國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部等

市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知

國(guó)市監(jiān)反壟斷〔2020〕73號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是黨中央、國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大決策部署。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)以來，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作取得積極成效，但還存在審查規(guī)則仍需完善、制度剛性約束不足、一些地區(qū)和部門思想認(rèn)識(shí)不到位、政策措施審查不全審查質(zhì)量不高等突出問題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有效性和約束力，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、明確工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《意見》各項(xiàng)要求，通過健全審查規(guī)則、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)組織保障，更高質(zhì)量、更大力度地推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

　　用3年左右時(shí)間，基本建成全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系，制度權(quán)威和效能顯著提升，政策措施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題得到有效防范和制止。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求，進(jìn)一步完善和發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，為從源頭上打破行政性壟斷，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的制度保障。

　　二、健全審查規(guī)則

　　（一）完善審查范圍。凡涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均要納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。各地區(qū)、各部門要結(jié)合工作實(shí)際，從制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)等方面，進(jìn)一步明確和細(xì)化納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍的政策措施類別，確保全面覆蓋、應(yīng)審必審。

　　（二）細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步充實(shí)和細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，將妨礙平等便利退出市場(chǎng)、以獎(jiǎng)補(bǔ)方式變相指定交易和實(shí)行地方保護(hù)、影響平等使用生產(chǎn)要素、實(shí)施歧視性監(jiān)管等市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈的情形納入審查標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格適用例外規(guī)定的具體情形和條件，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估要求，嚴(yán)禁濫用例外規(guī)定。研究制定行業(yè)性公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，梳理和細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域存在的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的典型問題、具體表現(xiàn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)審查工作的針對(duì)性和有效性。

　　（三）優(yōu)化審查方式。在嚴(yán)格落實(shí)“誰制定、誰審查”原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，或者由內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核。探索建立重大政策措施會(huì)審制度，對(duì)擬以地方各級(jí)人民政府名義出臺(tái)的政策措施，鼓勵(lì)由本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同起草部門在起草過程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。豐富審查工具和方法，強(qiáng)化定量評(píng)估分析，提升審查的專業(yè)化、精細(xì)化水平。

　　（四）推行第三方評(píng)估。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門委托高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，充分評(píng)估政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。對(duì)于擬適用例外規(guī)定的、對(duì)社會(huì)公共利益影響重大的、部門意見存在較大分歧的，以及被多個(gè)單位或個(gè)人舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，要優(yōu)先考慮引入第三方評(píng)估，保障審查質(zhì)量和效果。

　　三、完善工作機(jī)制

　　（一）定期開展評(píng)估清理。各地區(qū)、各部門要按照市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟斷〔2019〕245號(hào)）要求，對(duì)已經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的政策措施進(jìn)行一次全面評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的要予以廢止或者修改。2020年1月1日以后出臺(tái)的政策措施要定期評(píng)估清理，可以每三年組織一次，或者在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)一并進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題。

　　（二）建立政策措施抽查機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管總局每年?duì)款^組織一次政策措施抽查，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準(zhǔn)確等。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題比較集中、行政性壟斷問題多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。抽查結(jié)果要及時(shí)反饋被抽查單位，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題，被抽查單位要及時(shí)認(rèn)真整改。各地要結(jié)合工作實(shí)際，建立本地區(qū)政策措施抽查機(jī)制。

　　（三）健全舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。上級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)核查屬實(shí)的，要責(zé)令政策制定機(jī)關(guān)整改，對(duì)整改不及時(shí)或者不到位的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)提出整改建議。整改情況要及時(shí)向有關(guān)方面反饋。

　　（四）加強(qiáng)信息化技術(shù)運(yùn)用。鼓勵(lì)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為必經(jīng)程序納入公文辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)審查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，有效識(shí)別違反審查標(biāo)準(zhǔn)的問題，切實(shí)提高審查實(shí)效。

　　四、加強(qiáng)組織保障

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要從深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要意義，作為貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的重要舉措抓好落實(shí)。各地區(qū)、各部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，細(xì)化具體措施，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地特別是市縣兩級(jí)政府要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況及時(shí)調(diào)整本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議組成，確保聯(lián)席會(huì)議高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用。建立健全信息報(bào)送、情況通報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)等工作機(jī)制，加強(qiáng)橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室每年要及時(shí)匯總形成本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作總體情況，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。

　　（三）狠抓能力建設(shè)。各地區(qū)、各部門要高度重視公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)審查工作力量，確保與審查工作任務(wù)相適應(yīng)。建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，多形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化政策解讀、共性問題研究和典型案例分析，全面提升審查工作能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)審查隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況作為有關(guān)督查工作的重要內(nèi)容，并視情納入依法行政、法治政府建設(shè)等考核體系。對(duì)成效顯著、落實(shí)得力的要表揚(yáng)推廣，對(duì)進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的要及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問題并造成不良后果的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極舉報(bào)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，為進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作營(yíng)造良好環(huán)境。





　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　財(cái) 政 部

　　商 務(wù) 部

　　2020年5月9日