中國銀行保險監督管理委員會辦公廳

中國銀保監會辦公廳關于進一步加大“三區三州”深度貧困地區銀行業保險業扶貧工作力度的通知

銀保監辦發[2020]24號


各銀保監局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險（控股）集團公司、保險公司：

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，進一步加大銀行業保險業扶貧工作力度，助力“三區三州”深度貧困地區高質量打贏脫貧攻堅戰，現就有關事項通知如下：

一、突出工作重點，進一步提高銀行業保險業扶貧成效

（一）金融扶貧是脫貧攻堅的生力軍，銀行業保險業要切實扛起助力“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅的政治責任。要聚焦重點地區和特殊貧困群體，著力加大對“三區三州”135個深度貧困縣，特別是未摘帽貧困縣、未脫貧人口的金融支持力度，努力解決“兩不愁三保障”突出問題。要聚焦重點幫扶領域，支持“三區三州”深度貧困地區發展優勢特色產業，加大對建檔立卡貧困戶、貧困村提升工程、基礎設施建設、基本公共服務等重點領域的支持力度，進一步做好易地扶貧搬遷后續支持工作。要聚焦穩定脫貧長效機制，不斷提高脫貧質量，切實鞏固脫貧成果，充分發揮保險的風險保障作用，努力防止因病、因災致貧返貧。要聚焦統籌抓好新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅，加強對“三區三州”深度貧困地區疫情防控的金融服務，在做好疫情防控的前提下支持企業復工復產和春耕備耕，確保脫貧攻堅任務如期全面完成。

二、明確目標任務，切實加大工作力度

（二）銀行業金融機構要持續加大信貸支持,努力實現“三區三州”深度貧困地區各項貸款平均增速高于所在省份貸款增速，力爭2020年各深度貧困縣存貸比有較大提升，盡快達到全國平均水平。開發性、政策性銀行要在依法合規、風險可控的前提下，持續增加“三區三州”深度貧困地區中長期貸款投放。大中型商業銀行在“三區三州”深度貧困縣的分支機構要將70%以上的新增可貸資金用于當地，逐年提高存貸比和縣域貸款在資產中的占比。“三區三州”深度貧困縣的農村中小銀行機構要以本地經營為主，原則上貸款不能出縣。

（三）要實現“三區三州”深度貧困縣保險機構全覆蓋。對尚未設立保險公司分支機構的深度貧困縣，抓緊設立至少1家縣級分支機構；已設立保險公司分支機構的深度貧困縣，要至少增加1家縣級分支機構。進一步完善以農業保險+大病保險為核心的保險扶貧體系，努力提高保險深度和密度。力爭每個深度貧困縣至少有1款扶貧專屬農業保險產品，大病保險要進一步向“三區三州”深度貧困地區建檔立卡貧困戶實施政策傾斜。

三、充分發揮監管引領作用，不斷完善支持政策

（四）各級銀行保險監管部門要設立審批綠色通道，支持銀行保險機構在“三區三州”深度貧困地區設立分支機構，在整體風險可控和依法合規的前提下，即報即審即批，不設置任何前置審批條件。進一步提高“三區三州”深度貧困縣不良貸款容忍度，不良貸款率不再作為監管評價和內部考核扣分因素。督促銀行機構落實好盡職免責要求，在無違法違規行為的前提下，不追究貸款經辦人員責任。優先在“三區三州”深度貧困縣開展農信社改革等金融改革試點，將銀行保險機構支持“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅情況納入監管評價體系。

四、進一步增加精準扶貧貸款投放，切實改善“三區三州”深度貧困地區生產生活條件

（五）鼓勵銀行機構增加“三區三州”深度貧困地區個人精準扶貧貸款投放，對符合貸款條件、具備一定還款能力的建檔立卡貧困戶做到應貸盡貸。加強政策宣傳，規范發放扶貧小額信貸，幫助貧困戶發展生產脫貧致富。引導銀行機構加大產業和項目精準扶貧貸款投放力度，支持發展扶貧產業，改善“三區三州”深度貧困地區基礎設施條件。優先支持帶貧益貧能力強、商業可持續的扶貧產業和項目，鼓勵對建檔立卡貧困戶和扶貧龍頭企業發放信用貸款和中長期貸款。對已發放的精準扶貧貸款，要充分滿足后續信貸需求。對經營正常的個人和產業扶貧貸款，可辦理無還本續貸。對以財政資金作為還款來源的政府投資扶貧項目，允許采用過橋貸款方式推動項目實施。支持保險機構發揮保險資金長期投資的優勢，以債權、股權、資產支持計劃等形式，積極參與“三區三州”深度貧困地區精準扶貧項目建設。

（六）引導銀行機構加快“三區三州”深度貧困地區扶貧產業和項目篩選，做到資金早投放、項目早見效，力爭2020年一季度投放的產業和項目扶貧貸款大幅增長。扎實做好扶貧產業和項目儲備，為鞏固脫貧成果、實施鄉村振興戰略打好基礎。銀行保險機構要充分發揮“資金中介”“信息中介”作用，用好自身資源，為“三區三州”深度貧困地區引資、引智、引項目。

五、適當放寬信貸條件，努力降低融資成本

（七）銀行機構要進一步簡化信貸審批流程，提高審批效率，根據分支機構風險防控能力、信貸管理模式等，適當下放貸款審批權限。對于非首貸客戶，原則上將信貸審批權下放給商業銀行縣級分支機構。精準扶貧項目在資本金滿足國家規定的最低比例的條件下即可申請扶貧貸款。不得以企業所有制性質作為發放貸款的前提條件，適當放寬小微企業所有者權益要求。

