廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定
廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定
廣東省廣州市人民政府
廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定
廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定
廣州市人民政府令第176號(hào)
《廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2020年11月5日市政府第15屆123次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自公布之日起生效。
市 長(zhǎng)：溫國(guó)輝
2020年11月11日
廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定
由于《中華人民共和國(guó)民法典》頒布，《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》（人力資源社會(huì)保障部令第38號(hào)）修改以及《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》廢止，為維護(hù)法制統(tǒng)一，保障公民的合法權(quán)益，現(xiàn)決定：
對(duì)《廣州市閑置土地處理辦法》和《廣州市行政備案管理辦法》兩部市政府規(guī)章的部分條款予以修改（附件1）。
對(duì)《廣州市職工傷病勞動(dòng)能力鑒定辦法》和《廣州市市區(qū)出租小客車(chē)管理辦法》兩部市政府規(guī)章予以廢止（附件2）。
本決定自公布之日起施行。
附件：1.市政府決定修改部分條款的規(guī)章項(xiàng)目
2.市政府決定廢止的規(guī)章項(xiàng)目
附件1
市政府決定修改部分條款的規(guī)章項(xiàng)目
一、刪除《廣州市閑置土地處理辦法》第六條第一款、第十一條第一款、第十五條第一款中“（不含用地單位應(yīng)承擔(dān)的工作）”的表述。
在第六條增加一款作為第三款：“本條第一款所稱(chēng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作不含用地單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作。”
將第十四條第一款中的“經(jīng)認(rèn)定土地閑置滿(mǎn)1年的，市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收土地閑置費(fèi)”修改為“經(jīng)認(rèn)定土地閑置滿(mǎn)1年的，市土地行政主管部門(mén)可以按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收土地閑置費(fèi)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外”。
將第十五條第一款第四項(xiàng)修改為：“有償收回閑置土地。”增加一項(xiàng)作為本款第五項(xiàng)：“市土地行政主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定的其他處置方式。”
將第十七條第二款修改為：“經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)用作停車(chē)場(chǎng)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照《廣州市停車(chē)場(chǎng)條例》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。”
將第十八條修改為：“已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地，閑置期間累計(jì)滿(mǎn)2年的，政府可以無(wú)償收回；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。”
二、將《廣州市行政備案管理辦法》第一條修改為：“為規(guī)范行政備案的管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。”
將第三條修改為：“本市行政備案的管理，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的備案管理，不適用本辦法。”
將第四條修改為：“行政備案的管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公平、公開(kāi)、高效和便民的原則。”
將第五條修改為：“本市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件可以對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政備案事項(xiàng)的實(shí)施作出具體規(guī)定，但不得減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)。”
刪除第六條、第七條、第八條、第十條、第十六條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十九條。
將第九條改為第六條，并修改為：“擬對(duì)行政備案作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政備案的事項(xiàng)、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、期限、需要報(bào)送的材料和報(bào)送形式。
行政備案報(bào)送材料應(yīng)當(dāng)逐一列明，不得以其他有關(guān)材料替代，不得要求報(bào)送與備案事項(xiàng)無(wú)關(guān)的材料和通過(guò)信息共享機(jī)制能夠獲取的材料。”
將第十一條改為第七條，并修改為：“行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件規(guī)定的程序和期限實(shí)施行政備案，不得以行政備案名義變相實(shí)施行政許可和行政確認(rèn)。
行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)包括實(shí)施行政備案的行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織。”
將第十二條改為第八條，將第二十條改為第十五條，將第二十二條改為第十七條，將第二十三條改為第十八條, 將第三十條改為第二十二條。
將第十三條改為第九條，并將第一款修改為：“行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政備案的事項(xiàng)、依據(jù)、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和備案示范文本等在其辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站以及本市相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公示平臺(tái)公示。”
將第十四條改為第十條，并修改為：“對(duì)依法需要進(jìn)行行政備案的事項(xiàng)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限報(bào)送備案。”
將第十五條改為第十一條，并修改為：“行政備案可以通過(guò)信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式進(jìn)行。
報(bào)送文書(shū)需要采用格式文本的，行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向備案報(bào)送人免費(fèi)提供行政備案報(bào)送文書(shū)的格式文本。”
將第十七條改為第十二條，并修改為：“行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送材料進(jìn)行核對(duì)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）報(bào)送事項(xiàng)依法不需要備案的或者不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知備案報(bào)送人，并說(shuō)明理由，對(duì)能夠確定行政備案機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知備案報(bào)送人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式；
