江西省行政規范性文件管理辦法
江西省行政規范性文件管理辦法
江西省人民政府
江西省行政規范性文件管理辦法
江西省行政規范性文件管理辦法
江西省人民政府令第245號
《江西省行政規范性文件管理辦法》已經2020年6月22日省人民政府第48次常務會議審議通過，現予公布，自2020年9月1日起施行。
省長 易煉紅
2020年7月7日
（此件主動公開）
江西省行政規范性文件管理辦法
目 錄
第一章 總則
第二章 行政規范性文件制定
第三章 行政規范性文件備案
第四章 行政規范性文件清理
第五章 監督問責
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了加強行政規范性文件管理，提高行政規范性文件質量，推進依法行政，建設法治政府，根據有關法律、行政法規和國務院規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規范性文件，是指除政府規章外，由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。
行政規范性文件不包括行政機關內部執行的不涉及公民、法人和其他組織權利義務的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件。
第三條 本省行政區域內行政規范性文件的制定、備案、清理及其監督管理工作，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。
國務院實行垂直管理的部門對主管職責范圍內的行政規范性文件管理另有規定的，從其規定。
第四條 行政規范性文件管理應當貫徹執行黨的路線方針政策和決策部署，堅持社會主義核心價值觀，維護國家法制統一，保障法律、法規、規章的正確實施。
第五條 縣級以上人民政府及其所屬部門按照職責權限負責本地區、本部門行政規范性文件管理，主要負責人是行政規范性文件管理工作第一責任人，應當加強對行政規范性文件管理機制建設工作的領導，研究解決工作中的重要問題。
第二章 行政規范性文件制定
第六條 下列行政機關可以制定行政規范性文件：
（一）各級人民政府；
（二）縣級以上人民政府依法設立的派出機關；
（三）縣級以上人民政府所屬部門；
（四）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。
各級人民政府設立的議事協調機構及其辦事機構，人民政府所屬部門的內設機構、派出機構，不得以本機構的名義制定行政規范性文件。法律、法規另有規定的除外。
縣級以上人民政府應當編制行政規范性文件制定主體清單，并實行動態管理，根據有關規定和工作變化，對制定主體進行核實增減，向社會公布。
第七條 制定行政規范性文件應當加強統籌，從嚴控制發文數量，法律、法規、規章和上級文件已有明確規定的，或者現行文件規定仍然適用的，不得重復發文；不得制定沒有實質性內容的行政規范性文件；內容相近的行政管理事項，應當歸并后制定。
行政規范性文件應當符合黨政機關公文處理工作規范，名稱可以使用“規定”“辦法”“細則”“決定”“意見”“通知”“公告”和“通告”等，用語應當規范、準確、簡潔，內容應當明確、具體、嚴謹，具有可操作性。
第八條 行政規范性文件不得規定下列內容：
（一）增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；
（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具沒有法律、法規、規章依據的證明；
（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；
（四）超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項；
（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動，違法設置市場準入和退出條件；
（六）其他應當由法律、法規、規章規定的事項。
第九條 制定行政規范性文件，應當經調研論證、征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。
第十條 政府行政規范性文件由本級人民政府組織起草,可以確定由其一個或者兩個以上部門具體負責起草工作。縣級以上人民政府所屬部門認為需要制定政府行政規范性文件的，應當報請本級人民政府同意。
部門行政規范性文件由縣級以上人民政府所屬部門組織起草。兩個以上部門聯合制定行政規范性文件，可以協商確定一個主辦部門組織起草，也可以由幾個部門共同負責起草。
