安徽省合肥市人民政府

合肥市人民政府關于修改〈合肥市戶外廣告和招牌設置管理辦法〉等政府規章的決定



《合肥市人民政府關于修改〈合肥市戶外廣告和招牌設置管理辦法〉等政府規章的決定》已經2019年12月17日市人民政府第46次常務會議審議通過，現予公布，自2020年3月1日起施行。





                                                              市 長 凌云

                                                           2019年12月31日




關于修改《合肥市戶外廣告和招牌設置管理

辦法》等政府規章的決定



為維護社會主義法制統一，現決定對《合肥市戶外廣告和招牌設置管理辦法》等政府規章作如下修改：

一、對《合肥市戶外廣告和招牌設置管理辦法》作出修改

（一）將第二條修改為：“本辦法適用于本市市區范圍內戶外廣告和招牌的設置及其管理活動。

“戶外廣告發布內容和公益廣告的監督管理，依照有關法律、法規和規章的規定執行。

“本辦法所稱戶外廣告設置，是指利用下列載體，以安裝、懸掛、張貼、放送、投映等方式設置文字、圖像、電子光影顯示裝置、實物實體造型等向戶外空間發布廣告的行為：

“（一）建（構）筑物及其附屬設施；

“（二）道路、廣場、公交站牌、候車亭等市政設施；

“（三）綠地、水域等公共空間；

“（四）車輛、船舶等交通工具或者飛艇、氣球等升空器具；

“（五）其他載體形式。

“本辦法所稱招牌設置，是指在經營（辦公）地建（構）筑物及附屬設施上，設置用于表示名稱、標識、字號的標牌、標志、燈箱、霓虹燈、字體符號等的行為。”

（二）將第三條修改為：“設置戶外廣告和招牌，應當符合有關規劃和技術規范，與城市區域規劃功能相適應，與建（構）筑物風格和周邊環境相協調。

“戶外廣告和招牌設施應當牢固、安全，不得影響建（構）筑物本身的功能及相鄰建（構）筑物的通風、采光，不得妨礙交通和消防安全。

“戶外廣告和招牌設施應當符合節能和環保要求。鼓勵戶外廣告和招牌設施采用新技術、新材料、新工藝。”

（三）將第四條修改為：“市戶外廣告規劃設置管理委員會（以下簡稱市廣管委）負責戶外廣告設置詳細規劃、拍賣方案的審定，研究決定戶外廣告設置中的重大事項。

“市人民政府城市管理行政主管部門（以下簡稱市城管部門）是本市戶外廣告和招牌設置的主管部門，負責戶外廣告和招牌設置的規劃、管理和綜合協調工作。

“區人民政府（開發區管委會）城市管理行政主管部門（以下簡稱區（開發區）城管部門）依法做好本區域戶外廣告和招牌設置的監督管理工作。

“自然資源和規劃、城鄉建設、公安、市場監管、交通運輸、林業和園林、財政等部門和負責宣傳、精神文明建設的機構按照各自職責，做好戶外廣告和招牌設置管理的相關工作。”

（四）將第五條第二款中的“規劃等部門”修改為“自然資源和規劃等有關部門”，“市政府”修改為“市人民政府”；第三款修改為：“區（開發區）城管部門應當依據戶外廣告設置專項規劃，編制本區域的戶外廣告設置詳細規劃，經區人民政府或者開發區管委會同意后，報市廣管委審定并公布實施”；第四款中的“城市總體規劃”修改為“國土空間規劃”。

（五）將第六條中的“規劃、建設、公安、交通”修改為“自然資源和規劃、城鄉建設、公安、交通運輸”。

（六）將第七條第一款改為第七條，修改為：“有下列情形之一的，禁止設置戶外廣告：

“（一）利用交通安全設施、交通標志的；

“（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志使用的；

“（三）妨礙生產或者人民生活，損害市容市貌的；

“（四）在幼兒園、學校、國家機關、文物保護單位和名勝風景點建設控制地帶內的；

“（五）利用建筑物頂部以及超出頂部輪廓線的；

“（六）利用住宅建筑或者綜合建筑住宅部分的；

“（七）利用人行天橋、鐵路立交橋、公路立交橋等各類橋梁的；

“（八）利用行道樹或者損毀綠化、影響綠化景觀的；

“（九）危及建筑物安全或者利用違法建（構）筑物、危險房屋的；

“（十）法律、法規規定禁止設置的其他情形。”

（七）將第七條第二款改為第八條，修改為：“禁止設置下列形式的戶外廣告：

“（一）高立柱廣告、過街廣告；

“（二）利用沿街建筑立面采用懸掛布幔或者張貼、噴繪、涂寫等方式設置廣告；

“（三）采用手持標牌等方式流動展示廣告。”

