山東省青島市人民政府

青島市城鄉建設檔案管理辦法

市政府令[2020]277號


《青島市城鄉建設檔案管理辦法》已于2020年6月23日經市十六屆人民政府第98次常務會議審議通過，現予公布，自2020年10月1日起施行。

　　青島市城鄉建設檔案管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強城鄉建設檔案管理，充分發揮城鄉建設檔案在城鄉規劃、建設、管理中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》《建設工程質量管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區域內城鄉建設檔案的形成、收集、整理、接收、保管、利用等活動及其監督管理，適用本辦法。

　　文物、地下管線、風景名勝區內建設等的檔案管理，法律、法規已有規定的，適用其規定。

　　第三條　本辦法所稱城鄉建設檔案，是指在城鄉規劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子數據等各種形式的歷史記錄。

　　第四條　城鄉建設檔案管理工作遵循統一領導、統一標準、分級管理和集中保管的原則。

　　第五條　市、區（市）住房城鄉建設行政主管部門負責本行政區域內的城鄉建設檔案工作，業務上受同級檔案主管部門監督和指導。

　　城鄉建設檔案的收集、保管、利用等具體工作，由城建檔案館或者城建檔案室（以下簡稱城建檔案管理機構）負責。

　　第六條　市、區（市）人民政府應當將城鄉建設檔案管理納入國民經濟和社會發展規劃，保障城鄉建設檔案管理所需人員配置、館庫建設、管理和研究經費等與城鄉建設發展相適應。

　　第二章　收集和接收

　　第七條　建設單位負責建設工程的檔案管理，建立健全建設工程檔案工作制度，指導勘察、設計、施工、監理等單位編制、收集、整理建設工程檔案，應當在工程竣工驗收時組織建設工程檔案專項驗收，按照規定管理本單位應當歸檔保存的建設工程檔案。

　　建設單位應當與勘察、設計、施工、監理等單位約定工程檔案的編制、收集、整理、歸檔質量和移交要求，指導和督促勘察、設計、施工、監理等單位同步收集、整理檔案，及時接收、匯總、整理相關單位移交的檔案。

　　建設單位委托檔案服務機構收集、整理建設工程檔案的，可以與檔案服務機構約定提供服務的標準。

　　第八條　城建檔案管理機構負責接收、管理以下城鄉建設檔案：

　　（一）工業、民用建筑工程；

　　（二）非涉密人防工程、市政、公用基礎設施工程，軌道交通工程；

　　（三）園林建設、風景名勝區內建設工程、文物古跡保護工程、市容環境衛生設施建設工程；

　　（四）城市防洪、抗震工程；

　　（五）國家、省、市規定的其他應當歸入城建檔案管理機構的檔案。

　　第九條　市級以上重點建設工程和市南、市北、李滄區城鄉建設檔案，由市城建檔案管理機構負責接收和日常管理。其他城鄉建設檔案由其所在區（市）城建檔案管理機構負責接收和日常管理。

　　第十條　市城建檔案管理機構應當明確城鄉建設檔案歸檔標準和要求，制定接收和整理規范，并向社會公布。

　　第十一條　列入城建檔案管理機構檔案接收范圍的工程，城建檔案管理機構按照建設工程竣工聯合驗收的規定對工程檔案進行驗收。

　　市城建檔案管理機構根據需要編制建設工程檔案驗收告知承諾事項清單。對列入告知承諾清單的事項，建設單位可以以書面方式承諾在約定期限內提交檔案資料。

　　建設單位提交已經形成的建設工程檔案，并對相關事項作出書面承諾的，城建檔案管理機構審核后應當出具檔案驗收意見。

　　第十二條　建設單位應當在建設工程竣工驗收后3個月內，向城建檔案管理機構報送符合國家、省、市相關標準和規范的建設工程檔案資料，并對檔案的真實性、準確性和完整性負責。

　　第十三條　對改建、擴建和重要部位維修的工程，建設單位應當組織設計、施工等單位據實修改、補充和完善有關檔案。結構和平面布置等改變的，應當重新編制建設工程檔案，屬于本辦法規定的城建檔案管理機構接收范圍的，建設單位應當按本辦法規定向城建檔案管理機構移交。

