最高人民法院

最高人民法院關于各地人民法院婚姻案件陪審情況的綜合通報

1951年4月13日，最高人民法院

從收到的關于陪審婚姻案件的124件報告中，有8件是省分院以上的綜合報告。在綜合報告中了解，有幾省的縣市人民法院，曾經采用過陪審方式審理婚姻案件，如吉林、遼東、察哈爾省等，但未正式地形成一種制度。有的縣市人民法院在審理婚姻案件時采取征求婦聯意見的辦法，實際還不是陪審，如河北省定縣專區分院所轄各縣院。有的縣市人民法院是才開始試行陪審制度，如黑龍江、松江省。
收到的報告中，只有少數的縣因別有特殊的原因在目前還不能執行陪審制度，例如廣西省院的綜合報告中提到該省各地人民法院正在籌備期間，工作尚未開展。又如廣東省連南縣尚未著手組織婦女會，自然也不可能有陪審，且該縣是瑤族聚居地區，婚姻問題多依習慣來處理。例如離婚問題，只要一方提出離婚（多由女方提出），經村老或推舉的見證人證明后，雙方給2、3斤米酒與證明人，即可離異。
個別的縣市雖在目前尚未成立婦女會，婚姻案件未能即時實行陪審制度，但也已提出補救的辦法。例如遼西阜新市婦聯尚未成立，人民法院乃征得阜新煤礦黨委會婦女部的同意，便決定遇有婚姻案件對社會有重大影響或有教育意義者，該部應派婦女同志參加陪審。川南南溪縣院則與縣農民協會領導的婦女工作同志取得聯系，就各保農民協會婦女部積極婦女中先組成一、二學習小組，學習婚姻法，準備參加陪審。
一、關于陪審婚姻案件通令頒發后的情形
根據各地報送材料，本院關于陪審婚姻案件的通令頒發后，各地所反映的情形主要的有下列兩點：
（一）陪審婚姻案件的通令頒發后，各地人民法院除即與婦聯商討婚姻案件陪審的具體步驟外，并加強了與其他群眾團體（如工會、青年團等）的聯系，原有陪審工作基礎的人民法院都更加重視了陪審工作，原與其他群眾團體有非正式的聯系的，也聯系得更密切了，而且認為邀請有關機關團體陪審是群眾路線工作方式之一。
（二）在結合著陪審工作中，各地法院對于婚姻案件，有的采取集體審理（集體審理的方法對婚姻案件并不相宜），有的采取就地審判，或預先張貼布告定期審訊，號召群眾旁聽，以擴大對婚姻法的宣傳教育，遇著有教育意義的案件，在審結宣判后，除審判員發表意見外，陪審員也根據了婚姻法的基本精神，結合當時當地具體實例，深刻地教育了當事人雙方與旁聽的群眾，提高了人民對婚姻政策的認識，尤其是對婦女群眾的宣傳，有更大的效果。
二、各地陪審婚姻案件的辦法
各地人民法院在摸索中所規定的陪審辦法與程序是極不一致的。個別法院已會同婦聯擬定了婚姻案件陪審辦法，如松江省哈爾濱市院的“審理婚姻案件陪審辦法草案”，河北省保定市院的“關于婚姻案件陪審的辦法”。也有在過去擬定的關于一般案件的陪審法規而現在仍可適用于婚姻案件的陪審的，如河北省唐山市院的“陪審辦法暫行條例”。
茲將各地陪審辦法概述如下：
（一）應行陪審的婚姻案件，多數法院都依據本院第七次委員會議議決，就是凡遇案件對社會有重大影響，或有教育意義，或經當事人雙方或一方請求，或有其他必要原因時，即行陪審，最高人民法院華東分院對此項議決，反映了他們的體會：“因為目前各地婦聯機關，脫離生產的干部一般是不多的，若今后人民法院審理婚姻案件一律請當地婦聯派代表參加陪審。婦聯可能無力照顧，在此情況下，即很難建立起普遍的陪審制度。”
有的法院規定除由法院邀請婦聯參加陪審外，婦聯對婚姻案件亦可自由參加陪審。哈爾濱市院規定婦聯或其他機關認為有必要陪審的婚姻案件亦得提議陪審。河北省永年縣院規定除法院通知婦聯派代表參加陪審外，一般婚姻案件，婦聯代表可自由參加。