（二）報(bào)送材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)該允許備案報(bào)送人當(dāng)場(chǎng)更正，報(bào)送材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知備案報(bào)送人需補(bǔ)正的有關(guān)材料，備案報(bào)送人承諾在規(guī)定期限內(nèi)按要求補(bǔ)正材料的，可以參照本款第（三）項(xiàng)規(guī)定辦理；
（三）報(bào)送材料齊全、符合法定形式，備案報(bào)送人以現(xiàn)場(chǎng)方式報(bào)送材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的書(shū)面回執(zhí)；備案報(bào)送人以本辦法第十一條第一款的方式報(bào)送材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面回執(zhí)形式告知備案報(bào)送人。”
將第十八條改為第十三條，并修改為：“備案事項(xiàng)的內(nèi)容發(fā)生變化的，備案報(bào)送人應(yīng)當(dāng)依法向原備案機(jī)關(guān)辦理備案變更手續(xù)。原備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條的規(guī)定予以處理。”
將第十九條改為第十四條，并將第二款修改為：“行政備案結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的備案事項(xiàng)，以及其他依法不予公開(kāi)的備案事項(xiàng)，行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)保密性規(guī)定。”
將第二十一條改為第十六條，并將第二款修改為：“行政機(jī)關(guān)可以依法調(diào)閱備案報(bào)送人相關(guān)材料。”
將第二十四條改為第十九條，并刪除第二款。
增加一條，作為第二十條：“報(bào)送行政備案有下列情形之一的，由行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理：
（一）公民、法人或者其他組織未按規(guī)定報(bào)送備案或者變更備案的；
（二）備案報(bào)送人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料報(bào)送備案的；
（三）備案報(bào)送人未履行承諾在規(guī)定期限內(nèi)按要求補(bǔ)正材料的。”
將第二十八條改為第二十一條，并修改為：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）對(duì)材料齊全、符合法定形式的行政備案報(bào)送不予備案或者拖延處理的；
（二）對(duì)材料不齊全或者不符合法定形式的行政備案報(bào)送予以接受的；
（三）不在辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站以及本市相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（四）不按規(guī)定一次性告知備案報(bào)送人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；
（五）明知備案報(bào)送人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料而予以接受或者事后不及時(shí)進(jìn)行處理的；
（六）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政備案，擅自收費(fèi)的；
（七）未遵守相關(guān)保密性規(guī)定的。”
廣州市閑置土地處理辦法
（2010年1月8日廣州市人民政府令第23號(hào)公布,根據(jù)2015年9月30日廣州市人民政府令第132號(hào)《廣州市人民政府關(guān)于因行政區(qū)劃調(diào)整修改〈廣州市擴(kuò)大區(qū)縣級(jí)市管理權(quán)限規(guī)定〉等93件政府規(guī)章的決定》第一次修訂,根據(jù)2019年11月14日廣州市人民政府令第168號(hào)《廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》第二次修訂，根據(jù)2020年11月11日廣州市人民政府令第176號(hào)《廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)本市土地管理，依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理，適用本辦法。
第三條 市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市閑置土地的處理工作，組織實(shí)施本辦法。
發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)、林業(yè)和園林等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)助本辦法的實(shí)施。
閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地行政主管部門(mén)做好閑置土地的調(diào)查處理工作，并協(xié)助農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林行政管理部門(mén)對(duì)復(fù)耕、復(fù)綠的閑置土地及復(fù)耕、復(fù)綠狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督。
第四條 市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行定期檢查。
單位和個(gè)人可以對(duì)閑置的土地進(jìn)行舉報(bào)或者反映情況。
第五條 本辦法所稱(chēng)閑置土地包括已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地和未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地。
已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地是指具有下列情形之一的土地：
（一）超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；
（二）國(guó)有土地有償使用合同未約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；
（三）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地面積占應(yīng)當(dāng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總用地面積不足1/3或者已建設(shè)投資額（不含土地取得成本）占總建設(shè)投資額（不含土地取得成本）不足25%，且非因不可抗力、政府及其有關(guān)部門(mén)行為中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)1年的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地是指超過(guò)土地行政主管部門(mén)核發(fā)的通知用地單位辦理建設(shè)用地手續(xù)各類(lèi)文件的有效期或者規(guī)定期限，用地單位未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的土地。
第六條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門(mén)行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成本辦法第五條第二、三款規(guī)定期限延遲的，經(jīng)核實(shí)后，受影響時(shí)段不計(jì)入規(guī)定期限。
前款所稱(chēng)政府及其有關(guān)部門(mén)造成規(guī)定期限延遲的行為包括：
（一）規(guī)劃行政管理部門(mén)因規(guī)劃調(diào)整不予受理用地單位規(guī)劃許可申請(qǐng)或者受理后延遲核發(fā)規(guī)劃許可文件造成土地閑置的，但用地單位申請(qǐng)規(guī)劃許可時(shí)土地閑置已滿(mǎn)2年的除外；
