國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 生態(tài)環(huán)境部 工業(yè)和信息化部等

國(guó)家發(fā)展改革委
生態(tài)環(huán)境部
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
商 務(wù) 部
文化和旅游部
市場(chǎng)監(jiān)管總局
供銷(xiāo)合作總社 文件

發(fā)改環(huán)資〔2020〕1146號(hào)

關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知



各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（城市管理委、城市管理局、綠化市容局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、商務(wù)廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（委、廳）、供銷(xiāo)合作社：
　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)以來(lái)，各地、各部門(mén)積極推動(dòng)落實(shí)，整體工作平穩(wěn)開(kāi)局，但各地各領(lǐng)域工作進(jìn)度還不平衡。為統(tǒng)籌做好疫情防控和塑料污染治理工作，確保如期完成2020年底塑料污染治理各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
　　一、落實(shí)屬地管理責(zé)任
　　各地要提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)做好塑料污染治理工作的緊迫感和責(zé)任感，加大工作落實(shí)力度。8月中旬前出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任；督促省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、地級(jí)以上城市等結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)圍繞2020年底階段性目標(biāo)，分析評(píng)估各領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出可操作、有實(shí)效的具體推進(jìn)措施，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。
　　二、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)落實(shí)
　　（一）加強(qiáng)對(duì)禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售塑料制品的監(jiān)督檢查。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要開(kāi)展塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜等行為；按照《意見(jiàn)》規(guī)定的禁限期限，對(duì)納入淘汰類(lèi)產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等開(kāi)展執(zhí)法工作。各地工業(yè)和信息化部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照當(dāng)?shù)卣�府部署要求，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及生產(chǎn)淘汰類(lèi)塑料制品的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能摸排，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)及時(shí)做好生產(chǎn)調(diào)整等工作。
　　（二）加強(qiáng)對(duì)零售餐飲等領(lǐng)域禁限塑的監(jiān)督管理。各地商務(wù)等部門(mén)要按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)卣�府工作安排，加�?qiáng)對(duì)商品零售場(chǎng)所、外賣(mài)服務(wù)、各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)等停止使用不可降解塑料袋等的監(jiān)督管理。各地商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照當(dāng)?shù)卣�府部署要求，推�?dòng)集貿(mào)市場(chǎng)建立購(gòu)物袋集中購(gòu)銷(xiāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)塑料購(gòu)物袋的銷(xiāo)售和使用。各地文化和旅游等部門(mén)要按照當(dāng)?shù)卣�府部署要求，加�?qiáng)景區(qū)景點(diǎn)餐飲服務(wù)禁限塑的監(jiān)督管理。各地要結(jié)合實(shí)際，明確餐飲行業(yè)禁限塑的具體監(jiān)管部門(mén)并加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)做好產(chǎn)品替代并按照《意見(jiàn)》規(guī)定期限停止使用一次性塑料吸管和一次性塑料餐具。
　　（三）推進(jìn)農(nóng)膜治理。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)與供銷(xiāo)合作社協(xié)作，組織開(kāi)展以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專(zhuān)業(yè)化組織回收等，推進(jìn)農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)，健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)膜加強(qiáng)抽檢抽查，將厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、違規(guī)用于農(nóng)田覆蓋的包裝類(lèi)塑料薄膜等納入農(nóng)資打假行動(dòng)。
　　（四）規(guī)范塑料廢棄物收集和處置。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要結(jié)合實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，加大塑料廢棄物分類(lèi)收集和處理力度，推動(dòng)將分揀成本高、不宜資源化利用的低值塑料廢棄物進(jìn)入生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行能源化利用，減少塑料垃圾的填埋量。
　　（五）開(kāi)展塑料垃圾專(zhuān)項(xiàng)清理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)按時(shí)完成已排查出的規(guī)模較大的生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)整治任務(wù)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要組織開(kāi)展農(nóng)田殘留地膜清理整治。沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要牽頭組織開(kāi)展清潔海灘等行動(dòng)。
　　三、強(qiáng)化日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查
　　（一）實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。各地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游等部門(mén)，要按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》等法律政策要求，做好日常監(jiān)管；各行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)將涉塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的線(xiàn)索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。
　　（二）開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。8月底前，各地要對(duì)照本通知要求，啟動(dòng)商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域禁限塑推進(jìn)情況專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。年底前，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委將會(huì)同各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展塑料污染治理督促檢查聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各地實(shí)施方案制定、工作推進(jìn)和監(jiān)督執(zhí)法情況進(jìn)行部委聯(lián)合督查，聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案另行印發(fā)；視情將聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的塑料污染治理相關(guān)突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。
　　四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
　　各地、各部門(mén)要加強(qiáng)塑料污染治理宣傳引導(dǎo)，通過(guò)政策圖解、短視頻等多種形式深入介紹各領(lǐng)域推進(jìn)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，組織相關(guān)媒體投放公益廣告、宣傳片等，進(jìn)一步增加公眾對(duì)塑料污染治理工作的認(rèn)同和支持，擴(kuò)大公眾參與的積極性。及時(shí)總結(jié)、宣傳、交流塑料污染治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。組織相關(guān)行業(yè)、企業(yè)發(fā)布聯(lián)合倡議，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大曝光力度，開(kāi)展建設(shè)性輿論監(jiān)督工作。
　　塑料污染治理專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制將加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)同配合，形成工作合力，持續(xù)開(kāi)展督促檢查，對(duì)制定實(shí)施方案不及時(shí)、重點(diǎn)工作不落實(shí)的地方進(jìn)行通報(bào)。
　　附件：相關(guān)塑料制品禁限管理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）

