貴州省畢節(jié)市人民政府

畢節(jié)市人民政府令（第3號）



《畢節(jié)市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市人民政府規(guī)章程序辦法》已經2018年5月22日市第二屆人民政府第53次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年8月1日起施行。




市 長

2018年6月7日










畢節(jié)市人民政府起草地方性法規(guī)草案

和制定市人民政府規(guī)章程序辦法



第一章 總 則

第一條為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序，提高地方立法質量，發(fā)揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《畢節(jié)市地方立法條例》有關規(guī)定，按照《貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條市人民政府依法可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章。

第三條市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章的活動適用本辦法。

第四條本辦法所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會及其常務委員會審議的法律文件。

本辦法所稱市政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式發(fā)布的法律文件。

第五條起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章，應當遵循立法原則，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，體現(xiàn)全面深化改革精神，結合畢節(jié)市實際、先行先試、突出畢節(jié)試驗區(qū)地方特色。

第六條制定政治方面法律的配套規(guī)章和重大經濟社會方面的規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告市委。

第七條市人民政府統(tǒng)一領導政府立法工作，組織起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章。

市人民政府有關部門按照各自職責承擔起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案的工作；重要行政管理的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案由市人民政府法制機構組織起草。

市人民政府法制機構承擔政府立法工作的具體組織協(xié)調和督促指導，負責審查地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案。

第八條起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章所需專項經費由市財政予以保障。




第二章立 項

第九條市人民政府根據經濟社會發(fā)展需要制定政府年度立法計劃，可以根據需要制定政府5年立法規(guī)劃。

市人民政府法制機構負責政府立法計劃、立法規(guī)劃草案的編制工作。

第十條制定政府立法計劃、立法規(guī)劃，應當公開廣泛征求意見，科學論證。

市人民政府法制機構可以通過下列方式征集地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章立法項目：

（一）向各縣（區(qū)）人民政府（管委會）、市人民政府各部門征求意見；

（二）通過媒體、網絡征求社會各界意見；

（三）征集行業(yè)專家、法律專家、人大代表、政協(xié)委員的立法建議。

第十一條公民、法人和其他組織可以向市人民政府提出起草地方性法規(guī)草案或者制定市政府規(guī)章的立法建議。立法建議包括建議的名稱、主要內容和制定的目的、理由、依據等內容，可以以書面或者電子郵件等形式送市人民政府法制機構。

第十二條市人民政府各部門或者縣（區(qū)）人民政府（管委會）認為需要起草地方性法規(guī)草案或者制定市政府規(guī)章的，應當在每年8月底前向市人民政府法制機構報送立項申請。

第十三條立項申請應當對起草地方性法規(guī)草案或者制定市政府規(guī)章的必要性、可行性、立法依據、所要解決的主要問題和擬確定的主要制度等作出說明，并附地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案及有關參考資料。

第十四條市人民政府法制機構負責對立法建議和立項申請進行匯總，并在調查研究的基礎上，組織專家、學者以及有關部門進行立項論證。對符合條件的，納入市人民政府下一年度立法計劃，報市人民政府批準后，向社會公布。

納入年度立法計劃的地方性法規(guī)草案項目，市人民政府法制機構應當在報市人民政府批準前，征求市人大常委會有關專門委員會和法制委員會的意見。

第十五條立法計劃項目分為立法項目（一類）和預備立法項目（二類）。立法項目是已經開展了充分立法調研、廣泛征求意見和文本基本成熟的項目。預備立法項目是需通過調查研究和論證，做好立法前期準備工作，待立法條件成熟時提請審議的項目。

除關系民生等緊急事項外，立法項目應當從上一年度預備立法項目中選擇，結合全市經濟社會發(fā)展的需求確定。

第十六條承擔起草工作的單位應當及時開展工作，確保完成市人民政府年度立法計劃。

年度立法計劃在執(zhí)行中，可以根據實際情況予以調整。對擬調整的項目，應當進行補充論證后報市人民政府決定。




第三章起 草

第十七條起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，應當成立起草小組。兩個以上單位聯(lián)合起草的，應當成立聯(lián)合起草小組。

起草專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，可以邀請相關領域的專家參與起草，也可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草或者評估。

第十八條起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案應當符合以下要求：

（一）不得與法律、行政法規(guī)等上位法相抵觸，應當與地方性法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調；

（二）法律、行政法規(guī)等上位法已經明確規(guī)定的內容，原則上不作重復規(guī)定；

（三）符合本市實際，促進經濟社會發(fā)展；

（四）體現(xiàn)行政機關職權與職責的統(tǒng)一，克服部門利益傾向；

（五）內容相對穩(wěn)定，能在較長時間和一定范圍內普遍適用；

（六）對制定目的、適用范圍、實施部門、法律責任、生效日期等作出明確規(guī)定。

第十九條起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，應當深入調查研究，總結、借鑒省內外立法經驗，征求有關機關、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見，征求意見可以采取書面、座談會、論證會、聽證會、通過新聞媒體及網上征求意見等形式進行。