　　被撤銷單位的建設工程檔案，應當向其上級主管部門或者城建檔案管理機構移交。停建、緩建工程的檔案，暫由建設單位保管。

　　第十四條　建設工程檔案資料在形成、收集、保管、交接等過程中因遺失、損毀等原因，造成無法向城建檔案管理機構報送的，建設單位應當組織測繪、鑒定單位據實補充和完善建設工程檔案。

　　建設單位認為已報送城建檔案管理機構的檔案資料需要變更的，應當經檔案資料的原形成單位確認后申請變更。

　　第十五條　建設工程相關的各管理部門形成的業務管理和業務技術檔案，在本單位保管利用1至5年后，應當向城建檔案管理機構移交。

　　水務管理、人防、交通運輸、海洋發展等部門形成或者接收的專業工程檔案，應當按照行業檔案管理規定進行歸檔、保管、利用，并自形成或者接收之日起1至5年后向城建檔案管理機構移交；按照規定不宜移交的，應當于每年3月底前移交上一年度的專業工程檔案目錄。

　　市城建檔案管理機構應當根據相關規定，確定永久保存、長期保存的檔案目錄，以及應當移交的檔案目錄，并予以公布。

　　第十六條　城建檔案管理機構應當逐步建立建設工程電子檔案在線接收系統，建立健全在線接收制度，逐步實現建設工程電子檔案同步接收、同步審核。

　　第十七條　建設工程紙質檔案整理、檔案數字化處理和聲像檔案制作等所需經費，應當納入工程造價。

　　第十八條　城建檔案管理機構除按國家有關規定接收移交的檔案外，還可以通過接受捐獻、購買、代存等方式收集具有重要保存價值的歷史城鄉建設檔案和實物檔案。

　　第三章　保管和利用

　　第十九條　城建檔案管理機構應當建立健全城鄉建設檔案管理制度，做好城鄉建設檔案的登記、編目、整理、鑒定、保管和利用等工作。

　　第二十條　城建檔案管理機構應當做好城鄉建設檔案信息化工作，建立完善城鄉建設檔案管理信息系統，對館藏檔案進行數字化處理，對檔案信息進行本地和異地備份保存。

　　城建檔案管理機構應當綜合管理城鄉建設檔案信息資源，逐步構建城鄉建設檔案大數據體系，推進城鄉建設檔案信息共享利用。

　　第二十一條　城建檔案管理機構在提供檔案時，應當逐步實現以復制件形式代替原件。對于破損或者變質的檔案，應當及時搶救和修復。

　　第二十二條　城鄉建設檔案的鑒定、銷毀應當遵守有關法律、法規的規定。禁止篡改、損毀、偽造、擅自銷毀檔案。

　　第二十三條　城建檔案管理機構應當加強檔案信息資源研究整理，編纂檔案史料，并按照有關規定為政府決策和社會利用提供信息咨詢和技術服務。

　　第二十四條　住房城鄉建設行政主管部門應當積極開展歷史文化街區、歷史建筑普查、測繪、建檔工作，建立城市歷史建筑數據庫。

　　第二十五條　向城建檔案管理機構移交、捐獻、寄存城鄉建設檔案的單位和個人，對其移交、捐獻、寄存的城鄉建設檔案有優先利用和無償利用的權利，并可以對移交、捐獻、寄存的城鄉建設檔案中不宜向社會公開部分提出限制利用的意見。城建檔案管理機構應當采納其合理意見，維護其合法權益。

　　第四章　法律責任

　　第二十六條　建設單位未按照規定向城建檔案管理機構移交建設工程檔案的，由住房城鄉建設行政主管部門責令改正，對建設單位處1萬元以上10萬元以下罰款，并對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；對利用者造成損失的，建設單位應當依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條　違反本辦法規定的其他行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。

　　第五章　附則

　　第二十八條　城鄉建設檔案的存儲、處理、傳遞、利用、銷毀應當符合國家有關保密規定。

　　涉密城鄉建設檔案的接收、保管、利用、密級的變更和解密，應當按照國家有關保密的法律和行政法規的規定辦理。城建檔案管理機構工作人員和涉密檔案利用者不得泄露城鄉建設檔案的涉密內容。

　　第二十九條　區（市）城建檔案管理機構接收有關鄉村工程檔案的，可以參照本辦法執行。

　　第三十條　本辦法自2020年10月1日起施行。