（八）第二十一條中的第一至六項改為第九條，將第四項中的“夜景光源”修改為“照明”；第五項修改為：“（五）同一建筑物上設置的招牌，應當統一設計要求；一個主體一般只能設置一個招牌，位于沿街轉角處、兩側均開設店（門）面且屬于同一設置人的，可以在兩側店（門）面分別設置” 。

（九）將第二十一條中的第七至九項改為第十條，修改為：“禁止設置下列情形的招牌：

“（一）利用建筑物頂部以及超出頂部輪廓線的；

“（二）占用城市道路、綠化帶等城市市政公共設施的；

“（三）在沿街建筑立面、櫥窗內外直接書寫、懸掛、粘貼的。”

（十）將第八條改為第十一條，修改為：“利用公共載體（含空間，下同）設置經營性戶外廣告的，載體使用權通過拍賣方式取得。拍賣方案經市廣管委審定后，由區（開發區）城管部門或者相關管理部門委托市公共資源交易中心依法拍賣。拍賣方案應當要求發布一定數量的公益廣告。

“利用非公共載體設置經營性戶外廣告的，本著平等、自愿、有償的原則，由區（開發區）城管部門與載體產權人簽訂書面協議后，收儲其載體使用權并統一納入拍賣范圍。

“通過拍賣取得經營性戶外廣告載體使用權的買受人，憑成交確認書與區（開發區）城管部門或者相關管理部門簽訂《戶外廣告載體使用權合同》。需要建設戶外廣告設施的，買受人應當按照合同約定的要求建設并依法辦理相關手續。”

（十一）將第九條改為第十二條，修改為：“利用非公共載體設置用于宣傳自身商品和服務的大型戶外廣告的，設置人應當在設置前向市城管部門提出申請，并提供下列資料：

“（一）戶外廣告設置申請書；

“（二）非公共載體使用權證書；

“（三）戶外廣告設施設計方案。

“市城管部門應當自受理之日起20個工作日內作出是否批準的決定；需要聯合自然資源和規劃、城鄉建設、公安、市場監管等相關部門共同辦理的，不得超過45個工作日。”

（十二）增加一條，作為第十三條：“利用非公共載體設置用于宣傳自身商品和服務的其他戶外廣告的，設置人應當在設置前向市城管部門取得設置技術要求。

“市城管部門應當依據戶外廣告設置規劃和技術規范，在10個工作日內提出設置技術要求。”

（十三）增加一條，作為第十四條：“申請設置大型戶外廣告經審查批準或者通過拍賣取得大型戶外廣告載體使用權的，市城管部門應當頒發《戶外廣告設置許可證》。《戶外廣告設置許可證》應當載明設置位置、形式、規格、期限、設施到期的處理方式等事項。

“電子顯示牌（屏）設置期限最長不得超過5年，其他戶外廣告設置期限最長不得超過3年。”

（十四）將第十一條改為第十六條，增加一款，作為第二款：“自然資源和規劃部門審批沿街新建、改建、擴建建筑外立面設計方案，涉及預留戶外廣告位置的，應當符合戶外廣告設置規劃，并征得市城管部門同意。”

（十五）將第十三條改為第十八條，修改為：“有下列情形之一的，可以設置臨時戶外廣告：

“（一）國家、省或者市統一安排的主題宣傳、重要會展或者重大活動，在活動期間和規定范圍內設置戶外廣告；

“（二）已取得《建設工程施工許可證》的建設項目，利用規范設立的建設工程圍擋設施介紹本建設項目的。

“設置臨時戶外廣告的，設置人應當在設置前向市城管部門取得設置技術要求。市城管部門應當在10個工作日內提出設置技術要求。”

（十六）將第十四條改為第十九條，修改為：“主題宣傳、重要會展、重大活動設置的臨時戶外廣告，設置期限不得超過活動截止日期。

“利用建設工程圍擋設施設置臨時戶外廣告的，設置期限不得超過項目建設期。”

（十七）將第十五條改為第二十條，修改為：“拍賣公共載體使用權和收儲的非公共載體使用權收入，為政府非稅收入，應當全額上交市財政，用于支付拍賣和收儲成本、城市公共設施建設、城市管理、公益廣告等。市財政部門應當根據收儲情況安排收儲費用。”