　　國(guó)家發(fā)展改革委
　　生態(tài)環(huán)境部
　　工業(yè)和信息化部
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
　　商 務(wù) 部
　　文化和旅游部
　　市場(chǎng)監(jiān)管總局
　　供銷(xiāo)合作總社
　　2020年7月10日

　　附件
相關(guān)塑料制品禁限管理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）
　　按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，分地區(qū)、分領(lǐng)域、分階段對(duì)部分塑料制品實(shí)行禁限管理。為便于實(shí)際操作，對(duì)2020年底涉及禁限的部分品類(lèi)，設(shè)定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)如下：
　　一、厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋
　　用于盛裝及攜提物品且厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋；適用范圍參照GB/T 21661《塑料購(gòu)物袋》標(biāo)準(zhǔn)。
　　二、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜
　　以聚乙烯為主要原料制成且厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜；適用范圍和地膜厚度、力學(xué)性能指標(biāo)參照GB 13735《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》標(biāo)準(zhǔn)。
　　三、一次性發(fā)泡塑料餐具
　　用泡沫塑料制成的一次性塑料餐具。
　　四、一次性塑料棉簽
　　以塑料棒為基材制造的一次性棉簽，不包括相關(guān)醫(yī)療器械。
　　五、含塑料微珠的日化產(chǎn)品
　　為起到磨砂、去角質(zhì)、清潔等作用，有意添加粒徑小于5毫米的固體塑料顆粒的淋洗類(lèi)化妝品（如沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發(fā)水等）和牙膏、牙粉。
　　六、以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品
　　禁止以納入《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《醫(yī)療廢物分類(lèi)目錄》等管理的醫(yī)療廢物為原料生產(chǎn)塑料制品。
　　七、不可降解塑料袋
　　商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店、餐飲打包外賣(mài)服務(wù)、展會(huì)活動(dòng)等用于盛裝及攜提物品的不可降解塑料購(gòu)物袋，不包括基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。
　　八、一次性塑料餐具
　　餐飲堂食服務(wù)中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺，不包括預(yù)包裝食品使用的一次性塑料餐具。
　　九、一次性塑料吸管
　　餐飲服務(wù)中用于吸飲液態(tài)食品的一次性不可降解塑料吸管，不包括牛奶、飲料等食品外包裝上自帶的塑料吸管。
　　十、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等重大突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品免于禁限使用。