國務院辦公廳

國務院辦公廳關于進一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見

國辦發(fā)〔2020〕28號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

當前國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟嚴重衰退，我國外貿(mào)外資面臨復雜嚴峻形勢。為深入貫徹習近平總書記關于穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，進一步加強穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，穩(wěn)住外貿(mào)主體，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、更好發(fā)揮出口信用保險作用。中國出口信用保險公司在風險可控前提下，積極保障出運前訂單被取消的風險。2020年底前，中國出口信用保險公司根據(jù)外貿(mào)企業(yè)申請，可合理變更短期險支付期限或延長付款寬限期、報損期限等。（財政部、商務部、銀保監(jiān)會、中國出口信用保險公司按職責分工負責）

二、支持有條件的地方復制或擴大“信保+擔保”的融資模式。鼓勵有條件的地方支持政府性融資擔保機構參與風險分擔，對出口信用保險賠付額以外的貸款本金進行一定比例的擔保，商業(yè)銀行在“信保+擔保”條件下，合理確定貸款利率。（各地方人民政府，財政部、商務部、銀保監(jiān)會、中國出口信用保險公司按職責分工負責）

三、以多種方式為外貿(mào)企業(yè)融資提供增信支持。充分發(fā)揮國家融資擔保基金和地方政府性融資擔保機構作用，參與外貿(mào)領域融資風險分擔，支持、引導各類金融機構加大對小微外貿(mào)企業(yè)融資支持。（各地方人民政府，財政部、商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）鼓勵銀行機構結合內(nèi)部風險管理要求，與資質(zhì)較好的外貿(mào)類服務平臺進行合作，獲取貿(mào)易相關信息和資信評估服務，優(yōu)化貿(mào)易背景真實性審核，更好服務外貿(mào)企業(yè)。（各地方人民政府，商務部、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

四、進一步擴大對中小微外貿(mào)企業(yè)出口信貸投放。更好發(fā)揮金融支持作用，進一步加大對中小微外貿(mào)企業(yè)的信貸投放，緩解融資難、融資貴問題。（各地方人民政府，財政部、商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會、進出口銀行按職責分工負責）

五、支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。盡快推動在有條件的地方新增一批市場采購貿(mào)易方式試點，力爭將全國試點總量擴大至30個左右，帶動中小微企業(yè)出口。（商務部牽頭，各地方人民政府，發(fā)展改革委、財政部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、外匯局按職責分工負責）充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金等現(xiàn)有渠道，支持跨境電商平臺、跨境物流發(fā)展和海外倉建設等。鼓勵進出口銀行、中國出口信用保險公司等各類金融機構在風險可控前提下積極支持海外倉建設。（商務部牽頭，財政部、銀保監(jiān)會、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）深入落實外貿(mào)綜合服務企業(yè)代辦退稅管理辦法，不斷優(yōu)化退稅服務，持續(xù)加快退稅進度。加大對外貿(mào)綜合服務企業(yè)的信用培育力度，使更多符合認證標準的外貿(mào)綜合服務企業(yè)成為海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）。（商務部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）

六、引導加工貿(mào)易梯度轉移。鼓勵有條件的地方結合當?shù)貙嶋H，通過基金等方式，支持加工貿(mào)易梯度轉移。培育一批東部與中西部、東北地區(qū)共建的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借助中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等平臺，完善產(chǎn)業(yè)轉移對接機制。鼓勵中西部、東北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，承接勞動密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。（各地方人民政府，財政部、商務部按職責分工負責）

七、加大對勞動密集型企業(yè)支持力度。對紡織品、服裝、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、農(nóng)產(chǎn)品、消費電子類產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品出口企業(yè)，在落實減稅降費、出口信貸、出口信保、穩(wěn)崗就業(yè)、用電用水等各項普惠性政策基礎上進一步加大支持力度。（各地方人民政府，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、稅務總局、銀保監(jiān)會、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）

八、助力大型骨干外貿(mào)企業(yè)破解難題。研究確定大型骨干外貿(mào)企業(yè)名單，梳理大型骨干外貿(mào)企業(yè)及其核心配套企業(yè)需求，建立問題批辦制度，推動解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的矛盾問題，在進出口各環(huán)節(jié)予以支持，“一企一策”做好服務。研究在風險可控前提下，對大型骨干外貿(mào)企業(yè)進一步加快出口退稅進度的支持措施。（商務部牽頭，工業(yè)和信息化部、海關總署、稅務總局、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）

