山東省青島市人民政府

青島市生活垃圾分類管理辦法

市政府令[2019]272號(hào) 　


　《青島市生活垃圾分類管理辦法》已于2019年11月18日經(jīng)市十六屆人民政府第76次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月6日起施行。

　　市長(zhǎng)　孟凡利

　　2019年12月5日

　　青島市生活垃圾分類管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)生活垃圾分類管理，減少環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的投放、收集、運(yùn)輸、處置及監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條實(shí)行生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。

　　生活垃圾分類工作遵循“政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)”的原則。

　　第四條生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）：

　　（一）可回收物是指適宜循環(huán)利用的廢棄物；

　　（二）有害垃圾是指生活垃圾中對(duì)人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物；

　　（三）廚余垃圾（濕垃圾）是指從事餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和集體食堂產(chǎn)生的餐飲廢棄物、家庭廚余垃圾以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物等易腐垃圾；

　　（四）其他垃圾（干垃圾）是指除上述類別之外的生活垃圾。

　　餐飲經(jīng)營(yíng)單位和集體食堂產(chǎn)生的餐飲廢棄物的投放、收集、運(yùn)輸和處置，按照國(guó)家和本市餐廚廢棄物相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　建筑廢棄物的投放、收集、運(yùn)輸和處置按照國(guó)家和本市建筑廢棄物相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條市、區(qū)（市）人民政府建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾分類管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類具體管理工作。

　　村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾分類的組織動(dòng)員和宣傳指導(dǎo)工作。倡導(dǎo)將生活垃圾分類要求納入村規(guī)民約或者居民公約。

　　第六條市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)城市生活垃圾分類工作的指導(dǎo)、監(jiān)督考核，建立完善城市生活垃圾分類考核制度，對(duì)生活垃圾分類管理責(zé)任人和收集、運(yùn)輸、處置單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者區(qū)（市）人民政府確定的部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類工作的指導(dǎo)、監(jiān)督考核，制定農(nóng)村生活垃圾分類工作方案和監(jiān)督考核辦法，對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作。

　　生態(tài)環(huán)境行政管理部門負(fù)責(zé)有害垃圾處置的監(jiān)督管理。

　　財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、教育、文化旅游、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按照各自職責(zé)做好生活垃圾分類相關(guān)工作。

　　第七條垃圾分類工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)生活垃圾分類工作的經(jīng)費(fèi)投入。

　　鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)等形式吸引社會(huì)力量參與生活垃圾分類指導(dǎo)、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)。

　　第八條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施減少生活垃圾產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務(wù)，并承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。

　　產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人按照規(guī)定繳納生活垃圾處置費(fèi)。

　　第九條支持在公共綠地、公益林中優(yōu)先使用生活垃圾資源化利用產(chǎn)品，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾資源化利用產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

　　第二章分類投放

　　第十條市市容和環(huán)境衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定生活垃圾具體分類目錄，確定分類標(biāo)識(shí)、投放規(guī)則并向社會(huì)公布。

　　第十一條推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度。

　　產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)分類投放生活垃圾。

　　鼓勵(lì)對(duì)垃圾收集點(diǎn)或者收集容器實(shí)施信息化、智能化管理。

　　鼓勵(lì)在有條件的區(qū)域?qū)嵭猩祥T收集、集中投放生活垃圾等措施，逐步減少垃圾收集點(diǎn)及收集容器。

　　第十二條實(shí)行生活垃圾分類管理責(zé)任人制度。

　　市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人是城市生活垃圾分類管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)各自市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作。

　　農(nóng)村生活垃圾分類管理責(zé)任人依照下列規(guī)定確定：

　　（一）農(nóng)村住宅區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；沒有實(shí)行物業(yè)管理的，村（居）民委員會(huì)為責(zé)任人；

　　（二）村（社區(qū)）范圍內(nèi)的道路、公園、公共綠地等公共區(qū)域或者公共場(chǎng)所，村（居）民委員會(huì)或者其委托的管理人為責(zé)任人；