第十一條 行政規范性文件起草部門應當對行政規范性文件制定的必要性、可行性和擬解決的主要問題等事項進行調查研究；對擬確立的主要制度或者行政措施的預期效果和可能產生的影響進行論證。
對專業性、技術性較強的行政規范性文件，應當組織相關領域專家進行論證；對涉及社會穩定、市場主體生產經營活動、對外貿易或者性別平等保護內容的，應當按照國家和本省有關規定進行風險評估、公平競爭審查、貿易政策合規性審查或者性別平等咨詢評估。
第十二條 起草行政規范性文件應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，在制定過程中依法需要保密的除外。
聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查等方式。
行政規范性文件涉及特定群體利益的，起草部門應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商，充分聽取相關群體和專家的意見建議。對企業切身利益或者權利義務有重大影響的，起草部門應當充分聽取有代表性的企業和相關行業協會商會的意見。
第十三條 行政規范性文件涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織權利義務有較大影響、公眾普遍關注的，應當向社會公開征求意見。
起草行政規范性文件向社會公開征求意見的，應當通過政府網站、政務新媒體、報刊以及其他便于社會公眾知曉的途徑，公布文件文本及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。向社會公開征求意見的期限一般不少于15日。法律、法規另有規定的，從其規定。
第十四條 起草部門應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，對相對集中的意見建議不予采納的，應當以適當方式反饋并說明理由。
行政規范性文件涉及其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，應當充分征求其他部門意見。其他部門提出不同意見的，起草部門應當與其充分協商并取得一致意見。
第十五條 縣級以上人民政府的行政規范性文件起草工作完成后，起草部門應當履行本部門的合法性審核工作程序，及時將行政規范性文件送審稿及其說明和其他有關材料報送本級人民政府。
送審稿的說明應當包括制定行政規范性文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規定的主要制度和擬采取的主要措施、有關部門意見的協調處理情況等內容；其他有關材料主要包括制定依據、本部門合法性審核意見、匯總意見及采納情況、評估論證報告、公平競爭審查結論等。
第十六條 政府辦公機構應當對起草部門是否嚴格依照規定的程序起草行政規范性文件、是否進行調研論證、是否按規定征求意見、是否提供本部門合法性審核意見等進行審核把關。對符合要求的，應當及時轉送政府負責行政規范性文件合法性審核部門或者機構（以下統稱合法性審核機構）進行合法性審核；對不符合要求的，應當退回起草部門補充相關程序或者材料。
第十七條 部門行政規范性文件的起草工作完成后，應當及時將行政規范性文件送審稿及其說明和其他有關材料送本部門合法性審核機構進行合法性審核。
部門行政規范性文件需報請人民政府批準發布的，還應當按照本辦法第十五條、第十六條規定報送本級人民政府辦公機構轉合法性審核機構進行合法性審核。
第十八條 未經合法性審核或者經審核不合法的行政規范性文件，不得提交集體審議；不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。
第十九條 合法性審核機構應當對行政規范性文件送審稿的制定主體、制定依據、制定內容、制定權限、制定程序以及其他需要審核的內容進行合法性審核。
合法性審核應當保證必要的審核時間，從送審材料齊備后計算，一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。
第二十條 合法性審核意見應當以書面形式出具。起草部門應當根據合法性審核意見對行政規范性文件送審稿進行必要的修改或者補充，并將意見的采納情況向合法性審核機構反饋；特殊情況下，未完全采納合法性審核意見的，應當在提請集體審議決定時詳細說明理由和依據。
第二十一條 行政規范性文件應當按照下列規定集體審議決定：
（一）政府行政規范性文件，應當經本級人民政府常務會議或者全體會議審議決定；
