浙江省杭州市人民政府

杭州市機動車停車場（庫）建設和管理辦法

第 319 號


《杭州市機動車停車場（庫）建設和管理辦法》已經2019年12月26日市人民政府第49次常務會議審議通過，現予公布，自2020年2月1日起施行。



市 長


2019年12月31日




杭州市機動車停車場（庫）建設和管理辦法

第一章 總 則

第一條 為促進本市機動車停車場（庫）規劃、建設，規范停車場（庫）管理，滿足停車需求，改善交通狀況，保障城市交通協調發展，根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　杭州市市區范圍內機動車停車場（庫）的規劃、建設、使用及其相關管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱機動車停車場（庫）（以下簡稱停車場），是指供機動車停放的各種露天或室內場所。

第四條 本辦法所稱停車場包括公共停車場、專用停車場和道路停車泊位。

本辦法所稱公共停車場，是指向社會開放，為不特定對象提供停車服務的停車場，包括單獨建設的公共停車場和建筑工程超配套標準建設的公共停車場。

本辦法所稱專用停車場，是指為特定對象或特定范圍的對象提供停車服務的停車場，包括公共建筑和居住建筑配建的專用停車場，以及建筑區劃內利用業主共有的道路或其他場地設置的停車泊位。

本辦法所稱道路停車泊位，是指在城市道路上依法設置的機動車停放場所，包括免費停車泊位和收費停車泊位。

第五條　市人民政府應當加強對市區范圍內停車場建設和管理工作的統一領導，建立停車場建設和管理綜合協調機構。

市建設行政主管部門是停車場建設的行政主管部門，負責停車場建設和管理綜合協調機構的日常工作，并承擔停車場建設活動的組織、協調、考核及有關監督管理工作。

市城市管理行政主管部門是停車場管理的行政主管部門，負責停車場運營維護活動的指導、服務和監督管理工作，推動停車泊位共享利用和便捷使用。

市規劃和自然資源行政主管部門負責停車場的規劃和用地管理工作。

市住房保障行政主管部門負責督促物業服務企業按照物業服務合同的約定做好物業管理區域內專用停車場的日常管理工作。

發展改革、公安機關交通管理、數據資源管理、消防救援、生態環境、人防、市場監管、財政等有關部門依據各自職責，協同實施本辦法。

第六條 公共停車場建設由市人民政府統一領導、統一規劃，

實行市、區兩級分級籌資、分級建設、分級管理。

公共停車場建設采取政府投資和社會力量投資并存的模式，在政府資金繼續投入的同時，鼓勵和引導社會力量投入。

第七條 市人民政府鼓勵社會力量投資建設、經營公共停車場，按照“誰投資、誰受益”的原則，為社會力量投資建設公共停車場提供規劃、建設、經營等方面的政策扶持，并制定稅費減免、政府補助等相關優惠政策。

鼓勵社會力量投資建設、經營公共停車場的具體辦法，由市建設行政主管部門會同市有關部門另行制定，報市人民政府批準后實施。

第八條 市、區人民政府應安排專項資金用于公共停車場建設。市、區財政部門應確保社會力量投資建設的公共停車場補助資金和市、區配比出資建設的公共停車場建設資金，并按各自資金撥付辦法及時撥付到位。

第二章 停車場規劃和建設

第九條 市規劃和自然資源行政主管部門組織編制城市停車設施專項規劃時，應當堅持設施差別供給和停車需求調控管理原則，確定停車總體發展策略、停車設施供給體系及停車設施布局和規模，充分考慮停車設施系統與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站的銜接，結合城市軌道交通線網及公交樞紐設置停車換乘設施。對停車場配套建設不足的區域，在合理的服務半徑內規劃適度的公共停車場用地，以彌補停車場配套建設不足。

第十條 市規劃和自然資源行政主管部門在組織編制控制性詳細規劃時，應當根據城市停車設施專項規劃的相關要求，落實公共停車場的布點位置。

第十一條 市建設行政主管部門應當根據城市停車設施專項規劃、控制性詳細規劃，會同發展改革、財政、城市管理等行政主管部門制定公共停車場建設年度專項計劃，并納入本市各級城市建設計劃體系。