（二）權(quán)屬不清或者不符合國(guó)有土地有償使用合同約定交付土地條件，致使用地單位無(wú)法按期動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；
（三）政府及其有關(guān)部門(mén)因文物保護(hù)、市政建設(shè)等原因書(shū)面告知用地單位停止施工造成規(guī)定期限延遲的，但因用地單位違法行為導(dǎo)致的除外；
（四）因國(guó)家相關(guān)政策重大調(diào)整造成規(guī)定期限延遲的；
（五）政府及其有關(guān)部門(mén)的其他行為造成規(guī)定期限延遲的。
本條第一款所稱(chēng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作不含用地單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作。
第七條本辦法所稱(chēng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)是指房屋建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施基礎(chǔ)施工，其他建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施通水、通電、通道路和場(chǎng)地平整工程。
前款所稱(chēng)實(shí)施基礎(chǔ)施工是指經(jīng)依法批準(zhǔn)，實(shí)施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工。
第二章 閑置土地的處理
第一節(jié) 一般規(guī)定
第八條 閑置土地由市土地行政主管部門(mén)調(diào)查認(rèn)定。
調(diào)查和處理閑置土地以宗地為單位。
第九條 市土地行政主管部門(mén)開(kāi)展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：
（一）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及其他證人；
（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；
（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；
（四）要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明。
第十條 市土地行政主管部門(mén)開(kāi)展閑置土地調(diào)查，應(yīng)當(dāng)向用地單位發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書(shū)。
用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地調(diào)查通知書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)，將土地開(kāi)發(fā)利用情況、相關(guān)證據(jù)和土地后續(xù)利用意見(jiàn)，書(shū)面報(bào)送調(diào)查部門(mén)。
用地單位在申請(qǐng)延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限或者辦理變更建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)時(shí)已書(shū)面確認(rèn)土地閑置事實(shí)的，土地行政主管部門(mén)核實(shí)后，可以直接擬訂閑置土地處置方案。
第十一條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門(mén)行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成無(wú)法開(kāi)發(fā)建設(shè)或者取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的，用地單位可以在下列期限內(nèi)以書(shū)面形式向土地行政主管部門(mén)提交相關(guān)證明材料：
（一）不可抗力、政府及其有關(guān)部門(mén)行為發(fā)生之日起15日內(nèi)；
（二）本辦法第五條規(guī)定的期限屆滿(mǎn)60日前；
（三）閑置土地調(diào)查通知書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)。
用地單位按照前款規(guī)定向土地行政主管部門(mén)提交證明材料的，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起7日內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查。
對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定，經(jīng)查證屬實(shí)的，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出順延期限的決定或者擬訂閑置土地處置方案；情況復(fù)雜的，可以會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合上報(bào)同級(jí)人民政府審議后決定。
第十二條 市土地行政主管部門(mén)根據(jù)閑置土地調(diào)查中查明的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，分別作出以下處理：
（一）符合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書(shū)》，并擬訂閑置土地處置方案；
（二）不符合本辦法第五條規(guī)定，不屬于閑置土地的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知用地單位。
閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)或者被采取保全措施的，市土地行政主管部門(mén)擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人或者采取保全措施的機(jī)關(guān)參與處置方案的擬訂工作。
第十三條 閑置土地處置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。閑置土地處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施并向用地單位送達(dá)閑置土地處置決定書(shū)。
第十四條 經(jīng)認(rèn)定土地閑置滿(mǎn)1年的，市土地行政主管部門(mén)可以按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收土地閑置費(fèi)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外：
（一）用地單位以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按出讓土地價(jià)款的20%計(jì)收土地閑置費(fèi)；
（二）用地單位以劃撥方式取得土地使用權(quán)，有劃撥土地價(jià)款的，按劃撥土地價(jià)款的20%計(jì)收土地閑置費(fèi)；無(wú)劃撥土地價(jià)款的，按劃撥土地時(shí)土地使用權(quán)價(jià)格的20%計(jì)收土地閑置費(fèi)。
按照本辦法第十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定用作臨時(shí)綠地和廣場(chǎng)的，臨時(shí)使用期間免收土地閑置費(fèi)；按照本辦法第十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定用作停車(chē)場(chǎng)的，臨時(shí)使用期間按原計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的60%計(jì)收土地閑置費(fèi)。
用地單位應(yīng)當(dāng)在繳納土地閑置費(fèi)通知書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)。用地單位逾期不繳納土地閑置費(fèi)的，自逾期之日起，按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額1‰的滯納金。
第二節(jié) 已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地處置