（二）邀請婦聯代表參加婚姻案件的陪審程序，各地很少有較具體的規定。哈爾濱市院的婚姻案件陪審辦法草案，對設置陪審員的程序有如下的規定：
1．法院認為應行陪審的案件，經主辦審判員提出，由院長邀請。
2．當事人雙方或一方請求陪審，經主辦審判員提出，由院長邀請。
3．婦聯認為有陪審必要的婚姻案件，得逕向法院院長提出派代表陪審。
4．其他機關團體的提議，經院長同意后，得設置陪審員。
（三）關于陪審員應負的責任及其應有的職權，個別法院在試行陪審中，有的由于劃分不清，工作中曾因之發生紊亂的狀態。唐山市院在審理陳桂香與李佩和離婚案件時，陪審員沒有通過主審員，逕向當事人審問，主審員退居記錄地位，發言無秩序，前后不聯系，弄得當事人無所適從。因此，對于陪審員的責任及其職權應有較具體的規定。
三、在婚姻案件陪審中所體會到的好處
婚姻案件有了當地婦女聯合會派代表參加陪審，不僅使人民法院增加了得力助手，提高了工作效率，而且使婦女們感到為他們解決問題的不僅有人民法院，更有婦聯的代表參加。而且，通過陪審在了解全面案情、正確處理問題、貫徹婚姻法、保護婦女子女合法利益等各方面，都有著很大的作用。綜合各地人民法院報告中所體會到的好處，主要的有下列數點：
（一）婚姻案件的陪審，能進一步貫徹婚姻法的有效實施，改變某些人對于婚姻法的錯誤認識。例如平原省嘉祥縣郝××，因丈夫比自己大17歲，長期和別人通奸，后被丈夫發覺了和她離婚。離婚后，陪審員當庭耐心地批判了她的非法行為，講明婚姻政策，指出了應走的方向，感動得郝××萬分懇切地表示痛改前非，照著所指的方向走。
（二）人民法院審判人員，絕大多數是男性，對婦女的痛苦可能體會得不深刻，婚姻案件有了婦聯代表陪審，就更能深入細微地體會到舊社會中婦女們所處的地位，從而更能切實地照顧到她們的合法利益。例如黑龍江省慶安縣一個20歲的女子，在3年前即不滿于父母包辦的訂婚，可是由于當時封建環境中姑娘若自己找婆家便是敗壞門風，因之到結婚時才反抗，結果無效。婚后又幾次要回娘家，要離婚，她爸爸說啥也不讓，還打了她，她跑到親戚家住了幾天，才到法院請求離婚。判離后，陪審員認為雖然離了婚，女方仍得回到娘家，如果尚未打通其父母的封建思想，她此后的婚姻問題可能又被父母包辦，便提議把女方的父母傳到法院，說明了政府的婚姻政策，使女方在今后處理自己的婚姻問題有自主的權利。
（三）有婦聯代表幫助調查情況，所得材料較全面、真實、可靠。審問時，有婦聯代表在座，女方也容易吐出真情，使案情能夠徹底了解，正確地解決問題。察哈爾省綜合報告中提到：農村中受虐待婦女，有了婦聯代表參加陪審能夠大膽說話，案情容易弄清。河北省寶坻縣二區韓豆莊有一流浪女孩（16歲）生活無著，該村村長借管飯為名，誘至家中成婚，同居7夜，發生性的關系6次，這一情況是在婦聯代表陪審下弄出來的。
（四）有了婦聯代表陪審，在處理婚姻問題上可以少發生偏差，更正確地執行婚姻法。例如重慶市院在處理一男子控告其妻與人通奸的案件中，調解員調解離婚，男方不愿離，調解員便諷刺說：“這種老婆還要她做什么！”當即由婦聯代表提出意見，經由該院接受，并批評了該調解員。又如河北省永年縣三區十里店村王青山（男）與段金花（女）離婚后在帶產問題上發生了糾紛，女方堅決要帶一份土地房屋（五畝地一間房），男方不允。主審員便進行調解，給女方300斤小米折合土地房屋。當時婦聯代表即讓法警把男女雙方帶到庭外，然后向主審員提出意見，指出一份土地房屋折合300斤小米太少，糾正了處理婚姻案件中重男輕女的思想。