第十二條 公共停車場可以依法利用地表、地上或地下空間進行建設。符合劃撥用地目錄的公共停車場可以采取劃撥方式供地；不符合的，應當依法實行有償使用。

公共停車場用地只能整體持有，不得分割登記、轉讓，其停車泊位不得分割銷售或以長期租賃形式變相分割銷售。

第十三條 市建設行政主管部門應當會同市規劃和自然資源、城市管理、公安機關交通管理等部門，根據國家、省有關規定，按照城市總體規劃、城市建設及經濟社會發展需要，制定建筑工程停車場配建標準實施細則，報市人民政府批準后實施。

第十四條 凡新建、擴建、改建的建筑工程應當嚴格執行建筑工程停車場配建標準實施細則的規定。

第十五條　建設單位應當按照停車場設置標準和設計規范的規定建設停車場，配建照明、通訊、排水、通風、消防、安全防范、衛生防疫、無障礙等設施，并設置相應的標志標識和交通安全設施。向社會提供停車服務的收費停車場應當同時配建收費系統、監控系統和門禁系統。

建設單位建設停車場時，應當為電動汽車等新能源汽車的普及和推廣創造條件。

市建設行政主管部門應當會同市規劃和自然資源、城市管理、公安機關交通管理和人防行政主管部門，根據停車場設置標準和設計規范的有關規定，結合本市實際，編制停車場設計導則。

第十六條 市城市管理行政主管部門負責建立和管理全市停車信息統一平臺，并按規定落實信息安全管理措施和開放共享。

全市停車信息統一平臺應當匯聚全市各類停車信息，實時公布向社會提供服務的停車場分布、泊位數量、使用狀況等信息，提供停車誘導、泊位共享、停車服務質量評價等便捷停車服務，為停車政策的制定提供決策數據。

全市停車信息統一平臺的建設應當按照法律、法規的規定進行招投標。

第十七條　建設單位建設公共停車場和公共建筑配建的專用停車場時，應當同步配建停車場信息管理系統，并接入全市停車信息統一平臺。

停車場信息管理系統應當具備智慧化管理功能，便捷停車體驗，實現在線電子統一支付、現金支付等多種支付方式。

收費停車場鼓勵采用電子感應設備收費，不得拒絕人工支付。

任何單位和個人不得強行要求停車場安裝指定品牌、型號的電子感應收費設備。

第十八條 申請建設停車場的單位應當依照建設工程基本建設程序履行相應的行政許可手續。

第十九條 公共建筑和居住建筑配建的專用停車場應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

停車場經驗收合格后方可投入使用，未經驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

第二十條 市建設行政主管部門應當會同市城市管理、公安機關交通管理部門建立政府投資建設公共停車場界定登記、驗收制度；市建設行政主管部門應當會同市城市管理行政主管部門建立政府投資建設公共停車場的移交接管制度。

政府投資建設的公共停車場建設項目驗收合格后，建設單位和接管單位應當按照移交接管制度的規定，及時辦理交接手續并啟用。

第二十一條　任何單位和個人不得擅自將已投入使用的公共停車場和專用停車場停止使用或挪作他用。

已投入使用的公共停車場和專用停車場確需停止使用或改變用途的，其所有人或所有人委托的停車服務經營管理單位應當依法辦理相關行政許可手續，提前15日向所在地的城市管理行政主管部門備案，并向社會公告。

第三章 停車場管理

第二十二條 公共停車場按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則進行運營、維護和管理。其中，政府投資建設的公共停車場由轄區道路停車管理機構負責日常運營、維護和管理，轄區道路停車管理機構委托他人管理的，應當向社會公開招聘停車服務經營管理單位負責運營、維護和管理。

專用停車場由所有人或其委托的停車服務經營管理單位負責日常運營、維護和管理。

第二十三條　向社會提供停車服務的收費停車場，其所有人應當依法辦理工商、稅務登記手續，或委托停車服務經營管理單位經營管理停車場。

在停車場啟用前15日，其所有人或所有人委托的停車服務經營管理單位應當持下列材料向所在地的城市管理行政主管部門備案：

（一）土地使用證明材料；

（二）交通組織圖，包括出入口、標志標線、停車泊位設置等內容；

（三）相應的停車場管理制度；

（四）法律法規規定的其他材料。

停車場所有人或其委托的停車服務經營管理單位應當按城市管理行政主管部門提出的備案意見改進設置狀況。

第二十四條 停車場所有人或其委托的停車服務經營管理單位應當履行下列職責:

（一）在入口處明顯位置設置統一的停車場標志、公示牌，公示牌應當明確停車場的泊位數量、收費標準及監督舉報電話等內容;

（二）確保照明、通訊、排水、通風、消防、安全防范、衛生防疫、無障礙等設施的正常運行;

（三）指揮車輛按順序出入和停放，維護停車秩序;

（四）發現停放車輛有被盜搶、交通肇事逃逸嫌疑的，立即向公安機關報告;

（五）泊位停滿后，疏散欲進入停車場的車輛，并做好解釋和勸導工作;

（六）收取停車費用應當使用稅務部門統一監制的收費票據。

第二十五條 公共停車場應當提供24小時停車服務。公共停車場的使用應當遵循“先到達、先使用”原則，不得以任何形式確定給特定單位或個人固定使用。

公共停車場應當向停車信息統一平臺實時在線傳輸和更新停車數據。

第二十六條　因法定節假日、大型活動等原因，公共停車場不能滿足社會停車需求時，公共建筑配建專用停車場的所有人或其委托的停車服務經營管理單位應當按照城市管理行政主管部門的要求，在滿足自身停車需求的情況下，向社會提供停車服務。

第二十七條　國有資產或資金投入建設的時段性空閑停車泊位應當通過全市停車信息統一平臺向社會提供共享停車服務。

鼓勵專用停車場在滿足自身停車需求的情況下，采取錯時停車等方式向社會提供共享停車服務。

第二十八條 專用停車場的所有人應當與其委托的停車服務經營管理單位共同制定本物業管理區域內車輛停放收費管理制度，并按管理制度落實停放收費管理工作。

在有條件的物業管理區域內，業主委員會和物業服務企業可按管理規約的規定，在符合規劃、消防安全、綠化等規定的前提下，統籌利用業主共有的道路或其他場地設置停車泊位。

第二十九條 消防救援機構應當指導停車服務經營管理單位劃設消防車通道禁停區域、設置消防車通道標志標識。

對違規占用消防車通道停車的，停車服務經營管理單位應當予以勸阻或制止;對不聽勸阻或制止的，停車服務經營管理單位應當及時向所在地消防救援機構或公安派出所報告，由消防救援機構或公安派出所按各自法定職責依法處理。

第三十條　在停車供需矛盾突出的區域，有關單位或個人可利用待建土地、空閑廠區、開放式場地等場所，設置臨時停車場，其設置人應當按本辦法第二十三條規定辦理相關手續，并按城市管理行政主管部門提出的備案意見設置。

臨時停車場需要新增出入口的，應當依法辦理相關行政許可手續。機動車需經人行道駛入停車的，臨時停車場設置人應當委托市政養護單位按規定標準對人行道實施硬化并承擔實施費用。

第三十一條 道路停車泊位的設置應當符合本區域道路停車泊位總量控制的要求，與停車需求狀況、道路通行條件和道路承載能力相適應，并滿足不同的停車時段及用途需求。

道路停車泊位由公安機關交通管理部門會同城市管理行政主管部門依法設置和撤除。其他單位和個人不得擅自設置、占用或撤除道路停車泊位，不得損毀、移動或涂改道路停車泊位標志、標線和設施。

已設置的道路停車泊位有下列情形之一的，應當予以撤除:

（一）停車泊位對行人、車輛通行造成較大影響的;

（二）道路周邊的停車場能夠滿足停車需求的。

第三十二條 道路停車泊位由轄區道路停車管理機構負責日常運營、維護和管理。

道路停車泊位的使用應當遵循“先到達、先使用”原則，不得以任何形式確定給特定單位或個人固定使用。

第三十三條 市公安機關交通管理部門應當會同市城市管理行政主管部門每年對道路停車泊位設置情況實施評估，評估情況應當及時向社會公布。

第三十四條 采取差別化收費辦法調控停車需求和停車資源。區分不同性質、不同類型停車場，建立機動車停車收費的價格形成機制。

鼓勵自駕車游客通過換乘進入西湖風景名勝區，各旅游集散地對換乘的小型機動車實行免費停放。西湖風景名勝區內停車場和道路停車泊位的收費標準在法定節假日、旅游旺季雙休日期間實行上浮。