第十五條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門(mén)行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成閑置，且已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地，其處置包括下列方式：
（一）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；
（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；
（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)；
（四）有償收回閑置土地；
（五）市土地行政主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定的其他處置方式。
按照前款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定處置閑置土地的，市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與用地單位簽訂國(guó)有土地有償使用補(bǔ)充合同；土地增值的，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整土地價(jià)款；同時(shí)，自閑置土地處置決定書(shū)送達(dá)之日起中止計(jì)算土地閑置期間，閑置土地處置決定書(shū)規(guī)定的期限屆滿(mǎn)后繼續(xù)閑置的，土地閑置期間自規(guī)定期限屆滿(mǎn)次日起繼續(xù)計(jì)算。
第十六條 按照本辦法第十五條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定，以延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間或者改變用途繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的方式處置閑置土地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；
（二）符合產(chǎn)業(yè)用地政策；
（三）具備占總建設(shè)投資額30%以上的資金實(shí)力。
第十七條 已領(lǐng)取國(guó)有土地使用證的閑置土地，用地單位提出申請(qǐng)的，可以按照下列方式安排臨時(shí)使用：
（一）由用地單位負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)臨時(shí)綠地、廣場(chǎng)等；
（二）臨時(shí)用作停車(chē)場(chǎng)。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)用作停車(chē)場(chǎng)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照《廣州市停車(chē)場(chǎng)條例》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
閑置土地臨時(shí)使用期限一般不得超過(guò)2年。臨時(shí)使用期限屆滿(mǎn)，用地單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)清理場(chǎng)地、完善開(kāi)工相關(guān)手續(xù)并動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。
第十八條 已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地，閑置期間累計(jì)滿(mǎn)2年的，政府可以無(wú)償收回；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。
第三節(jié) 未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地處置
第十九條 處置未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地包括下列方式：
（一）限期完善建設(shè)用地手續(xù)，領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；
（二）注銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。
第二十條 按照本辦法第十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定，以限期完善建設(shè)用地手續(xù)方式處置閑置土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)分別按照以下規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：
（一）按照有關(guān)規(guī)定可以采取協(xié)議出讓或者劃撥方式取得土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書(shū)送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)，與土地行政主管部門(mén)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或者取得國(guó)有土地劃撥決定書(shū)，繳納相關(guān)稅費(fèi)，領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)；
（二）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)出讓方式取得土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照閑置土地處置決定書(shū)要求在限期內(nèi)完善出讓必備條件，并提出公開(kāi)出讓申請(qǐng)。
閑置土地涉及征收農(nóng)民集體土地的，用地單位在辦理前款規(guī)定的相關(guān)手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)征地補(bǔ)償安置手續(xù)。
第二十一條 未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地，用地單位未按照本辦法第二十條的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，且閑置期間累計(jì)滿(mǎn)2年的，政府可以注銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，前期投入費(fèi)用不予補(bǔ)償。
第四節(jié)收回閑置土地和注銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件
第二十二條 市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列程序收回閑置土地或者注銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件：
（一）調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)；
（二）告知當(dāng)事人擬作出收回閑置土地或者注銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；
（三）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證；
（四）擬訂閑置土地處置方案，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后作出收回閑置土地或者注銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定；
（五）將收回閑置土地或者注銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，同時(shí)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；
（六）注銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、土地登記和土地證書(shū)，終止國(guó)有土地有償使用合同，同時(shí)告知發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等行政管理部門(mén)；
（七）向社會(huì)公告。