除依法需要保密的外，地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案應當向社會公開征求意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

第二十條地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案內容涉及市人民政府相關部門職責或者與其工作直接相關的，起草單位應當征求相關部門意見。相關部門應當認真研究并提出書面意見，加蓋本部門印章后，按要求反饋。

第二十一條地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案在送審以前，應當做好協(xié)調工作。起草單位內部或者下屬單位有分歧意見的，起草單位應當進行協(xié)調；其他部門有分歧意見的，起草單位可以邀請有關部門進行協(xié)調，有關部門負責人應當參加。

經過協(xié)商仍不能達成一致意見的，起草單位向市人民政府報送地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案時，應當同時據實報送不同意見及相關依據和材料。

第二十二條報送的地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案，須經起草單位領導集體審議通過，形成送審稿后報市人民政府；聯(lián)合起草的，應當分別經各單位主要負責人會簽后報市人民政府。

第二十三條報送地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案時，應當提交以下文件和材料：

（一）書面請示；

（二）送審稿及其說明；

（三）法律依據和有關立法資料；

（四）公民、法人和其他組織的書面意見原件以及協(xié)調會議記錄；

（五）召開聽證會的，應當附聽證報告；

（六）涉及法規(guī)、規(guī)章的廢止或者修改的，附擬廢止或者擬修改的法規(guī)、規(guī)章原文本；

（七）其他有關文件和材料。

地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿及其說明應當報送一式10份，其他材料一式5份。

第二十四條地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿說明，應當包括必要性、依據、主要內容、解決的主要問題、征詢意見情況、分歧意見協(xié)調情況，以及其他需要說明的問題。

第二十五條起草單位應當按照年度立法計劃規(guī)定，在市人民代表大會或者其常務委員會擬審議的4個月前，完成地方性法規(guī)草案起草和報送工作；在市人民政府全體會議或者常務會議擬審議的3個月前，完成市政府規(guī)章草案起草和報送工作。

因特殊情況不能按時完成起草和報送工作的，起草單位應當向市人民政府提交書面報告說明情況。




第四章審 查

第二十六條地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿，由市人民政府法制機構負責審查，主要審查以下內容：

（一）是否符合本辦法第十八條的要求；

（二）是否符合立法技術規(guī)范；

（三）是否正確處理公民、法人和其他組織對送審稿主要問題的意見；

（四）其他需要審查的內容。

市人民政府法制機構審查地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿時，有關部門應當予以配合和協(xié)助。

第二十七條地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿有以下情形之一的，市人民政府法制機構可以緩辦或者退回起草單位，并書面說明理由：

（一）未列入年度立法計劃的；

（二）立法的基本條件尚不成熟或者立法技術存在重大缺陷的；

（三）有關機構或者部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關機構或者部門協(xié)商的；

（四）未按照本辦法公開征求意見的；

（五）其他足以影響立法工作和任務情形的。

第二十八條地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿不符合本辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條要求的，起草單位應當補齊文件或者材料后重新報送。

第二十九條市人民政府法制機構應當將地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見。

地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調整，或專業(yè)性較強，或存在重大意見分歧，或對公民、法人或其他組織權利義務有較大影響的，市人民政府法制機構應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

市人民政府法制機構可以將送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見，向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第三十條有關部門收到市人民政府法制機構發(fā)出的地方性

法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿征求意見函后，應當認真研究，提出書面意見，并加蓋本部門印章后，按要求反饋。逾期未反饋的，視為沒有不同意見，造成嚴重損失的，依法依規(guī)追究相關負責人和責任人的責任。

第三十一條市人民政府法制機構應當認真研究各部門的意見，并對未采納的意見進行協(xié)商，協(xié)商未達成一致意見的，應當再次協(xié)商。經過協(xié)商達成一致意見的，市人民政府法制機構上報市人民政府審議過程中，有關部門不得就同一問題再提出不同意見；未達成一致意見的，市人民政府法制機構應當提出處理意見，報市人民政府決定。

第三十二條市人民政府法制機構應當會同起草單位，對地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿進行修改，形成地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案及其起草說明。起草說明應當包括起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章的依據、必要性、起草和審查的過程、解決的主要問題、確立的主要制度以及重大爭議問題的協(xié)商情況等內容；召開聽證會的，應當附有聽證報告。

第三十三條地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案及其起草說明，由市人民政府法制機構主要負責人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。

提請市人民政府審議地方性法規(guī)草案的建議，應當在市人民代表大會或者其常務委員會擬審議的2個月前直接呈送市人民政府領導簽批。市人民政府領導簽批后，市人民政府辦公室應當按照年度立法計劃確定的時間及時安排審議。