（十八）將第十六條改為第二十一條，增加一款，作為第一款：“戶外廣告設置人應當遵守公益廣告管理有關規定，按照要求發布公益廣告，履行公益廣告備案義務”；第一款改為第二款，修改為：“戶外廣告設施每年連續發布公益廣告不得少于30日或者廣告設置總量的百分之十。利用建設工程圍擋設施設置臨時戶外廣告的，公益廣告內容不得少于總面積的三分之一”；刪去第三款。

（十九）第十七條改為第二十二條，將第三款修改為：“戶外廣告設施使用權確需轉讓的，應當到市城管部門辦理轉讓變更手續”；刪去第四款。

（二十）將第十八條改為第二十三條，修改為：“經批準設置的戶外廣告設施在設置期限內因城市規劃、建設等公共利益需要確需拆除的，市城管部門應當撤回已經生效的行政許可，提前15日書面通知設置人限期拆除，并依法給予相應補償。”

（二十一）將第十九條改為第二十四條，修改為：“戶外廣告設置人是管理維護戶外廣告設施的責任人，應當依法履行下列義務：

“（一）對戶外廣告設施進行定期維護，保持設施的安全、整潔、完好。對陳舊、殘缺、污損等影響市容景觀或者公共安全的戶外廣告設施，及時予以修復或者更新；

“（二）每年對戶外廣告設施進行安全檢測。經檢測合格后，方可使用；檢測不合格的，立即整修或者拆除；

“（三）遇有大風、暴雨或者其他惡劣天氣時，對戶外廣告設施及時采取加固、斷電等安全防護措施；

“（四）依法做好管理維護的其他工作。”

（二十二）將第二十二條改為第二十五條，修改為：“招牌設置人應當在設置前，向區（開發區）城管部門取得設置技術要求。

“區（開發區）城管部門應當依據招牌設置技術規范，結合建筑物實際情況，在3個工作日內提出設置技術要求。”

（二十三）將第二十三條改為第二十六條，修改為：“招牌設置人應當按照設置技術要求設置招牌。需要變更招牌的設置位置、規格、形式的，應當重新取得設置技術要求。”

（二十四）刪去第二十六條。

（二十五）將第二十七條改為第二十九條，修改為：“違反本辦法規定，有下列情形之一的，由城管部門責令其限期改正或者拆除，并按照下列規定處以罰款：

“（一）擅自設置戶外廣告，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；

“（二）設置戶外廣告和招牌不符合要求的，處以200元以上1000元以下的罰款。

“對不符合城市容貌標準、環境衛生標準的戶外廣告和招牌設施，由城管部門會同自然資源和規劃部門，責令有關單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，依照《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》有關規定組織強制拆除，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。”

（二十六）第二十八條改為第三十條，將第一款中的“民事責任”修改為“相應的法律責任”；刪去第二款。

（二十七）將第二十條改為第三十三條，修改為：“城管部門應當建立信用管理機制，對違反本辦法規定受到行政處罰的戶外廣告和招牌設置人記入信用檔案。”

（二十八）將第三十一條改為第三十四條，修改為：“城管部門及其工作人員違反本辦法規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究其法律責任。”

二、對《合肥市國土資源管理規定（試行）》作出修改

（一）將第七十條第一款修改為：“市土地管理委員會審定的工業項目應當在簽訂出讓合同后3個月內實質性開工建設，經營性用地應當在簽訂出讓合同后8個月內實質性開工建設”；刪去第二款中的“和規劃管理部門”。

（二）刪去第八十六條第一款；刪去第二款中的“規劃管理部門、”。

（三）刪去第一百一十九條、第一百二十條、第二百一十三條中的“規劃、”。

三、對《合肥市機動車排氣污染防治辦法》作出修改

（一）將第七條第二款修改為：“經檢測達到排放標準的，機動車排氣污染檢測機構應當出具由生態環境行政主管部門統一編碼的排放檢驗報告；達不到排放標準的，公安機關交通管理部門不予辦理機動車轉入手續。”

（二）將第八條第一款修改為：“在用機動車排氣污染定期檢測，與機動車安全技術定期檢驗同步進行。排氣污染檢測合格的，機動車排氣污染檢測機構應當出具由生態環境行政主管部門統一編碼的排放檢驗報告；排氣污染檢測不合格的，公安機關交通管理部門不予核發機動車安全技術檢驗合格標志”；第二款中的“機動車環保檢驗機構”修改為“機動車排氣污染檢測機構”。

此外，還對上述政府規章的條文順序作了相應調整。

本決定自2020年3月1日起施行。

《合肥市戶外廣告和招牌設置管理辦法》《合肥市國土資源管理規定（試行）》《合肥市機動車排氣污染防治辦法》根據本決定作相應修改，重新公布。