福建省龍巖市人民政府

龍巖市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定

龍巖市人民政府令第2號



　　《龍巖市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定》已經2019年10月10日市人民政府第32次常務會議審議通過，現予公布，自2020年6月1日起施行。

　　代理市長 張國旺

　　2020年3月20日

龍巖市人民政府擬定地方性法規草案

和制定政府規章程序規定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規范市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章活動，推進科學立法、民主立法、依法立法，保證地方性法規草案和政府規章質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》和《福建省人民政府法規草案和政府規章制定程序規定》《龍巖市人民代表大會及其常務委員會立法條例》等法律、法規和規章，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條 市人民政府擬定地方性法規草案的立項、起草和審查，以及制定政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理等活動，適用本規定。

　　第三條 本規定所稱地方性法規草案，是指由市人民政府組織起草，以市人民政府議案形式提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的規范性文件。

　　本規定所稱政府規章，是指市人民政府依照立法權限和本規定的程序制定，并以市人民政府令形式公布實施的規范性文件。

　　第四條 市人民政府對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項可以制定地方性法規草案：

　　（一）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本市的實際情況作具體規定的事項；

　　（二）屬于本市地方性事務需要制定地方性法規的事項；

　　（三）國家尚未制定法律、行政法規或本省尚未制定地方性法規的，根據本市實際和具體情況，需要先行制定地方性法規的事項；

　　（四）法律、法規規定需要擬定地方性法規草案的其他情形。

　　第五條 市人民政府對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項可以制定政府規章：

　　（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

　　（二）屬于本行政區域的具體行政管理事項。

　　沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規定。

　　第六條 擬定地方性法規草案和制定政府規章應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，體現全面深化改革精神，從本市具體情況和實際需要出發，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定，堅持為本市經濟社會發展服務。

　　第七條 市人民政府依據法定權限，按照本規定規定的程序，擬定地方性法規草案和制定政府規章。

　　市司法行政部門是市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章的主管部門，負責組織開展地方性法規草案擬定和政府規章制定的指導、監督和綜合協調。主要承擔下列工作：

　　（一）編制擬定地方性法規草案和制定政府規章的年度立法計劃草案，經市人民政府批準后組織實施；

　　（二）根據市人民政府年度立法計劃的安排，檢查、督促、指導起草單位及時起草地方性法規草案和政府規章草案送審稿；

　　（三）起草綜合性強、涉及面廣、難度較大或者市人民政府交辦的重要的地方性法規草案和政府規章；

　　（四）審查地方性法規草案和政府規章草案送審稿，并提請市人民政府常務會議或者全體會議討論決定；

　　（五）承辦政府規章的解釋、備案和匯編工作；

　　（六）組織政府規章的清理、評估、修改和廢止工作；

　　（七）承辦與擬定地方性法規草案和制定政府規章有關的其他工作。

　　各縣（市、區）人民政府，龍巖經開區（龍巖高新區）、廈龍合作區管委會和市人民政府各部門應當在各自職責范圍內，承擔擬定地方性法規草案和制定政府規章的具體工作，并配合市人民政府司法行政部門做好立法相關工作。

　　第八條 擬定地方性法規草案和制定政府規章所需經費列入本級政府或者本部門年度財政預算。

　　第二章 立 項

　　第九條 市人民政府司法行政部門應當于每年八月底前向各縣（市、區）人民政府，龍巖經開區（龍巖高新區）、廈龍合作區管委會和市人民政府各部門征集下一年度地方性法規和政府規章建議項目，并通過網絡、報刊等媒體向社會發布征集下一年度立法建議項目的公告。

　　市人大代表、政協委員提出擬定地方性法規和制定政府規章的立法建議，根據相關法律、法規和有關規定執行；公民、法人以及其他組織提出擬定地方性法規和制定政府規章的立法建議，有關部門在立項過程中要充分考慮。

　　年度立法計劃下達后，市委、市人民政府根據經濟社會發展需要提出增加的立法項目，市人民政府司法行政部門應當會同有關部門及時組織實施。

　　第十條 各縣（市、區）人民政府，龍巖經開區（龍巖高新區）、廈龍合作區管委會和市人民政府各部門和社會公眾應當在征集期限內提出立法建議項目，逾期提出的，一般不納入當年度立法建議項目。