九、拓展對外貿(mào)易線上渠道。推進“線上一國一展”，支持和鼓勵有能力、有意愿的地方政府、重點行業(yè)協(xié)會舉辦線上展會。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，在規(guī)定范圍內(nèi)，支持中小外貿(mào)企業(yè)開拓市場，參加線上線下展會。發(fā)揮好國內(nèi)商協(xié)會、駐外機構、海外中資企業(yè)協(xié)會作用，積極對接國外商協(xié)會，幫助出口企業(yè)對接更多海外買家。（各地方人民政府，外交部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部按職責分工負責）

十、進一步提升通關便利化水平。持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，繼續(xù)鞏固壓縮貨物整體通關時間成效，進一步推動規(guī)范和降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，在有條件的口岸推廣口岸收費“一站式陽光價格”，提升口岸收費透明度和可比性。加大對出口企業(yè)提供技術貿(mào)易措施咨詢服務力度，助力企業(yè)開拓海外市場。推進擴大油脂油料、肉類、乳品市場準入，促進進口，保障市場供應。（海關總署負責）

十一、提高外籍商務人員來華便利度。在嚴格落實好防疫要求前提下，繼續(xù)與有關國家商談建立“快捷通道”，為外貿(mào)外資企業(yè)重要商務、物流、生產(chǎn)和技術服務急需人員往來提供便利。繼續(xù)對符合條件的來華復工復產(chǎn)外國人全面實施“快捷通道”。參照“快捷通道”有關做法，本著“防疫為先、確保必需、壓實責任、體現(xiàn)便利”原則，對來華從事必要經(jīng)貿(mào)、科技等活動的外國人作出便利性安排。支持地方結合當?shù)厥袌霾少徺Q(mào)易方式特點，開通專有通道，便利外商入市采購，優(yōu)先安排在華常駐外商盡快返華入市。在做好疫情防控的前提下，逐步有序恢復中外人員往來。按照國務院聯(lián)防聯(lián)控機制部署，分階段增加國際客運航班總量，在防疫證明齊全的情況下，適度增加與我主要投資來源地民航班次，便利外籍商務人員來華。（各地方人民政府，外交部、發(fā)展改革委、商務部、移民局、民航局按職責分工負責）

十二、給予重點外資企業(yè)金融支持。外資企業(yè)同等適用現(xiàn)有1.5萬億元再貸款再貼現(xiàn)專項額度支持。加大對重點外資企業(yè)的金融支持力度，進出口銀行5700億元新增貸款規(guī)模可用于積極支持符合條件的重點外資企業(yè)。各省區(qū)市商務主管部門摸清轄區(qū)內(nèi)重點外資企業(yè)融資需求及經(jīng)營情況，及時與銀行業(yè)金融機構共享重點外資企業(yè)信息，加強各地外資企業(yè)協(xié)會等機構與銀行業(yè)金融機構的合作，推動開展“銀企對接”，銀行業(yè)金融機構按市場化原則積極保障重點外資企業(yè)融資需求。（各地方人民政府，人民銀行、商務部、銀保監(jiān)會、進出口銀行按職責分工負責）

十三、加大重點外資項目支持服務力度。對全國范圍內(nèi)投資額1億美元以上的重點外資項目，梳理形成清單，在前期、在建和投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，內(nèi)外資一視同仁加大用海、用地、能耗、環(huán)保等方面服務保障力度。（各地方人民政府，商務部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

十四、鼓勵外資更多投向高新技術產(chǎn)業(yè)。推動高新技術企業(yè)認定管理和服務的便利化，進一步加強對外商投資企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定的培訓和宣傳解讀，著重加強對疫情防控等應急領域企業(yè)的政策服務，吸引更多外資投向高新技術和民生健康領域。（科技部牽頭，財政部、稅務總局按職責分工負責）

十五、降低外資研發(fā)中心享受優(yōu)惠政策門檻。降低適用支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的外資研發(fā)中心專職研究與試驗發(fā)展人員數(shù)量要求，鼓勵外商來華投資設立研發(fā)中心，提升引資質(zhì)量。（財政部牽頭，商務部、稅務總局按職責分工負責）

各地區(qū)、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，提高站位、積極作為、狠抓落實。各地區(qū)要結合實際，完善配套措施，認真組織實施，推動各項政策在本地區(qū)落地見效。各部門要按職責分工，加強協(xié)作、形成合力，確保各項政策落實到位。

國務院辦公廳

2020年8月5日

（本文有刪減）