（二）部門行政規范性文件，應當經本部門辦公會議審議決定。
第二十二條 行政規范性文件應當由行政機關主要負責人或者其授權的其他負責人簽發。
兩個以上行政機關聯合制定的行政規范性文件，由各行政機關主要負責人或其授權的其他負責人共同簽發。
第二十三條 行政機關應當對行政規范性文件進行統一登記、統一編號、統一印發，具體工作由行政機關的辦公機構承擔。
行政機關應當及時通過政府公報、門戶網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等方式向社會公布行政規范性文件。
未經公布的行政規范性文件，不得作為行政管理依據。
第二十四條 行政規范性文件一般應當自公布之日起30日后施行，載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會穩定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙行政規范性文件執行的除外。
行政規范性文件載明有效期的，有效期最長不超過5年；標注“暫行”“試行”的行政規范性文件，有效期最長不超過2年。
載明有效期的行政規范性文件在有效期屆滿后需要繼續實施的，行政機關應當在有效期屆滿前重新公布。
第二十五條 因預防、應對和處置突發事件，或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規范性文件的，經行政機關主要負責人批準，可以簡化調研論證、征求意見等制定程序。
第二十六條 行政機關應當按照檔案管理規定建立行政規范性文件制定過程記錄和材料歸檔制度，完整地將履行制定程序形成的記錄、材料等及時歸檔。
第三章 行政規范性文件備案
第二十七條 行政規范性文件應當自公布之日起15日內，按照下列規定報送備案：
（一）政府制定的行政規范性文件，報送上一級人民政府備案；
（二）政府依法設立的派出機關制定的行政規范性文件，報送設立該派出機關的人民政府備案；
（三）縣級以上人民政府所屬部門制定的行政規范性文件，報送本級人民政府備案；
（四）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規范性文件，該組織由本級人民政府直接管理的，報送本級人民政府備案；該組織由人民政府所屬部門主管的，報送人民政府所屬部門備案；
（五）實行垂直管理的部門制定的行政規范性文件，報送上一級主管部門備案，同時抄送該部門所在地的本級人民政府。
行政規范性文件由制定機關報送備案；兩個以上行政機關聯合制定的，由主辦機關報送備案。
行政規范性文件報送同級人大常委會備案的，按照人大常委會關于規范性文件備案有關規定執行。
第二十八條 行政規范性文件報送備案，應當提交下列材料：
（一）備案報告1份；
（二）行政規范性文件正式文本5份（附電子文本1份）；
（三）起草說明1份；
（四）制定機關的合法性審核意見1份；
（五）制定依據文本和其他相關材料1份。
行政規范性文件備案報告應當載明行政規范性文件經有關會議審議的情況、公布情況等內容。
逐步建立全省統一的網上備案系統，提高行政規范性文件備案工作的效率。
第二十九條 報送縣級以上人民政府備案的行政規范性文件，徑送縣級以上人民政府負責備案審查的部門進行備案審查；報送上級主管部門備案的行政規范性文件，上級主管部門負責備案審查，具體工作由其合法性審核機構承擔。
第三十條 報送備案的行政規范性文件符合本辦法第二條、第二十七條和第二十八條規定的，備案審查部門予以登記。
報送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的行政規范性文件，或者不符合本辦法第二十七條規定的備案途徑的，備案審查部門不予登記，并告知理由。
報送備案的材料不符合本辦法第二十八條規定的，備案審查部門應當通知制定機關在5個工作日內補正材料；補正后符合規定的，予以登記。
第三十一條 備案審查部門應當對報送備案的行政規范性文件的下列事項進行審查：
（一）是否超越法定權限；
（二）是否違反法律、法規、規章或者國家和本省的相關政策規定；
（三）是否違背法定程序；
（四）是否與相關的行政規范性文件存在沖突；
（五）法律、法規、規章規定應當審查的其他事項。
第三十二條 備案審查部門審查行政規范性文件時，認為需要有關行政機關提出意見的，有關行政機關應當在規定期限內回復；需要制定機關補充說明情況的，制定機關應當在規定期限內予以說明。
第三十三條 報送備案的行政規范性文件內容技術性、專業性較強的，備案審查部門可以通過召開論證會、書面征求意見等方式，邀請相關領域的專家、法律顧問、公職律師、專業組織等協助審查。