　　第十一條 各縣（市、區）人民政府，龍巖經開區（龍巖高新區）、廈龍合作區管委會和市人民政府各部門提出立法建議項目，應當向市人民政府司法行政部門報送下列材料：

　　（一）地方性法規草案、政府規章草案的名稱；

　　（二）立法依據、立法的必要性和可行性；

　　（三）立法擬解決的主要問題和擬確定的主要制度；

　　（四）起草或者調研情況和工作進度安排以及草案文稿上報時間；

　　（五）擬列入提請審議（制定）的項目需提供立法前評估報告；

　　（六）其他需要說明的事項。

　　第十二條 市人民政府司法行政部門應當對立法建議項目進行梳理匯總和初步論證，必要時可以通過立項論證會、聽證會或者專題調研等方式聽取各方面的意見和建議。

　　第十三條 具有下列情形之一的年度立法計劃項目，列入市人民政府年度立法計劃提請審議（制定）項目：

　　（一）貫徹落實本市改革、發展、穩定重要決策急需立法并條件成熟，且屬于地方立法權限范圍的項目；

　　（二）市人民代表大會常務委員會年度立法計劃的審議項目；

　　（三）上位法明確規定急需制定具體實施辦法的項目；

　　（四）因有關法律、法規制定或者修改和廢止，急需制定地方性法規、政府規章或者修改、廢止現行地方性法規、政府規章的項目；

　　對擬列入提請審議的地方性法規項目和制定的政府規章項目，應當事先已有比較完善的草案文稿。

　　其他項目視輕重緩急和項目條件成熟情況，分別列入預備項目和調研項目。

　　列入提請審議（制定）的項目，起草單位應當在當年三月三十日之前，向市人民政府報送草案送審稿，不能如期完成起草任務的，應當向市人民政府作出書面說明；列入預備的項目，條件成熟的，可以在當年內完成；列入調研的項目，起草單位應當積極組織立法調研，做好立法前期工作。

　　第十四條 有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：

　　（一）超越立法權限、與有關法律法規相抵觸或者不符合國家有關方針政策的；

　　（二）無實質性內容，立法必要性不充分的；

　　（三）不符合本市經濟社會發展實際情況和需要的；

　　（四）立法目的不明確，或者明顯存在部門利益的；

　　（五）未進行深入調查研究，主要問題把握不準，或者缺乏可操作性的；

　　（六）立法時機尚不成熟的；

　　（七）其他不需要通過制定地方性法規或者政府規章解決的事項。

　　第十五條 年度立法計劃確定后，原則上不予變更。因特殊情況需要進行調整的，由起草單位提出書面調整建議，經市人民政府司法行政部門論證后，報市人民政府批準。

　　市人民政府司法行政部門根據需要，可以提出調整年度立法計劃建議，報市人民政府批準。

　　增加、變更、調整的項目涉及市人民代表大會常務委員會年度立法計劃的，市人民政府有關部門需向市人民代表大會常務委員會有關部門作出說明，增加、變更、調整程序適用《龍巖市人民代表大會及其常務委員會立法條例》的規定。

　　第三章 起 草

　　第十六條 地方性法規草案、政府規章草案的起草工作，原則上由提出立項申請的單位負責。涉及兩個以上部門職能交叉或者法律關系復雜的項目，由年度立法計劃確定的起草單位牽頭，其他有關部門參與，共同負責起草工作。

　　市人民政府司法行政部門對地方性法規草案、政府規章草案的起草工作進行指導、協調和督促，必要時可以提前介入，參與起草單位組織的調研、起草和論證工作。對綜合性強、涉及面廣、難度較大的地方性法規草案、政府規章草案，可以由市人民政府司法行政部門直接組織起草。

　　起草地方性法規草案、政府規章草案，可以邀請有關組織或者專家參加，也可以通過政府購買社會服務的方式委托高等院校、科研機構等第三方起草。

　　第十七條 起草單位應當對草案的起草質量負責。起草地方性法規草案、政府規章草案應當符合本市實際，能夠解決擬規范領域中存在的突出問題，不得簡單照抄照搬。

　　起草單位應當成立立法起草小組，制定工作計劃，落實領導責任，明確立法項目負責人、工作人員、工作期限和工作經費，按時報送送審稿。不能如期完成起草任務的，應當向市人民政府司法行政部門作出書面說明，由市人民政府司法行政部門提出意見后報市人民政府決定。

