陜西省渭南市人大常委會

渭南市人民代表大會常務委員會關于依法做好新冠肺炎疫情防控工作加強公共衛生應急保障體系建設的決定

（2020年4月28日渭南市第五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過）




為深入貫徹習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控的重要講話和重要指示精神，全面落實中央關于做好疫情防控的決策部署和省委、市委工作要求，依法做好疫情防控工作，補短板、堵漏洞、強弱項，健全我市公共衛生應急保障體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平，保障人民群眾生命安全和身體健康，根據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》等有關法律法規和《陜西省人民代表大會常務委員會關于依法做好新冠肺炎疫情防控工作加強公共衛生應急管理體系建設的決定》，結合本市疫情防控工作實際，作出如下決定：

一、堅持黨對疫情防控工作的領導。全市上下要堅決服從黨中央指揮、調度和省委、市委的決定，貫徹堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，按照依法依規、有序規范、聯防聯控、群防群治的原則，把區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理有機結合起來，做好較長時間應對外部環境變化的準備，切實做實做細疫情防控工作。同時，按照中、省決策部署和市委的要求，堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，抓緊解決復工復產面臨的困難和問題，力爭把疫情造成的損失降到最低，確保全市實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。

二、抓緊抓實抓細疫情防控工作。全市各級人民政府及其有關部門應當履行屬地責任、部門責任，密切關注疫情形勢變化，建立健全市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村居（社區）等防護網絡，落實“網格化管理”措施，形成跨部門、跨層級、跨區域防控體系，做好疫情監測、排查、預警、防控工作，落實全市聯防聯控機制，及時采取更有針對性和實效性的防控措施。

市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當強化對定點醫療機構、集中隔離場所等重點部位的綜合管理保障工作，全力維護醫療、隔離秩序。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當按照市、縣（市、區）統一部署，落實各項措施，充分運用“大數據+網格化”手段，組織指導村（居）民委員會有針對性采取防控舉措，做好本轄區內的防控工作。同時發揮社會綜合治理平臺優勢，強化疫情防控法律服務，加強疫情期間矛盾糾紛化解。

村（居）民委員會應當發揮自治作用，協助相關部門做好流行病學調查，以及村居（社區）疫情防控宣傳教育、健康提示和人員健康監測工作，細化優化實化已有的相關有效防控措施，及時收集、登記、核實、報送相關信息，同時做好相關生活服務工作。業主委員會、物業服務企業、志愿服務組織應當配合做好疫情防控工作。

三、強化公共衛生法治保障。市、縣（市、區）人大常委會要對公共衛生、應急管理、野生動物保護相關地方性法規開展執法檢查。市、縣兩級人民政府可以在不與憲法、法律、行政法規、本省市地方性法規相抵觸的前提下，采取臨時性應急管理措施，在醫療衛生、防疫管理、隔離觀察、道口管理、交通運輸、社區管理、市場管理、場所管理、生產經營、勞動保障、市容環境、野生動物管理等方面，制定政府規章或者發布決定、命令、通告等，并依法報同級人大常委會備案。全市各級國家機關及其部門要全面依法履行職責，從立法、執法、司法、守法各環節發力，提高依法防控、依法治理的能力。

四、健全公共衛生服務體系。市級應當加快傳染病專科醫院的建設，加大人力保障和科技投入力度，構建區域醫療中心；縣級應當在綜合醫院設置符合要求的傳染病疾病科室和傳染病門診。加強公共衛生規劃，新建、改建、擴建醫院應當統籌設置傳染病病區，平時綜合利用、疫時救治專用。加強各級疾病預防防控機構建設，完善內設機構，按照常住人口比例標準配備疾控機構人員，各類開發區、產業園區應當按照要求落實疫情防控責任；加大對承擔防疫防控職責公共衛生機構的基礎建設、實驗室裝備等相關投入；加強醫療廢物集中處置設施建設，依法做好醫療廢物處理；加強公共衛生隊伍建設，健全準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵等機制。持續加強全科醫生培養、分級診療等制度建設，推動公共衛生服務與醫療服務高效協同、無縫銜接。

五、完善重大疫情預防控制體系。市、縣兩級人民政府要貫徹預防為主的衛生健康工作方針，強化風險防范意識，及時修訂突發公共衛生事件應急預案，完善突發公共衛生事件風險研判、評估、處置、防控協同機制。加強疫情信息報送管理制度建設，完善重大疫情監測與預警系統，確保監測與預警系統的正常運行，依法做好疫情報告和信息發布工作。疾病預防控制機構、醫療機構等部門及其執行職務的人員要依法履行傳染病報告職責，不得緩報、漏報、瞞報、謊報。把重大疫情聯防聯控納入村（居）民委員會和社區工作職責，提升基層防控能力。