　　（三）村（社區(qū)）范圍內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的辦公場(chǎng)所，其單位為責(zé)任人；

　　（四）村（社區(qū)）范圍內(nèi)的集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)商鋪、餐飲服務(wù)等，經(jīng)營(yíng)者或者管理單位為責(zé)任人。

　　依照前款規(guī)定不能明確生活垃圾分類管理責(zé)任人的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會(huì)指定責(zé)任人。

　　第十三條生活垃圾分類管理責(zé)任人承擔(dān)以下職責(zé)：

　　（一）按照規(guī)定設(shè)置、清洗維護(hù)生活垃圾分類收集容器、設(shè)施或者分類收集點(diǎn)；

　　（二）明確不同種類生活垃圾的投放時(shí)間和方式；

　　（三）對(duì)生活垃圾分類投放工作進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)；

　　（四）及時(shí)制止破壞生活垃圾分類的行為；

　　（五）按照規(guī)定報(bào)送生活垃圾分類投放的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　第十四條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（社區(qū)）建立村（社區(qū)）保潔制度。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置保潔員（垃圾分揀員）。保潔員（垃圾分揀員）負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾分類知識(shí)宣傳。

　　第十五條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)可以通過簽訂責(zé)任書等方式，開展農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類投放等工作，督促村（社區(qū)）內(nèi)的單位和個(gè)人做好村（社區(qū)）保潔工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村生活垃圾分類管理日常巡查機(jī)制，督促有關(guān)單位和個(gè)人履行生活垃圾分類義務(wù)。

　　第十六條管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求投放人進(jìn)行分揀后再投放;投放人不按要求分揀的，管理責(zé)任人可以拒絕其投放。

　　第十七條醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢棄物、建筑廢棄物不得混入生活垃圾。

　　園林修剪作業(yè)產(chǎn)生的枯樹、枝條、樹葉以及病死或者死因不明的動(dòng)物、牲畜糞便、爐渣煤灰等不得混入生活垃圾。

　　第三章分類收集、運(yùn)輸與處置

　　第十八條市市容和環(huán)境衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)置規(guī)范并向社會(huì)公布。

　　市商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施可回收物的產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同市商務(wù)等部門制定低值可回收物資源化利用優(yōu)惠政策，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十九條新建住宅小區(qū)、公共建筑、公共設(shè)施等應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。

　　既有住宅小區(qū)、公共建筑、公共設(shè)施等的生活垃圾收集設(shè)施不符合生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以更新改造。

　　第二十條區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施和場(chǎng)所。

　　村內(nèi)垃圾收集容器、分類收集車、收集房等設(shè)施設(shè)備由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理維護(hù)。

　　第二十一條農(nóng)村生活垃圾管理實(shí)行戶分類、村收集、鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)（市）處置。

　　村民委員會(huì)負(fù)責(zé)將本村生活垃圾從垃圾收集容器收集至本村生活垃圾集中存放點(diǎn)。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)將本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾從生活垃圾集中存放點(diǎn)運(yùn)輸至生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所。

　　第二十二條人口密集、交通便利村（社區(qū)）的生活垃圾，可以運(yùn)輸至指定的生活垃圾處置場(chǎng)所或者轉(zhuǎn)運(yùn)站集中處置。

　　不具備城鄉(xiāng)一體化垃圾治理?xiàng)l件的鎮(zhèn)、村（社區(qū)），可以結(jié)合實(shí)際共建共享生活垃圾終端處置設(shè)施。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資建設(shè)生活垃圾終端處置設(shè)施，就地就近處置生活垃圾。

　　第二十三條禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。

　　禁止將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸。

　　第二十四條生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：

　　（一）按照生活垃圾分類要求配備設(shè)備和人員；

　　（二）建立生活垃圾分類管理臺(tái)賬；

　　（三）使用專用運(yùn)輸工具分類運(yùn)輸生活垃圾，專用運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)示承運(yùn)生活垃圾種類，實(shí)行密閉運(yùn)輸；