　　第十八條 地方性法規草案和政府規章草案一般包括下列內容：

　　（一）立法目的、依據和原則；

　　（二）調整對象、適用范圍和主管機關；

　　（三）需要作出規定的實體規范、程序規范、法律責任；

　　（四）施行日期；

　　（五）其他需要規定的內容。

　　第十九條 起草單位應當深入調查研究，找準問題，總結實踐經驗，充分協調論證，針對問題進行制度設計并符合下列要求：

　　（一）符合地方立法設定權限，不得與上位法律、法規、規章相抵觸，原則上不重復上位法已明確規定的內容；

　　（二）體現行政機關職權與責任相統一，在賦予有關行政機關必要職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任；

　　（三）適應改革、發展需要，符合政府職能轉變和精簡、統一、效能的要求；

　　（四）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑；

　　（五）符合本市實際情況和需要，擬設定的制度與措施具有針對性和可操作性，內容具體、明確，并具有一定的前瞻性；

　　（六）符合立法技術規范要求，邏輯嚴密，結構嚴謹，條理清晰、文字簡明、用詞準確、規范；

　　（七）引用上位法作出禁止性和限制性規定的，應當全面、準確。

　　第二十條 起草單位應當采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式，征求各縣（市、區）人民政府，龍巖經開區（龍巖高新區）、廈龍合作區管委會和市人民政府各部門、行政相對人的意見，并公開征求社會公眾的意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。涉及行政許可、行政強制和行政處罰等內容，需要舉行聽證會的，由起草單位依照《規章制定程序條例》的有關規定執行。

　　第二十一條 起草單位對有爭議的意見應當充分協商；經過協商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報送審稿時說明情況和理由。

　　涉及專業性、技術性較強的問題或者涉及重大利益調整的，起草單位應當組織有關部門、高等院校、科研機構、社會組織以及有關專家學者進行咨詢和論證。

　　第二十二條 送審稿經起草單位集體討論后，由起草單位主要負責人簽署并加蓋單位公章，報送市人民政府。聯合起草的，應當由各起草單位主要負責人共同簽署并加蓋各自單位公章。

　　第二十三條 起草單位向市人民政府報送地方性法規草案、政府規章草案送審稿時，應當提交下列材料：

　　（一）提請審查的請示；

　　（二）送審稿文本及條文注釋稿；

　　（三）送審稿的起草說明，包括立法的必要性、可行性，立法的依據和起草過程，主要分歧意見的各方觀點和協調處理情況，擬解決的問題和規定的主要措施及重要條款設置的說明；

　　（四）送審稿條款立法依據對照表，屬于修改項目的，還應當提交修改前后對照表；

　　（五）擬解決的問題和措施對照表；

　　（六）調研報告，包括所規范領域的實際情況和相關數據，以及存在的主要問題；

　　（七）立法參考材料；

　　（八）向各方面征詢意見的匯總以及意見的采納和不采納情況的說明材料；單位之間協商、會簽的材料；召開聽證會、論證會的，應當附有聽證會、論證會的記錄、紀要、報告等材料；