（八）在“三區三州”深度貧困地區發放的精準扶貧貸款要按照保本微利的原則，切實降低融資成本，鼓勵參照貸款市場報價利率（LPR）定價，有條件的銀行機構可執行更加優惠的利率。在“三區三州”深度貧困地區發放的其他貸款，在利率上也要有所優惠。要切實降低綜合融資成本，引導銀行機構對貸款服務費、手續費、咨詢費等能免則免，不免則減。穩妥推進農村承包土地經營權貸款、林權抵押貸款，探索開展農業保險保單質押貸款、農戶信用保證保險貸款等，鼓勵創新“銀行＋保險”扶貧產品。

六、深入推進保險扶貧，著力提供充足風險保障

（九）大力發展農業保險，支持保險機構在“三區三州”深度貧困地區開辦政策性農業保險業務，加快發展當地特色農產品保險，鼓勵在有條件的地區開展價格保險、產值保險等新型農業保險，探索開展“農業保險+”等農業保險模式。扎實開展健康扶貧，配合地方政府做好大病保險、貧困人口補充醫療保險等相關工作，對建檔立卡貧困人口實施傾斜性支付政策，積極參與經辦社會救助。

（十）努力降低保險費率。“三區三州”深度貧困地區財政補貼型農業保險的保險費率在已降費20%的基礎上，再降低10—30%；建檔立卡貧困戶意外傷害保險和商業型農業保險的執行費率，可在備案費率基礎上降低10—30%，已落實優惠政策的地區參照執行。

七、優先在“三區三州”深度貧困地區設立銀行保險分支機構，實現基礎金融服務高質量全覆蓋

（十一）銀行保險機構要不斷下沉經營重心，優先在“三區三州”深度貧困地區增設分支機構,在人口較為稠密的鄉鎮增設經營網點。農業銀行、郵儲銀行、人保集團要切實發揮“頭雁作用”，在“三區三州”各深度貧困縣都要設立分支機構。農村中小銀行機構要加快向鄉鎮延伸分支機構，提升金融服務能力。已在“三區三州”深度貧困地區設立的銀行保險分支機構不得撤銷。

（十二）堅持線上線下相結合，進一步提高“三區三州”深度貧困地區行政村基礎金融服務覆蓋率。有條件的地區可升級金融服務，配備金融協管員，增加信用服務、風險防控、金融消費者權益保護等功能。對非主觀惡意存在不良信用記錄的建檔立卡貧困戶，及時開展信用救助。

八、發揮多方合力，進一步完善扶貧信貸風險分擔和補償機制

（十三）積極爭取“三區三州”深度貧困地區黨委、政府的支持，推動建立扶貧貸款擔保基金、風險補償基金等，加大扶貧貸款貼息力度，推動地方政府落實好對銀行保險機構的減稅降費政策。進一步健全農業信貸擔保體系，強化政府性融資擔保機構的風險分擔作用，努力降低擔保費用。大力加強基層銀行保險機構和基層黨組織“雙基聯動”，在行政村基礎金融服務、信用體系建設、貸款清收等方面發揮各自優勢，形成工作合力。

九、加強金融服務，積極做好疫情防控期間銀行業保險業扶貧工作

（十四）加大對新冠肺炎疫情防控的金融支持，有序推動復工復產，把疫情影響降到最低，為“三區三州”深度貧困地區打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐。引導銀行保險機構用足用好各項支持政策，嚴格執行對中小微企業貸款實施臨時性延期還本付息的文件規定，適當延長還款期限；強化風險保障，充分發揮政策性金融作用，優先支持扶貧龍頭企業、扶貧車間、重點扶貧項目等開工復工。精準規范發放扶貧小額信貸，切實滿足受疫情影響的貧困群眾恢復和擴大生產的資金需求。支持保險機構穩步拓展農業保險品種，擴大農業保險覆蓋面，對疫情相關的出險理賠要簡化理賠流程，提高服務時效，及時足額賠付。

（十五）銀行保險機構要加強科技應用，創新金融服務方式，拓展推廣網絡銀行、手機銀行等線上服務，優化線下配套服務和宣傳引導，確保疫情期間基礎金融服務不中斷。要充分發揮銀行保險機構優勢，協助解決“三區三州”深度貧困地區農畜產品賣難問題。

十、加大投入力度，深入開展銀行業保險業扶貧宣傳工作

（十六）引導銀行保險機構進一步加大對“三區三州”深度貧困地區的資源投入，在人員配備、經濟資本配置、內部資金轉移定價、費用安排和考核激勵方面予以政策傾斜。引導銀行保險機構改進對“三區三州”深度貧困地區分支機構和人員的考核，將存貸比提升情況、首貸戶數量、信貸增速、風險保障金額、保戶數量、扶貧專屬農業保險產品數量等作為重點指標，取消或降低對收入、利潤的考核要求。

（十七）各級監管部門要認真總結銀行業保險業支持“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅的好做法、好經驗，加強宣傳推廣。對工作推進不力的，采取通報批評、約談、問責等措施予以督導。

中國銀保監會辦公廳

2020年3月10日



（此件發至四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆各銀保監分局和地方法人銀行保險機構）