六、加強重大疫情救治工作。市、縣兩級要建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制，堅持中西醫結合，支持一線臨床技術創新，及時推廣有效救治方案。

不斷提高智能化疫情防控救治能力，在疫情防控和公共衛生應急工作中要充分運用現代數字技術，發揮大數據、人工智能、云計算等在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配、智慧化管理等方面的作用，疫情防控數據信息應當依法規范采集使用，嚴格保護個人信息安全和隱私。

七、健全重大疾病醫療保險和救助制度。市、縣（市、區）人民政府要完善應急醫療救助機制，做好應急資金儲備，在突發疫情等緊急情況時，確保醫療機構先救治、后收費，并完善醫保異地就醫即時結算制度。健全重大疫情醫療救治醫保支付政策，按照中省政策規定，探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度，有針對性免除醫保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款。統籌基本醫療保險基金和公共衛生服務資金使用，提高對基層醫療機構的支付比例。重大疫情期間，打通互聯網醫療醫保支付通道，及時滿足人民群眾的正常就醫用藥需求。

八、做好應急物資保障。市、縣兩級人民政府要按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，建立集中生產調度機制，健全應急預案，確保應急物資和生活必需品保障有序有力，優先滿足一線疾控人員、醫護人員和病人救治需要。

市、縣兩級人民政府及其有關部門應當優化工作流程，為疫情防控物資的生產、供應和使用以及相關工程建設等開辟綠色通道，對防控工作中相關單位遇到的困難及時提供幫扶。

市、縣兩級人民政府有關部門應當加強對與疫情防控、應急救援有關的慈善捐贈活動的規范管理，確保接收、支出、使用及其監督全過程透明、公開、高效、有序。

九、加強宣傳教育和輿論引導。各級人民政府應當利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體積極開展公益宣傳,普及疫情防控知識,宣傳解讀政策措施,推廣防控工作經驗做法,開展輿論引導,回應社會關切,營造堅定信心、全民抗擊疫情的社會氛圍。加強對孤寡老人、困難兒童、孕產婦、重病重殘人員等群體的人文關懷。任何單位和個人不得編造、傳播有關疫情的虛假信息。

十、加大支持與鼓勵。對從事疫情防控、救治工作的人員，按照國家和省有關規定給予適當的津貼、補貼。對主動積極參加疫情防控、救治的一線工作人員，在職稱評定、崗位晉升和聘用時優先對待。對作出顯著成績和貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

十一、疫情防控期間公民義務。在本市行政區域內居住、工作、生活、學習、旅游以及從事其他活動的個人，應當自覺遵守法律法規規定，依法履行下列疫情防控義務：

（一）服從、配合、協助疫情防控的指揮和安排，及時做好健康信息申報，依法接受調查、檢驗、隔離等防控措施，如實提供有關情況；

（二）出現發熱、咳嗽、呼吸急促等不適癥狀時，應佩戴口罩，及時前往就近的發熱門診就醫，第一時間向居住地村（居）民委員會、社區報告，并避免乘坐公共交通工具；

（三）與確診患者、疑似患者有過密切接觸以及從重點地區抵渭人員應當主動報告健康狀況、出行軌跡等有關信息，按照人民政府有關規定進行集中或者居家醫學觀察，配合相關服務管理；

（四）及時掌握疫情防護和相關健康教育知識，生產、生活活動應當嚴格遵守所在地疫情防控相關規定；

（五）法律、法規規定的其他情形。

十二、法律責任。單位和個人違反有關法律法規和本決定的，依法給予處罰；給他人人身、財產造成損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。個人有隱瞞病史、重點地區旅行史、與患者或疑似患者接觸史和逃避隔離治療、醫學觀察等行為的，還應當將其失信信息歸集到信用信息平臺，依法采取聯合懲戒措施。

國家工作人員在疫情防控工作中不履行疫情防控職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十三、監督檢查。市、縣（市、區）人民政府應當向同級人大常委會主動報告加強公共衛生應急保障體系建設工作情況。市、縣（市、區）人大常委會要依法開展執法檢查、聽取審議專項工作報告等，加強對相關法律法規和本決定執行情況的監督。

十四、本決定自公布之日起施行。