入鄉創業基礎支撐
  （二十一）完善基礎設施。通過加大政府投資、引導社會資本投入等多種方式，支持中西部和東北地區進一步完善信息、交通、寄遞、物流等基礎設施。進一步健全以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的物流網絡體系，打通農村物流“最后一公里”。深化電子商務進農村綜合示范工作。（發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、國家郵政局、商務部等按職責分工負責）
  （二十二）搭建創業平臺。在統籌謀劃基礎上，支持和引導地方建設一批特色突出、設施齊全的返鄉入鄉創業園區（基地）。在現有各類園區基礎上，整合資源、共建共享，改造提升一批鄉情濃厚、產業集中、營商環境良好的返鄉入鄉創業產業園。支持各地推廣新型孵化模式，整合建設一批創業孵化基地、小型微型企業創業創新基地、眾創空間和星創天地等平臺，并將其打造成為綜合性返鄉入鄉創業孵化載體。（發展改革委、財政部、工業和信息化部、銀保監會、人力資源社會保障部、科技部、農業農村部等按職責分工負責）
  （二十三）優化基本公共服務。進一步放開城鎮落戶條件，對符合條件的各類返鄉入鄉創業人員及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開落戶限制。增加優質教育、住房等供給，解決返鄉入鄉創業人員子女入學、居住等實際問題。將符合條件的返鄉創業人員納入城鎮住房保障范圍。加快推進全國統一的社會保險公共服務平臺建設，切實為返鄉入鄉創業人員妥善辦理社保關系轉移接續。建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，做好社會保障服務工作。對創業失敗的勞動者，符合條件的，按規定提供就業服務、就業援助和社會救助。（發展改革委、公安部、教育部、住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、民政部等按職責分工負責）
  八、強化組織保障，確保返鄉入鄉創業政策任務落地見效
  （二十四）加強組織領導。各地要強化責任意識，加強系統謀劃，把返鄉入鄉創業納入到經濟社會發展全局和穩就業大局中統籌謀劃和推進，建立健全返鄉入鄉創業工作機制，統籌制定實施方案、年度計劃、目標任務和政策措施。各地區、各有關部門要加強協作，調動各方力量、整合各種資源，共同解決工作中遇到的困難和問題。（各部門按職責分工負責）
  （二十五）強化評估考核。完善督查評估和考核機制，有關創業就業項目和資金安排與督查考核結果掛鉤。對返鄉創業試點地區進行檢查考核，對工作成效明顯的地區加大激勵支持力度，對試點動力不足、主動作為不夠、措施落實不到位的地區及時調整退出。（發展改革委、人力資源社會保障部等按職責分工負責）
  （二十六）做好宣傳引導。創新宣傳方式，加強政策宣傳解讀，總結推廣試點示范好經驗好做法，大力宣傳返鄉入鄉創業典型和優秀鄉村企業家案例，鼓勵舉辦創新創業大賽、創業訓練營、創業大講堂和各類展示活動，營造全社會廣泛關心、支持和參與返鄉入鄉創業的良好氛圍。（發展改革委、人力資源社會保障部、農業農村部、工業和信息化部等按職責分工負責）
  各地區、各有關部門要進一步提高政治站位，充分認識支持農民工等人員返鄉入鄉創業的重要性和緊迫性，牢固樹立一盤棋的思想，切實加強組織領導，認真落實本意見各項要求，細化、實化政策措施，加大要素保障力度，加快優化創業環境，推動返鄉入鄉創業高質量發展。




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2020年1月19日