具體收費管理辦法由市發展改革行政主管部門制定，報市人民政府批準后實施。

第三十五條　政府定價的收費停車場應當按照市發展改革行政主管部門核定的收費標準收取停車費用，不得擅自提價、改變收費方式和使用不符合規定的收費票據。

全市停車信息統一平臺提供有償服務屬于政府定價項目的，應當經市發展改革行政主管部門核準。

第四章 法律責任

第三十六條 法律法規對違反本辦法規定的行為已有行政處罰規定的，從其規定。

第三十七條 違反本辦法第十七條第一款規定，公共停車場和公共建筑配建的專用停車場未同步配建停車場信息管理系統，或未接入全市停車信息統一平臺的，或違反本辦法第十七條第二款規定，停車場信息管理系統不具備智慧化管理功能，或未實現在線電子統一支付、現金支付等多種支付方式的，由綜合行政執法部門責令限期改正;逾期未改正的，處以2000元以上1萬元以下罰款。

第三十八條　違反本辦法第二十一條第一款規定，擅自將已投入使用的公共停車場、專用停車場停止使用或挪作他用的，由綜合行政執法部門責令限期改正，并可處以5000元以上5萬元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法第二十三條第一款規定，向社會提供停車服務的收費停車場未依法辦理工商、稅務登記手續，或未委托停車服務經營管理單位經營管理停車場的，由市場監管、稅務行政主管部門依法予以處罰。

第四十條 違反本辦法第二十三條第二款、第三款或第三十條第一款規定，未向所在地城市管理行政主管部門備案，或未按城市管理行政主管部門提出的備案意見改進設置狀況的，由綜合行政執法部門責令停車場所有人或其委托的停車服務經營管理單位、設置人限期改正；逾期未改正的，處以2000元罰款。

第四十一條 違反本辦法第二十四條第一項、第二項規定的，由綜合行政執法部門責令停車場所有人或其委托的停車服務經營管理單位限期改正；逾期未改正的，處以1000元罰款。

第四十二條　違反本辦法第二十五條第一款或第三十二條第二款規定，公共停車場未提供24小時停車服務，或公共停車場、道路停車泊位以任何形式確定給特定單位或個人固定使用的，由綜合行政執法部門責令其所有人或所有人委托的停車服務經營管理單位限期改正，并處以500元以上2000元以下罰款；屬收費公共停車場、收費停車泊位的，處以1000元以上5000元以下罰款。

違反本辦法第二十五條第二款規定，公共停車場未向停車信息統一平臺實時在線傳輸或更新停車數據的，由綜合行政執法部門責令其所有人或所有人委托的停車服務經營管理單位限期改正;逾期未改正的，處以2000元以上1萬元以下罰款。

第四十三條　違反本辦法第二十六條規定，未按照城市管理行政主管部門的要求向社會提供停車服務的，由綜合行政執法部門對停車場所有人或其委托的停車服務經營管理單位處以500元以上2000元以下罰款。

第四十四條 違反本辦法第三十條第二款規定，臨時停車場設置人未委托市政養護單位按規定標準對人行道實施硬化的，由綜合行政執法部門責令其限期改正，賠償損失；逾期未改正的，處以2000元罰款。

第四十五條 違反本辦法第三十一條第二款規定，擅自設置、占用或撤除道路停車泊位的，由公安機關交通管理部門責令限期改正，并可處以500元以上5000元以下罰款;損毀、移動或涂改道路停車泊位標志、標線或設施的，由公安機關交通管理部門處以200元以上2000元以下罰款。

第四十六條 違反本辦法第三十五條規定，政府定價的收費停車場擅自提價或改變收費方式的，由市場監管行政主管部門依法予以處罰；使用不符合規定的收費票據的，由稅務行政主管部門依法予以處罰。

第四十七條 建設、城市管理、規劃和自然資源、發展改革、公安機關交通管理、市場監管、稅務等行政主管部門的工作人員違反本辦法規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或監察機關依法對直接責任人員予以處理。

第五章 附 則

第四十八條 各縣（市）停車場的建設和管理可參照本辦法執行。

第四十九條 本辦法自2020年2月1日起施行。2013年2月7日杭州市人民政府令第 273號公布，根據2015年 11月 24日杭州市人民政府令第 288 號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市地下管線工程檔案管理辦法〉等12件市政府規章部分條款的決定》修改的《杭州市機動車停車場（庫）建設和管理辦法》同時廢止。