　　（四）按照市、區(qū)（市）主管部門指定的時(shí)間、路線和要求，運(yùn)輸生活垃圾。

　　第二十五條可回收物應(yīng)當(dāng)運(yùn)輸至規(guī)定場(chǎng)所進(jìn)行分類、拆解、回收利用。

　　有害垃圾應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定運(yùn)輸至具有資質(zhì)的處置場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)害化處置。

　　廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）應(yīng)當(dāng)運(yùn)輸至規(guī)定場(chǎng)所處置。

　　第二十六條從事生活垃圾分類處置的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

　　（一）保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行；

　　（二）分類處置生活垃圾并建立管理臺(tái)賬；

　　（三）及時(shí)處置相關(guān)污水、廢氣、廢渣、粉塵以及周邊土壤污染，并按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。

　　第二十七條生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，可以拒絕接收并及時(shí)報(bào)告區(qū)（市）城市管理行政執(zhí)法（綜合執(zhí)法）部門或者所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　第二十八條實(shí)行生活垃圾異地處置環(huán)境補(bǔ)償制度。相關(guān)區(qū)（市）將其生活垃圾運(yùn)往其他區(qū)（市）處置的，應(yīng)當(dāng)繳納生活垃圾異地處置環(huán)境補(bǔ)償金。

　　第四章監(jiān)督管理和社會(huì)參與

　　第二十九條市、區(qū)（市）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，廣泛開展社會(huì)動(dòng)員，推動(dòng)全社會(huì)共同參與生活垃圾分類工作。

　　學(xué)校、幼兒園等應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類教育和實(shí)踐活動(dòng)，將生活垃圾分類知識(shí)納入日常教育，培養(yǎng)學(xué)生分類投放生活垃圾的習(xí)慣。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類知識(shí)的公益宣傳和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

　　大型生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立公眾開放日，接待社會(huì)公眾參觀。

　　第三十條生活垃圾分類工作納入文明單位、文明社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、衛(wèi)生鎮(zhèn)村等創(chuàng)建活動(dòng)的考評(píng)內(nèi)容。

　　鼓勵(lì)搭建公眾參與平臺(tái)，采用積分兌換、文明評(píng)比等方式引導(dǎo)公眾自覺開展垃圾分類。

　　鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和志愿者開展生活垃圾分類宣傳示范活動(dòng)。

　　鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)將生活垃圾分類工作納入行業(yè)自律規(guī)范。

　　第三十一條對(duì)在生活垃圾分類工作中作出突出貢獻(xiàn)和優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

　　第三十二條任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處置。

　　第三十三條拒不按照本辦法規(guī)定分類投放、收集、運(yùn)輸、處置生活垃圾導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，行政執(zhí)法部門依法作出行政處罰決定后，按照相關(guān)規(guī)定將行政處罰信息記入公共信用信息平臺(tái)。

　　第五章法律責(zé)任

　　第三十四條違反本辦法規(guī)定的行為，在城市以及實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域內(nèi)的，由城市管理行政執(zhí)法（綜合執(zhí)法）部門負(fù)責(zé)查處；在農(nóng)村區(qū)域的，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處。

　　第三十五條不按照本辦法規(guī)定分類投放生活垃圾的，責(zé)令改正，對(duì)單位處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。

　　將有害垃圾與其他種類生活垃圾混合投放的，按照前款規(guī)定從重處罰。

　　第三十六條生活垃圾分類管理責(zé)任人不按照要求設(shè)置收集容器、設(shè)施或者分類收集點(diǎn)的，責(zé)令改正，處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十七條生活垃圾收集、運(yùn)輸單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照以下規(guī)定予以處罰：

　　（一）不使用專用運(yùn)輸工具運(yùn)輸生活垃圾的，責(zé)令改正，處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款；

　　（二）將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)模?zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

　　（三）不按照要求將生活垃圾運(yùn)輸至規(guī)定場(chǎng)所的，責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十八條生活垃圾處置單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款：

　　（一）未保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行，影響生活垃圾及時(shí)處置的；

　　（二）未按照規(guī)定分類處置生活垃圾的。

　　第六章附則

　　第三十九條本辦法自2020年1月6日起施行。