湖北省荊門市人民政府

荊門市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理辦法

荊政令〔2017〕1號(hào)


　　《荊門市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理辦法》已經(jīng)2017年8月23日市九屆人民政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年11月1日起施行。

　　市長張依濤

　　2017年9月7日

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，規(guī)范停車秩序，改善交通狀況，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》和《荊門市城市管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱停車設(shè)施，是指供各類機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停放的露天或者室內(nèi)場所及相關(guān)停車配套設(shè)施，包括公共停車場、專用停車場和道路臨時(shí)停車泊位等。

　　公共停車場，是指為社會(huì)車輛提供停車服務(wù)的場所。專用停車場，是指為本單位、本居住區(qū)車輛提供停車服務(wù)的場所，包括建筑物配建專用停車場、建筑區(qū)劃內(nèi)共有部位施劃的停車位等。

　　道路臨時(shí)停車泊位是指依法在城市道路上設(shè)置施劃的臨時(shí)停車泊位。

　　公共客運(yùn)停車場所、道路客貨運(yùn)輸場站及其配套停車場（設(shè)施）管理，適用國家和省、市其他有關(guān)規(guī)定。

　　第四條停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、建管并重、智能引導(dǎo)、方便群眾的原則。

　　第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府（含管委會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)建立停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究決定工作中的重大問題，督促有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

　　第六條規(guī)劃部門負(fù)責(zé)停車設(shè)施規(guī)劃工作。

　　住建部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌停車設(shè)施建設(shè)工作。

　　城市管理部門負(fù)責(zé)停車設(shè)施運(yùn)行管理工作。

　　公安機(jī)關(guān)交通管理部門參與停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理相關(guān)工作。

　　價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)的管理工作。

　　發(fā)改、財(cái)政、交通運(yùn)輸、國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、民防、行政審批、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、消防等部門按照各自職責(zé)做好協(xié)調(diào)服務(wù)和安全監(jiān)管等相關(guān)工作。

　　第七條鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織采用多種形式開發(fā)利用城市空間，投資建設(shè)地上、地下和立體停車設(shè)施，具體扶持政策由發(fā)改、住建、財(cái)政等部門另行制定。

　　第二章規(guī)劃和建設(shè)

　　第八條市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住建、城市管理、交通運(yùn)輸和公安機(jī)關(guān)交通管理等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，編制中心城區(qū)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　中心城區(qū)以外區(qū)域的停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，由各縣（市、區(qū)）規(guī)劃部門根據(jù)實(shí)際情況編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第九條市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住建、城市管理和公安機(jī)關(guān)交通管理等部門，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通發(fā)展的需求適時(shí)調(diào)整。

　　第十條新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車場。規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中，應(yīng)當(dāng)明確公共停車位與專用停車位配建比例。

　　公共停車位與專用停車位數(shù)量和區(qū)域未經(jīng)規(guī)劃部門核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

　　第十一條對(duì)于新建或者改建的住宅項(xiàng)目，若周邊鄰近區(qū)域存在停車位缺口的，規(guī)劃部門在下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，可適當(dāng)提高該項(xiàng)目配建停車位標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照不超過標(biāo)準(zhǔn)配建數(shù)量的20%增建停車位，并對(duì)社會(huì)開放。

　　新建建筑物超標(biāo)準(zhǔn)配建并向社會(huì)開放公共停車場的，規(guī)劃部門在規(guī)劃審批時(shí)可以根據(jù)總建筑面積、超配建的停車泊位建筑面積、公共停車場建筑面積等情況，給予一定的容積率獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十二條單獨(dú)新建的公共停車場在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，可以配建不超過20%比例的附屬商業(yè)面積。

　　第十三條住建部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同規(guī)劃、城市管理、交通運(yùn)輸和公安機(jī)關(guān)交通管理等部門制定公共停車場年度建設(shè)計(jì)劃，并納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。

　　公共停車場的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與新區(qū)開發(fā)、舊城及商業(yè)街區(qū)改造、道路建設(shè)等相結(jié)合。

　　第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公共停車場的投入力度，保障公共停車場建設(shè)。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)公共停車場。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)公共停車場。

　　第十五條公共停車場建設(shè)可以采取劃撥、出讓、租賃等方式供地。

　　中心城區(qū)6000平方米以下且不具備建設(shè)條件的地塊，優(yōu)先用于公共停車場等公用配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　閑置土地依法處置后符合公共停車場布局規(guī)劃要求的，經(jīng)規(guī)劃等行政主管部門批準(zhǔn)，可以建設(shè)公共停車場。