　　（九）起草單位法制機構審查意見和領導集體審議意見；

　　（十）其他需要提交的有關材料。

　　以上材料有電子文檔的，還應當附相應電子文檔。

　　起草單位報送材料不符合本規定要求的，由市人民政府司法行政部門退回，起草單位應在收到退回材料之日起十五日內補充相關材料并報送審查。

　　未列入年度立法計劃，起草單位報送草案送審稿的，不予接收和審查。

　　第四章 審 查

　　第二十四條 市人民政府司法行政部門負責對地方性法規草案送審稿、政府規章草案送審稿進行形式審查和實質審查。

　　形式審查主要是審查報送材料是否符合本規定第二十三條的要求。對報送材料不符合要求的，市人民政府司法行政部門可以要求起草單位在十日內補充相關材料。

　　實質審查的主要內容：

　　（一）是否符合憲法、法律、法規的相關規定；

　　（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

　　（三）是否符合本市改革、發展和穩定的實際需要；

　　（四）立法的必要性是否充分，擬采取的主要措施和擬確定的主要制度是否具有可行性和可操作性；

　　（五）是否與現行的地方性法規和規章相銜接；

　　（六）是否全面征求意見，并對分歧較大的意見協調一致，對協調達不成一致的應當附有列明各方理由和無法協調一致的理由的說明；

　　（七）政府規章設定減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規范，是否有法律、法規依據；

　　（八）是否符合立法技術規范要求，并按照規定的程序起草；

　　（九）需要審查的其他內容。

　　第二十五條 起草單位報送材料不符合本規定第二十三條規定的，市人民政府司法行政部門可以退回起草單位補充相關材料。

　　地方性法規草案、政府規章草案送審稿不符合本規定第二十四條規定的，市人民政府司法行政部門可以要求起草單位修改或者緩辦或者退回起草單位重新組織起草。

　　在對地方性法規草案、政府規章草案送審稿審查的過程中，因機構調整、上位法變動、經濟社會發展情況發生重大變化等原因，市人民政府司法行政部門報市人民政府批準后，可以中止審查。

　　第二十六條 市人民政府司法行政部門應當就地方性法規草案、政府規章草案送審稿進行初步修改，形成征求意見稿，向各縣（市、區）人民政府，龍巖經開區（龍巖高新區）、廈龍合作區管委會和市人民政府各部門征求意見。

　　各縣（市、區）人民政府，龍巖經開區（龍巖高新區）、廈龍合作區管委會和市人民政府各部門收到地方性法規草案、政府規章草案征求意見稿后，應當認真組織研究，按要求反饋加蓋單位公章的書面意見。沒有回復意見的，視為沒有不同意見。有關單位反饋意見時，應當同時報送負責人和具體工作人員名單。

　　第二十七條 市人民政府司法行政部門應當就地方性法規草案、政府規章草案送審稿涉及的主要問題組織起草單位進行實地調查研究，聽取有關單位、組織和公民的意見；必要時可以組織進行市外、省外調研考察，吸收外省市先進的立法經驗。

　　第二十八條 對重大分歧意見，市人民政府司法行政部門應當進行立法協調，必要時召開協調會，起草單位以及有關單位應當指派相關負責人參加。經協調不能達成一致意見的，可以提請市人民政府組織協調，也可以列明各方理由、依據，提出意見，報市人民政府決定。

　　第二十九條 地方性法規草案、政府規章草案送審稿涉及重大問題、專業技術性問題或者涉及較多數公民、法人和其他組織切身利益的，市人民政府司法行政部門應當廣泛聽取有關方面的意見，必要時召開座談會、專家論證會或者聽證會。

　　市人民政府司法行政部門召開上述會議時，起草單位應當派員介紹情況、聽取意見、回答詢問。

　　第三十條 市人民政府司法行政部門可以將審查后的地方性法規草案、政府規章草案在《閩西日報》或者市人民政府網站全文登載，公開征詢社會各界的意見和建議，期限一般不少于三十日。

　　第三十一條 市人民政府司法行政部門應當綜合研究各方面的意見，對地方性法規草案、政府規章草案送審稿進行充分、深入的審查修改。

　　地方性法規草案、政府規章草案報請市人民政府常務會議討論或審議前，市人民政府司法行政部門應當將修改后的草案送審稿發給以下單位再次征求意見：

　　（一）協調會時提出意見的單位；

　　（二）地方性法規草案、政府規章草案送審稿確定的主管和實施部門；

　　（三）市人民政府司法行政部門認為有必要的其他單位。

　　相關單位應當組織研究，提出具體意見，回復函經單位主要負責人簽發后反饋市人民政府司法行政部門。

　　市人民政府司法行政部門可以同時將地方性法規草案送審稿專函送市人民代表大會常務委員會法制工作委員會和業務對口的工作委員會征求意見；規章草案送審稿專函送市人民代表大會常務委員會法制工作委員會征求意見。