第二十三條 閑置土地被收回或者注銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后，原用地單位仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其原有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第二十四條 被收回閑置土地或者注銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的原用地單位實(shí)際占用土地的，應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書(shū)送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照閑置土地處置決定書(shū)的要求移交土地。
第二十五條 閑置土地因?qū)儆谙铝星樾味蛔N(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者收回的，應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償：
（一）因政府及其有關(guān)部門(mén)行為造成閑置土地的原用地單位無(wú)法按照閑置土地處置決定書(shū)要求限期完善建設(shè)用地手續(xù)或者開(kāi)發(fā)建設(shè)的；
（二）土地閑置未滿(mǎn)2年，但因政府及其有關(guān)部門(mén)行為導(dǎo)致土地不再具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的。
按照前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償?shù)模簇?cái)政評(píng)審確認(rèn)的前期投入計(jì)算貨幣補(bǔ)償額，實(shí)施補(bǔ)償所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，安排專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)支。
對(duì)依法設(shè)立抵押權(quán)或者被采取保全措施的閑置土地，收回或者注銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)告知抵押權(quán)人或者采取保全措施的機(jī)關(guān)。
第二十六條 收回閑置土地或者注銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，涉及征收農(nóng)民集體土地的，按照下列方式處置：
（一）未實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)模恋貧w原農(nóng)民集體土地所有者；
（二）已實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)納入政府儲(chǔ)備或者依法重新確定土地使用者；其中，未完善征地補(bǔ)償手續(xù)的，由政府征地拆遷機(jī)構(gòu)或者依法重新確定的土地使用者按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償安置。
第二十七條 收回閑置土地或者注銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，涉及城市國(guó)有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償安置的，按下列方式處置：
（一）未實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的，土地由被拆遷人使用；
（二）已實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的，應(yīng)當(dāng)納入政府儲(chǔ)備或者依法重新確定土地使用者；其中，尚未完成補(bǔ)償安置的，政府可以指定拆遷機(jī)構(gòu)或者依法重新確定的土地使用者對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置，收回閑置土地或者注銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件前拖欠的臨遷費(fèi)由被拆遷人依法向原拆遷人追償。
第三章 法律責(zé)任
第二十八條 閑置土地能夠復(fù)耕，用地單位不履行復(fù)耕義務(wù)的，由市土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，可以處以每平方米10元以上土地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。
第二十九條 用地單位違反本辦法第二十四條規(guī)定，拒不交出其實(shí)際占用的土地的，由市土地行政主管部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并處以所占土地每平方米10元以上30元以下的罰款。
第三十條 土地行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未對(duì)土地利用狀況進(jìn)行定期檢查，情節(jié)嚴(yán)重的；
（二）在處理閑置土地時(shí)，不依法送達(dá)相關(guān)文書(shū)，情節(jié)嚴(yán)重的；
（三）違反法定程序收回閑置土地或者注銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第三十一條 妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四章 附則
第三十二條 本辦法自2010年3月1日起施行。2003年6月1日起施行的《廣州市閑置土地處理辦法》同時(shí)廢止。
廣州市行政備案管理辦法
（2010年12月31日廣州市人民政府令第50號(hào)公布，根據(jù)2015年9月30日廣州市人民政府令第132號(hào)《廣州市人民政府關(guān)于因行政區(qū)劃調(diào)整修改〈廣州市擴(kuò)大區(qū)縣級(jí)市管理權(quán)限規(guī)定〉等93件政府規(guī)章的決定》第一次修訂，根據(jù)2019年11月14日廣州市人民政府令第168號(hào)《廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》第二次修訂，根據(jù)2020年11月11日廣州市人民政府令第176號(hào)《廣州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正）
第一條 為規(guī)范行政備案的管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的行政備案，是指行政機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，依法要求公民、法人和其他組織報(bào)送其從事特定活動(dòng)的有關(guān)材料，并將報(bào)送材料存檔備查的行為。
第三條 本市行政備案的管理，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的備案管理，不適用本辦法。
第四條 行政備案的管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公平、公開(kāi)、高效和便民的原則。
第五條 本市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件可以對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政備案事項(xiàng)的實(shí)施作出具體規(guī)定，但不得減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)。
第六條 擬對(duì)行政備案作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政備案的事項(xiàng)、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、期限、需要報(bào)送的材料和報(bào)送形式。
行政備案報(bào)送材料應(yīng)當(dāng)逐一列明，不得以其他有關(guān)材料替代，不得要求報(bào)送與備案事項(xiàng)無(wú)關(guān)的材料和通過(guò)信息共享機(jī)制能夠獲取的材料。
第七條 行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件規(guī)定的程序和期限實(shí)施行政備案，不得以行政備案名義變相實(shí)施行政許可和行政確認(rèn)。
行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)包括實(shí)施行政備案的行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織。