　　政府儲(chǔ)備的土地，符合有關(guān)臨時(shí)停車場建設(shè)條件且周邊存在停車需求的，可以設(shè)置臨時(shí)停車場。

　　企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人可以在符合土地利用規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，利用自有建設(shè)用地建設(shè)公共停車場。

　　第十六條停車場設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。規(guī)劃部門審核停車場設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門意見；涉及道路交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意。停車場建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工。

　　建設(shè)項(xiàng)目配建的停車場應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用。

　　停車場建設(shè)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知住建、規(guī)劃、城市管理、公安機(jī)關(guān)交通管理、消防等部門參加，驗(yàn)收合格方可投入使用。

　　第十七條建設(shè)停車設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照一定比例配置電動(dòng)汽車充電設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件。

　　公共停車場應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)置殘疾人車輛停放專用泊位，建設(shè)配備必要的無障礙設(shè)施。

　　第十八條城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門組織建設(shè)區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和停車信息網(wǎng)，推廣應(yīng)用智能化、信息化手段管理停車場。

　　公共停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配建停車誘導(dǎo)子系統(tǒng)，并將其停車信息納入本區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。

　　第三章使用和管理

　　第十九條中心城區(qū)從事公共停車場經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起十五日內(nèi)向市城市管理部門備案；中心城區(qū)以外區(qū)域的，向縣（市、區(qū)）城市管理部門備案。

　　辦理備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）停車場地土地使用權(quán)證明材料；

　　（二）營業(yè)執(zhí)照；

　　（三）停車場平面示意圖和方位圖；

　　（四）停車設(shè)施、設(shè)備清單；

　　（五）服務(wù)、管理、安全等制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　安裝機(jī)械式停車設(shè)施，應(yīng)當(dāng)提供特種設(shè)備使用登記證、安全管理人員和現(xiàn)場操作人員的特種設(shè)備作業(yè)人員證等相關(guān)證書。

　　第二十條停車場建成投入使用后，任何單位和個(gè)人不得擅自將停車場停止使用或者改變用途。

　　從事經(jīng)營的公共停車場確需停止使用或者依法改變用途的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在停止使用或者依法改變用途三十日前向城市管理部門備案，并向社會(huì)公告。

　　城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布公共停車場備案、開放、停止使用等信息。

　　第二十一條公共停車場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）按照規(guī)定設(shè)置收費(fèi)崗?fù)ぁ⑼＼噲鰳?biāo)志牌等設(shè)施，在顯著位置公示停車場名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車位數(shù)量和監(jiān)督電話等事項(xiàng)；

　　（二）劃設(shè)明顯的車位、停泊方向、車輛進(jìn)出引導(dǎo)標(biāo)志，進(jìn)口匝機(jī)應(yīng)當(dāng)與城市道路保持安全距離；

　　（三）配置必要的通風(fēng)、照明、排水、通訊、消防、環(huán)保、監(jiān)控、充電等設(shè)施；

　　（四）保持停車設(shè)施、設(shè)備完好和正常運(yùn)行；

　　（五）配備安全防范設(shè)施和管理人員，履行停放車輛的安全管理責(zé)任；

　　（六）依法阻止裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品和垃圾、渣土的車輛在停車場停放；

　　（七）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)并出具合法票據(jù)；

　　（八）國家和省、市其他相關(guān)停車管理服務(wù)規(guī)定。

　　第二十二條鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人向社會(huì)開放其專用停車場。

　　專用停車場對(duì)外提供停車收費(fèi)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十九條規(guī)定，向城市管理部門辦理備案。

　　第二十三條臨街建筑物、構(gòu)筑物退讓道路紅線的區(qū)域需要設(shè)置停車泊位的，由土地使用權(quán)人向縣（市、區(qū)）人民政府城市管理部門提出申請(qǐng)，符合條件的，由城市管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一設(shè)置施劃。

　　第二十四條道路臨時(shí)停車泊位由公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)同城市管理部門統(tǒng)一設(shè)置、施劃和管理。

　　施劃道路臨時(shí)停車泊位時(shí)，可以在適當(dāng)?shù)穆范巍⒌攸c(diǎn)設(shè)置執(zhí)法執(zhí)勤車、押運(yùn)車、郵政車、校車等專用停車泊位和非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域。

　　施劃非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域應(yīng)當(dāng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展需求，方便群眾出行。

