應(yīng)急管理部

應(yīng)急管理部關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制的通知

應(yīng)急〔2019〕125號(hào)


天津、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)急管理廳（局）、消防救援總隊(duì)：

根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》和《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)）要求，自2019年12月1日起，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制度。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、正確理解告知承諾制度。推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制，是貫徹黨中央、國務(wù)院“放管服”改革和深化消防執(zhí)法改革的重要舉措，對(duì)方便群眾和企業(yè)辦事、優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能具有重要意義。公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查實(shí)行告知承諾制，將辦事程序由先檢查后發(fā)證調(diào)整為先發(fā)證后核查，由公眾聚集場所的建設(shè)單位或使用單位，向場所所在地縣級(jí)以上人民政府消防救援機(jī)構(gòu)提出投入使用、營業(yè)消防安全許可申請(qǐng)，消防救援機(jī)構(gòu)一次性告知其申請(qǐng)條件和需要提交的材料，當(dāng)事人承諾符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)材料的，消防救援機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場作出行政許可決定。辦理行政許可后，消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)作出承諾的公眾聚集場所進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容嚴(yán)重不符的，依法撤銷行政許可并予以處罰。

二、規(guī)范告知承諾流程。消防救援機(jī)構(gòu)通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等向社會(huì)公布《公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)》（附件1），并向社會(huì)公開實(shí)施告知承諾制的范圍、依據(jù)、條件、程序、期限等，告知承諾流程包含申請(qǐng)、受理及許可、現(xiàn)場核查3個(gè)步驟。

(一)申請(qǐng)。申請(qǐng)人可以通過消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（https://xfwsfw.119.gov.cn），或者通過場所所在地的消防業(yè)務(wù)受理窗口提出公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全許可申請(qǐng)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》（附件2）文本，一次性告知其許可條件和需要提交的材料。申請(qǐng)人作出已經(jīng)具備許可條件，或者在領(lǐng)證后一定期限內(nèi)（不超過30日）具備許可條件的承諾，并提交相關(guān)材料。

（二）受理及許可。消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》及相關(guān)材料進(jìn)行形式審查。對(duì)通過消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。依法予以受理的，直接辦理《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全許可證》，并在線送達(dá)；依法不予受理的，出具不予受理憑證。對(duì)到消防業(yè)務(wù)受理窗口提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定，并出具相關(guān)法律文書。對(duì)承諾已經(jīng)符合消防安全許可條件的公眾聚集場所，取得許可證即可投入使用、營業(yè)；對(duì)承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備許可條件的，在達(dá)到許可條件并按要求提交材料后，方可投入使用、營業(yè)。

（三）現(xiàn)場核查。消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)取得許可證的公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)按照《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全核查規(guī)則（試行）》（附件3）進(jìn)行現(xiàn)場核查，并自核查之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出判定。其中，申請(qǐng)人承諾已經(jīng)具備消防安全許可條件的，自作出許可之日起30個(gè)工作日內(nèi)開展核查；申請(qǐng)人承諾在領(lǐng)證后一定期限內(nèi)（不超過30日）具備許可條件的，自其承諾日期屆滿之日起30個(gè)工作日內(nèi)開展核查。對(duì)現(xiàn)場核查判定合格的單位（場所）納入“雙隨機(jī)”抽查范圍；對(duì)現(xiàn)場核查判定不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，對(duì)符合臨時(shí)查封條件的，要依法予以臨時(shí)查封；對(duì)逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，依照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條撤銷許可，并責(zé)令停止使用、營業(yè)。對(duì)作出虛假承諾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

三、認(rèn)真抓好工作落實(shí)。相關(guān)消防救援總隊(duì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，層層壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保告知承諾制改革按期推行。有關(guān)消防救援機(jī)構(gòu)要做好政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大告知承諾制的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加強(qiáng)對(duì)基層一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員和消防業(yè)務(wù)受理窗口人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化審查要求，不得擅自增加申請(qǐng)材料、增設(shè)審查要求。要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)單位的指導(dǎo)幫扶和技術(shù)服務(wù)，提高企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。要加強(qiáng)對(duì)告知承諾制改革推進(jìn)情況的跟蹤了解和檢查指導(dǎo)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題加強(qiáng)調(diào)查研究，探索制定針對(duì)性的監(jiān)管措施，嚴(yán)防消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

各地在試行過程中遇到的重大問題，請(qǐng)及時(shí)向應(yīng)急管理部消防救援局報(bào)告。

附件：1.公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)

2.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消安全告知承諾書及相關(guān)法律文書式樣

3.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全核查規(guī)則（試行）

應(yīng)急管理部

2019年11月28日