第五章聽 證

第三十四條地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案有下列情形之一，需要進行聽證的，應當舉行聽證會：

（一）涉及本市經濟社會發(fā)展重大問題的；

（二）對公民、法人或者其他組織權益有較大影響的；

（三）涉及人民群眾普遍關注的熱點、難點問題的；

（四）不同利益群體之間有明顯利益沖突的；

（五）對制定、修改或者廢止地方性法規(guī)、規(guī)章草案的必要性有較大爭議，或者對地方性法規(guī)、規(guī)章草案的內容有較大爭議的；

（六）其他需要廣泛聽取意見的。

第三十五條起草單位和市人民政府法制機構負責聽證會組織工作。委托有關組織、專家起草的，聽證會由委托方組織。

第三十六條聽證會組織機構應當在舉行聽證會30日前，通過新聞媒體向社會發(fā)布公告。公告包括以下事項：

（一）聽證會的時間、地點；

（二）聽證的地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案的主要內容及聽證事項；

（三）聽證參加人以及旁聽人員的人數、報名條件與報名方式；

（四）其他有關事項。

第三十七條公民、法人和其他組織可以按照聽證會公告向聽證會組織機構提出參加聽證會或者旁聽的申請。

聽證會組織機構應當制定聽證程序規(guī)則，并在聽證會召開之前，告知聽證參加人以及旁聽人員的權利、義務及注意事項。

第三十八條聽證會組織機構應當按照廣泛性和代表性相結合的原則，確定聽證會參加人，還可以指定或者邀請下列人員作為聽證參加人：

（一）與聽證事項有利害關系的公民、法人和其他組織的代表；

（二）人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士；

（三）政府有關部門和司法機關的負責人及其他有關人員；

（四）熟悉聽證事項的專家、學者。

第三十九條聽證參加人以及旁聽人員確定后，聽證會組織機構應當在舉行聽證會10日前向其發(fā)出聽證會通知，并附地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案。

第四十條聽證會結束后，聽證參加人應當向聽證會組織機構提交書面陳述材料。旁聽人員可以就聽證事項向聽證會組織機構提交書面意見。

第四十一條聽證應當制作書面聽證筆錄。聽證會結束后，聽證會組織機構應當對聽證筆錄等相關材料進行整理，作出聽證報告。聽證報告應當包括以下內容：

（一）聽證事項；

（二）聽證會的基本情況；

（三）聽證參加人發(fā)言的主要觀點、依據的事實和理由；

（四）聽證會組織機構的處理意見和理由。

第六章決定、公布、備案和解釋

第四十二條地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案由市人民政府全體會議或者常務會議審議決定。

第四十三條市人民政府全體會議或者常務會議審議地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案時，由市人民政府法制機構作說明，起草部門根據需要作補充說明。

市人民政府法制機構應當將審查過程中參加論證的部門名單提交市政府辦公室，以確定參會單位。參會的有關部門應當對已提出的正式書面意見負責，對已經協(xié)調一致的意見一般不得重新提出異議。

市人民政府審議地方性法規(guī)草案，可以邀請市人民代表大會法制委員會和相關專門委員會以及其他相關部門參加會議。

第四十四條經市人民政府全體會議或者常務會議審議原則通過的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，由市人民政府法制機構會同起草單位，根據會議的決定和意見進行修改后，呈送市人民政府審定簽發(fā)。審議未通過的，按照會議的決定和意見執(zhí)行。

第四十五條經市人民政府審議通過的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應當自市人民政府領導簽署之日起5日內以市政府議案提請市人民代表大會或者其常務委員會審議；市人民政府可以委托市人民政府法制機構向市人大常委會作起草說明。

經市人民政府審議通過的市政府規(guī)章草案，市人民政府辦公室應當自市長簽署之日起10日內印發(fā)。

第四十六條市政府規(guī)章經市長簽署后，以市人民政府令公布，并在《畢節(jié)市人民政府公報》、中國政府法制信息網、《畢節(jié)日報》以及市人民政府網站刊載，在《畢節(jié)市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第四十七條市政府規(guī)章公布后30日內，市人民政府法制機構應當依照法定程序辦理報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案工作。

第四十八條市政府規(guī)章需要作出解釋的，由市人民政府法制機構提出解釋意見，報市人民政府批準，通過《畢節(jié)日報》、《畢節(jié)市人民政府公報》以及市人民政府網站刊登公布。




第七章 附 則

第四十九條由市人民政府起草經市人民代表大會或者其常務委員會審議通過并發(fā)布的地方性法規(guī)和市政府公布的規(guī)章，需要修改或者廢止的，依照有關法定程序和本辦法執(zhí)行。

第五十條本辦法自2018年8月1日起施行。




畢節(jié)市人民政府辦公室

2018年6月12日