　　第二十五條公安機(jī)關(guān)交通管理部門和城市管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)施劃臨時(shí)停車泊位的路段進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)道路交通狀況、周邊停車設(shè)施變化情況以及公眾的意見，適時(shí)調(diào)整道路臨時(shí)停車泊位。

　　對(duì)于嚴(yán)重影響機(jī)動(dòng)車正常行駛的道路臨時(shí)停車泊位，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市管理部門及時(shí)撤除。

　　第二十六條未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在道路進(jìn)行下列活動(dòng)：

　　（一）設(shè)置、占用、撤除停車泊位；

　　（二）收取停車費(fèi)；

　　（三）其他影響道路臨時(shí)停車泊位使用的行為。

　　第二十七條道路臨時(shí)停車泊位實(shí)行收費(fèi)管理的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將設(shè)置地點(diǎn)、停車種類、收費(fèi)時(shí)間、收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行公布，并在該路段設(shè)置明顯標(biāo)牌。

　　第二十八條公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)大型活動(dòng)或者其他特殊情況的需要對(duì)道路臨時(shí)停車泊位進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知城市管理部門，并將調(diào)整情況向社會(huì)公布。

　　第二十九條在道路臨時(shí)停車泊位停放車輛時(shí)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）在劃定的停車泊位內(nèi)停放，車身不得超出停車泊位標(biāo)線范圍；

　　（二）不得損毀停車設(shè)施；

　　（三）在限時(shí)的停車泊位不得超時(shí)停車；

　　（四）按規(guī)定繳納停車費(fèi)。

　　第三十條非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在劃定的停放區(qū)域停放。沒有規(guī)定停放區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)停放在不影響其他車輛、行人通行的區(qū)域。

　　門前三包責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)本單位市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)非機(jī)動(dòng)車規(guī)范有序停放。

　　第三十一條機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)按照不同類別實(shí)行政府定價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。具體范圍按照價(jià)格主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　實(shí)行政府定價(jià)的停車場經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)。

　　實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的停車場經(jīng)營者可以根據(jù)停車設(shè)施等級(jí)、建設(shè)經(jīng)營成本和停車供求情況等因素自主制定機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并接受價(jià)格主管部門監(jiān)督。

　　第三十二條從事經(jīng)營的停車場和道路停車收費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票。

　　黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等利用自有場地進(jìn)行機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門監(jiān)制的票據(jù)，資金納入財(cái)政管理。

　　第三十三條停車收費(fèi)人員未按照規(guī)定出具稅務(wù)發(fā)票或者財(cái)政票據(jù)，或者未按公示的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞袡?quán)拒付停車費(fèi)，并可向稅務(wù)、財(cái)政、價(jià)格管理等部門投訴。

　　第三十四條物業(yè)區(qū)域內(nèi)停車服務(wù)的管理，由業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)組織；未成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的，由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織。

　　委托停車服務(wù)企業(yè)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)物業(yè)區(qū)域內(nèi)停車進(jìn)行管理服務(wù)并收費(fèi)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照委托停車服務(wù)合同的約定執(zhí)行。

　　第三十五條城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立停車場經(jīng)營者信用評(píng)價(jià)考核制度，定期組織對(duì)停車場經(jīng)營者進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定和考核，并向社會(huì)公布。

　　第三十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其住建、安監(jiān)、城市管理、民防、質(zhì)監(jiān)、公安機(jī)關(guān)交通管理、消防等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)停車場經(jīng)營安全的監(jiān)管工作。

　　第四章法律責(zé)任

　　第三十七條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十八條違反本辦法規(guī)定有以下情形的，由城市管理部門按照下列規(guī)定處罰：

　　（一）停車場未經(jīng)備案開展對(duì)外經(jīng)營服務(wù)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；

　　（二）停車場擅自停用的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；

　　（三）對(duì)外經(jīng)營的停車場設(shè)施缺失或者損壞影響停車管理或者安全的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款；

　　（四）停車信息未納入?yún)^(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和停車信息網(wǎng)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

　　第三十九條未經(jīng)批準(zhǔn)，在臨街建筑物、構(gòu)筑物退讓道路紅線區(qū)域內(nèi)擅自設(shè)置、占用、撤除停車泊位的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)法律規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行，并處二百元以上一千元以下罰款。

　　第四十條未經(jīng)批準(zhǔn)，在道路上收取停車費(fèi)的，由價(jià)格主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

　　第四十一條城市管理部門和其他有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、弄虛作假或者有其他失職行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章附則

　　第四十二條本辦法自2017年11月1日起施行。