第三十四條 備案審查部門發現報送備案的行政規范性文件存在本辦法第三十一條第一至三項所列違法情形的，應當及時出具審查意見書，要求制定機關就存在的問題自行糾正。制定機關應當自接到審查意見書之日起30日內，將處理情況報送負責備案審查的部門。制定機關逾期不糾正的，屬于報送本級人民政府備案的行政規范性文件，由備案審查部門報本級人民政府依法予以改變、撤銷或者停止執行；屬于報送部門備案的行政規范性文件，由負責備案的部門作出決定。
第三十五條 不同行政規范性文件對同一事項規定不一致的，按照下列規定處理：
（一）同級人民政府所屬不同部門分別制定的，由同級人民政府備案審查部門協調；
（二）上、下級人民政府所屬不同部門分別制定的，由上級人民政府備案審查部門協調；
（三）上級人民政府所屬部門與下級人民政府分別制定的，由上級人民政府備案審查部門協調。
經備案審查部門協調取得一致意見的，由有關制定機關自行糾正；經協調不能取得一致意見的，由負責協調的備案審查部門提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關。
第三十六條 制定機關應當在每年1月中旬向備案審查部門提交上一年度本機關的行政規范性文件目錄。
備案審查部門應當通過門戶網站定期向社會公布準予備案的行政規范性文件目錄。
第四章 行政規范性文件清理
第三十七條 實行行政規范性文件動態清理制度。
行政機關應當根據全面深化改革、全面依法治國要求和經濟社會發展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，或者上級機關的專項清理工作要求，及時開展行政規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章或者國家的方針政策，以及不適應經濟社會發展要求的行政規范性文件，應當及時修改或者廢止。
第三十八條 行政規范性文件的全面清理，由縣級以上人民政府統一組織。
行政規范性文件的專項清理，由職能部門負責組織清理；涉及多個部門的，由主要部門負責牽頭組織清理。
第三十九條 行政規范性文件的具體清理工作由制定機關負責。以政府名義制定的行政規范性文件，具體清理工作由起草部門承擔，起草部門提出清理意見后報制定行政規范性文件的人民政府決定。
起草部門或者制定機關被撤銷、合并或者職能調整的，由繼續行使其職能的機關負責清理。
第四十條 行政機關應當根據行政規范性文件清理情況，對行政規范性文件目錄和文本及時作出調整并向社會公布。
行政機關應當于清理完成后10日內將行政規范性文件的清理情況書面報告備案審查部門。
第五章 監督問責
第四十一條 備案審查部門應當定期對行政機關報送備案行政規范性文件工作進行檢查，并對檢查和備案審查情況進行通報。
第四十二條 縣級以上人民政府應當將行政規范性文件管理工作作為法治政府建設的重要內容，納入法治政府建設考核評價指標體系。
第四十三條 公民、法人和其他組織認為行政規范性文件同法律、法規、規章或者國家和本省的相關政策規定相抵觸的，可以向該行政規范性文件的制定機關或者備案審查部門提出書面審查建議。
制定機關、備案審查部門對公民、法人和其他組織提出的書面審查建議，應當研究提出處理意見并答復建議人。法律、法規另有規定的，從其規定。
第四十四條 行政機關有下列行為之一的，由備案審查部門通知其改正；逾期不改正的，予以通報并督促改正；情節嚴重或者造成不良后果的，由有權機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照規定制定或者公布行政規范性文件的；
（二）不報送或者未按照規定報送行政規范性文件備案的；
（三）無正當理由拖延落實或者拒不落實備案審查意見的；
（四）未按照規定辦理公民、法人和其他組織提出的書面審查建議的；
（五）未按照規定清理行政規范性文件的。
第四十五條 行政規范性文件侵犯公民、法人和其他組織合法權益的，或者損害政府形象和公信力的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法追究責任。
第六章 附則
第四十六條 行政規范性文件的修改、廢止程序，適用本辦法的有關規定。
行政規范性文件修改、廢止后，應當及時公布。
第四十七條 鄉鎮人民政府行政規范性文件管理參照本辦法執行。
第四十八條 本辦法自2020年9月1日起施行。省人民政府2003年4月22日發布的《江西省規范性文件備案辦法》（省人民政府令第119號）和2004年4月27日發布的《江西省行政機關規范性文件制定程序規定》（省人民政府令第128號）同時廢止。