　　市人民政府司法行政部門根據反饋意見修改完善草案送審稿并形成草案送審稿說明。

　　第五章 審議、決定、公布和備案

　　第三十二條 地方性法規草案、政府規章草案由市人民政府司法行政部門依法提請市人民政府常務會議審議決定。特別重要的地方性法規草案、政府規章草案，經市長決定，可提請市人民政府全體會議審議決定。涉及重大體制改革和重大政策調整的，在草案送審稿形成后審議前，由市人民政府黨組向市委請示。

　　市人民政府常務會議或者全體會議審議地方性法規草案、政府規章草案時，由市人民政府司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明，具體由市人民政府司法行政部門來確定。與地方性法規草案、政府規章草案內容有關的單位主要負責人列席會議。

　　會議列席人員應當事先熟悉擬審議的地方性法規草案、政府規章草案的相關內容，以及本單位在征求意見時反饋的意見和協調時達成的意見。

　　第三十三條 市人民政府司法行政部門應當根據市人民政府常務會議或者全體會議審議的意見，組織相關單位對地方性法規草案、政府規章草案進行修改，形成草案修改稿，報請市人民政府分管領導審核后，呈報市長簽署。

　　第三十四條 地方性法規草案經市人民政府常務會議或者全體會議討論通過后，由市長簽署市人民政府議案，提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。

　　提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的地方性法規草案，由市長或者其委托的人員作議案說明。

　　第三十五條 政府規章草案經市人民政府常務會議或者全體會議審議通過后，由市長簽署市人民政府令予以公布。

　　公布政府規章的命令應當載明制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

　　政府規章文本應當及時在《龍巖市人民政府公報》《閩西日報》和市人民政府網站上全文登載。

　　在《龍巖市人民政府公報》上登載的政府規章文本為標準文本。

　　第三十六條 政府規章施行的具體時間應當在規章中列明，規章公布與施行的時間間隔不少于三十日，但公布后不立即施行將有礙規章實施的除外。

　　第三十七條 政府規章應當自公布之日起三十日內，由市人民政府司法行政部門依法報送國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

　　市人民政府司法行政部門依法辦理政府規章備案事項，規章公布和備案事項銜接流程由市人民政府辦公室與市人民政府司法行政部門共同協商確定。

　　第六章 解釋、評估、審查和清理

　　第三十八條 政府規章解釋權屬于市人民政府。規章的解釋與規章具有同等效力。

　　第三十九條 政府規章有下列情形之一的，由市人民政府負責解釋：

　　（一）需要進一步明確具體含義的；

　　（二）規章制定后出現新情況，需要明確適用規章依據的。

　　第四十條 政府規章解釋由實施部門提出需要解釋的建議，送市人民政府司法行政部門參照規章送審稿審查程序提出意見，或者由市人民政府司法行政部門直接提出解釋建議，報請市人民政府批準后公布。

　　第四十一條 市人民政府定期組織對有關政府規章或者政府規章中的有關規定進行立法后評估，并把評估結果作為修改、廢止有關政府規章的重要參考。

　　第四十二條 國家機關、社會團體、企業事業組織、公民認為政府規章同法律、法規相抵觸或者違反其他上位法的規定的，按照《規章制定程序條例》規定的程序處理。

　　第四十三條 市人民政府應當組織對政府規章進行清理。

　　規章清理由規章實施單位提出初步清理意見，市人民政府司法行政部門審查后報請市人民政府審定。

　　規章有下列情形之一的，有關行政主管部門應當及時提出修改、廢止或者宣布失效的建議：

　　（一）與法律、行政法規或者其他上位法相抵觸的；

　　（二）所依據的法律、法規已經修改、廢止或者宣布失效的；

　　（三）已經被新頒布的法律、法規、規章取代或者與其發生抵觸的；

　　（四）規章調整的對象已經消失或者發生變化的；

　　（五）實施單位發生變化的；

　　（六）按照規定進行立法后評估，認為需要修改、廢止或者宣布失效的；

　　（七）其他應當修改、廢止或者宣布失效的情形。

　　第七章 附 則

　　第四十四條 政府規章的修改、廢止以及提出地方性法規修正案的程序，參照相關法律、法規及本規定執行。

　　第四十五條 政府規章匯編、譯審工作由市人民政府司法行政部門負責。

　　第四十六條 本規定自2020年6月1日起施行。