（五）婦女代表參加陪審以后，使他們更深入地了解婦女群眾切身問題，加強與婦女群眾的聯系，并且在參加陪審中，提高了政策水平，鍛煉了能力，更好地為廣大群眾服務。例如察哈爾省四海縣陪審員劉玉琴同志曾說：“在參加陪審以前，我雖擔任婦女工作，對婚姻法有些地方還弄不清。自參加幾次婚姻案件陪審后，使我很明確地懂得了婚姻法的精神和實質。”
四、陪審婚姻案件中存在的問題
依據各地報告的反映，各級法院在陪審婚姻案件中所遇到的困難，主要是：
缺乏成文的陪審法規：各級法院，有許多是過去從未有過陪審工作，有的雖然有過，也多是在摸索中，尚未建立健全的制度，具體表現在各地陪審辦法與程序極不一致。例如：婦女代表是否可以自由參加陪審？審判日期應如何先為通知？在審判前陪審員是否要參加對案件的調查？在審訊中陪審員要向當事人發問應經什么手續？應該是間接發問或直接發問？陪審員與主審員意見若有分歧，應采取如何步驟以求一致？對案件的判決，應以主審員為主，陪審員只能提供意見呢？還是依主審員與陪審員的多數意見而決定？這些問題未曾確定，或多或少障礙了陪審員發揮她的應有作用。
五、本院對于陪審辦法的意見
目前關于婚姻案件的陪審辦法還只是走向人民陪審制度的一種過渡形式，因之，也就不可能很快的制定一個統一的陪審法規。茲就婚姻案件的陪審工作中急待解決的問題，提出如下的意見：
（一）婦聯代表可否自由參加陪審的問題：
為了使婦聯參加陪審婚姻案件名符其實，舉行陪審要在事前有相當準備。婦聯除受法院邀請對具體案件陪審外，亦可向法院提議對某一具體案件參加陪審。又婦聯對于法院未曾邀請陪審的案件，則無妨于公開審判時自由參加旁聽。
（二）陪審前如何通知的問題：
要顧到婦聯本身工作，對陪審案件審判日期的決定宜先與婦聯聯系，經決定后，應于審判之3日前以書面通知婦聯，使其有所準備。
（三）陪審員對案件協助調查與參與審理的問題：
陪審員對案件有協助調查與參與審理之權。對訴訟人、證人、鑒定人等須發問時，可請執行審判長職務的審判員進行，有必要時陪審員得先告知審判員后直接發問。審判員如就案情認有須在法庭以外調查的必要時，得在案件舉行陪審前先行調查，作成筆錄附入卷宗，供陪審員查閱。但陪審員認有應再調查的必要時，仍得提請重為調查，并自行參與其事。
（四）陪審員對判決提出意見的問題：
陪審員有對案件的判決，提出意見之權。審判員應鄭重考慮陪審員的意見后始為判決。
（五）陪審員署名的問題：
目前陪審制庭尚在試行，為了切合實際，適當地表現陪審員的職責，可在判決理由全文寫完后，另起一行，寫明“本案經某某機關（團體）選派代表某某同志為陪審員，參與本案陪審”（在審訊筆錄上也可作同樣的記載）。而不用陪審員與審判員在判決書上共同署名的辦法。
下級報告中反映有的婦聯代表對陪審不夠重視，我們認為法院也有責任，法院首先應重視婦聯代表參加陪審。我們從日常工作中了解，個別法院對婦聯代表參加陪審沒有給予足夠幫助和方便，或在陪審過程中對陪審員的意見不夠重視和虛心考慮，甚至有的有“重男輕女”的落后思想。至于有的提到婦聯代表政策水平、業務知識較低，不能名符其實的參加陪審的問題，除了婦聯在推選陪審員時予以適當注意外，重要的在于法院同志主動給予幫助，互相研究，并就陪審工作，進行定期的總結，以提高干部（包括法院的和婦聯的干部），改進工作。