第八條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政備案。
行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)便民原則，可以依法委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織實(shí)施行政備案。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)組織和受委托的內(nèi)容予以公告。
第九條 行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政備案的事項(xiàng)、依據(jù)、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和備案示范文本等在其辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站以及本市相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公示平臺(tái)公示。
備案報(bào)送人要求行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋?zhuān)峁?zhǔn)確、可靠的信息。
第十條 對(duì)依法需要進(jìn)行行政備案的事項(xiàng)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限報(bào)送備案。
第十一條 行政備案可以通過(guò)信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式進(jìn)行。
報(bào)送文書(shū)需要采用格式文本的，行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向備案報(bào)送人免費(fèi)提供行政備案報(bào)送文書(shū)的格式文本。
第十二條 行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送材料進(jìn)行核對(duì)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）報(bào)送事項(xiàng)依法不需要備案的或者不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知備案報(bào)送人，并說(shuō)明理由，對(duì)能夠確定行政備案機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知備案報(bào)送人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式；
（二）報(bào)送材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)該允許備案報(bào)送人當(dāng)場(chǎng)更正，報(bào)送材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知備案報(bào)送人需補(bǔ)正的有關(guān)材料，備案報(bào)送人承諾在規(guī)定期限內(nèi)按要求補(bǔ)正材料的，可以參照本款第（三）項(xiàng)規(guī)定辦理；
（三）報(bào)送材料齊全、符合法定形式，備案報(bào)送人以現(xiàn)場(chǎng)方式報(bào)送材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的書(shū)面回執(zhí)；備案報(bào)送人以本辦法第十一條第一款的方式報(bào)送材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面回執(zhí)形式告知備案報(bào)送人。
第十三條 備案事項(xiàng)的內(nèi)容發(fā)生變化的，備案報(bào)送人應(yīng)當(dāng)依法向原備案機(jī)關(guān)辦理備案變更手續(xù)。原備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條的規(guī)定予以處理。
第十四條 行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中依法需要掌握行政備案相關(guān)情況的，行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以提供。
行政備案結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的備案事項(xiàng)，以及其他依法不予公開(kāi)的備案事項(xiàng)，行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)保密性規(guī)定。
第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，依法及時(shí)對(duì)備案材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、存檔和核查，并根據(jù)核查情況開(kāi)展后續(xù)監(jiān)督檢查工作。
第十六條 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政備案事項(xiàng)進(jìn)行后續(xù)檢查的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員依法進(jìn)行。
行政機(jī)關(guān)可以依法調(diào)閱備案報(bào)送人相關(guān)材料。
第十七條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政備案，不得收取任何費(fèi)用。
第十八條 市、區(qū)司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政備案的監(jiān)督檢查。
第十九條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法或者不適當(dāng)實(shí)施行政備案事項(xiàng)的活動(dòng)，有權(quán)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、同級(jí)司法行政部門(mén)投訴。受理投訴的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并在受理之日起30日內(nèi)予以答復(fù)。
第二十條 報(bào)送行政備案有下列情形之一的，由行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理：
（一）公民、法人或者其他組織未按規(guī)定報(bào)送備案或者變更備案的；
（二）備案報(bào)送人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料報(bào)送備案的；
（三）備案報(bào)送人未履行承諾在規(guī)定期限內(nèi)按要求補(bǔ)正材料的。
第二十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）對(duì)材料齊全、符合法定形式的行政備案報(bào)送不予備案或者拖延處理的；
（二）對(duì)材料不齊全或者不符合法定形式的行政備案報(bào)送予以接受的；
（三）不在辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站以及本市相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（四）不按規(guī)定一次性告知備案報(bào)送人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；
（五）明知備案報(bào)送人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料而予以接受或者事后不及時(shí)進(jìn)行處理的；
（六）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政備案，擅自收費(fèi)的；
（七）未遵守相關(guān)保密性規(guī)定的。
第二十二條 本辦法自2011年3月1日起施行。
附件2
市政府決定廢止的規(guī)章項(xiàng)目
一、《廣州市職工傷病勞動(dòng)能力鑒定辦法》（2012年6月27日市政府令第74號(hào)公布）
二、《廣州市市區(qū)出租小客車(chē)管理辦法》（1997年12月30日市政府令〔1997〕第15號(hào)公布；根據(jù)2005年1月13日市政府令〔2005〕第1號(hào)第一次修正；根據(jù)2012年7月30日市政府令第85號(hào)第二次修正）
