四川省達州市人民政府

達州市違法建設治理辦法

達州市人民政府令第4號


《達州市違法建設治理辦法》已經2020年11月26日達州市第四屆人民政府第79次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。

市長：郭亨孝

2020年12月11日

達州市違法建設治理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，有效治理違法建設，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設秩序，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內預防、發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設等活動。

第三條 本辦法所稱違法建設，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)規(guī)定的下列情形：

（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可的內容進行建設的；

（二）未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的內容進行建設的；

（三）未經批準進行臨時建設或者未按照批準內容進行臨時建設的；

（四）臨時建（構）筑物超過批準期限不拆除的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

違法建設違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實持續(xù)存在的，屬于違法建設的繼續(xù)狀態(tài)。

土地、交通運輸、文物保護、園林綠化、人民防空、消防、水務等有關法律、法規(guī)對違法建設治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 本辦法施行前已建成的建（構）筑物，是否屬于違法建設，按照建設時施行的法律、法規(guī)予以認定。

第五條 違法建設治理遵循屬地管理、分級負責、預防為主、源頭控制、協(xié)作配合、依法治理的原則。

第六條 市、縣級人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內違法建設治理工作，負責統(tǒng)籌協(xié)調、指導、監(jiān)督有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法開展違法建設治理工作。

第七條 市、縣級人民政府城市管理執(zhí)法部門按照職責負責轄區(qū)內城市違法建設查處工作；未將查處城市違法建設的行政執(zhí)法職責劃轉城市管理執(zhí)法部門的，由縣級人民政府依法確定的部門負責違法建設查處工作。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責查處。

按照法律法規(guī)規(guī)定具有查處違法建設職能的行政機關或者機構，統(tǒng)稱為查處機關。

第八條 自然資源規(guī)劃部門負責做好轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公告公示工作，針對違法建設對規(guī)劃實施造成的影響出具規(guī)劃定性意見，在職責范圍內參與違法建設的防控和查處工作。

發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、財政、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、文化體育旅游、應急管理、市場監(jiān)督管理等行政主管部門按照各自職責做好違法建設治理工作，并配合查處機關建立違法建設治理聯(lián)動工作機制。

第九條 市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應當保障查處違法建設的工作經費，將其納入同級財政保障。

第十條 市、縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、新聞媒體應當加強違法建設治理工作的宣傳、教育、引導，提高公民、法人或者其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律法規(guī)的意識。

第十一條 公民、法人或者其他組織不得進行違法建設，不得利用違法建設從事生產經營活動。

違法建設不受法律保護，違法建設被依法拆除的，不予補償。

第十二條 國家機關、人民團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)應當在違法建設治理工作中發(fā)揮示范作用。

公職人員、人大代表、政協(xié)委員、先進模范人物、社會公眾人物應當在違法建設治理工作中發(fā)揮表率作用。

第二章 防 控

第十三條 查處機關應當建立健全違法建設投訴舉報制度，向社會公開投訴舉報電話、電子郵箱和網站，及時處理相關投訴舉報。

查處機關應當及時調查處理投訴舉報情況，將處理結果反饋投訴人、舉報人，并為投訴人、舉報人保密。

第十四條 查處機關應當會同自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、數字經濟等部門建立違法建設治理信息共享平臺和溝通機制，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機等技術手段和信息資源，實現(xiàn)信息互通和數據共享。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立和完善違法建設防控日常巡查工作機制，明確責任人員、責任區(qū)域、巡查時段、巡查重點以及具體措施，落實巡查、勸阻和制止責任，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻和制止違法建設。

居（村）民委員會在其管理范圍內發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當及時予以勸阻；經勸阻未能制止違法建設行為的，應當立即向查處機關報告，并協(xié)助查處機關做好相關工作。

第十六條 公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、文化體育旅游、應急管理、市場監(jiān)督管理等行政主管部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)違法建設，應當及時告知查處機關，并自發(fā)現(xiàn)違法建設之日起5個工作日內將有關情況書面告知查處機關。

第十七條 自然資源規(guī)劃部門應當對建設工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內容予以核實，對不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內容的建設工程，不得通過規(guī)劃核實。

第十八條 住房城鄉(xiāng)建設部門對未取得建設工程規(guī)劃許可證的建筑工程，不得核發(fā)施工許可證，依法無需取得建設工程規(guī)劃許可證的建筑工程除外。

住房城鄉(xiāng)建設部門對物業(yè)服務人履行違法建設治理協(xié)助義務，實行記分管理。

第十九條 查處機關在依法認定違法建設后，以及違法建設狀態(tài)消除后，應當書面告知公安、文化體育旅游、應急管理、市場監(jiān)督管理、稅務、不動產登記等有關行政機關以及供水、供電、供氣等企業(yè)，有關行政機關和企業(yè)應當依法予以協(xié)助配合。

第二十條 不動產登記機構辦理不動產首次登記時，應當查驗建設工程規(guī)劃核實合格證，沒有建設工程規(guī)劃核實合格證的，不得核發(fā)不動產權屬證書。

違法建設在違反法律、行政法規(guī)的狀態(tài)消除前，不得辦理變更、轉移等不動產登記手續(xù)。

第二十一條 單位或者個人以違法建設作為生產、經營場所申請辦理相關證照、登記或者備案手續(xù)的，公安、文化體育旅游、應急管理、市場監(jiān)督管理、稅務等部門不得為其辦理。

第二十二條 在不影響違法建設當事人正常生活的情況下，供水、供電、供氣等企業(yè)不得為違法建設提供服務。

供水、供電、供氣等企業(yè)可以在服務合同中約定，對依法認定為違法建設的建設項目，有權單方面中止或者終止提供服務。

第二十三條 勘察設計單位提供的施工圖紙不得違反建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的內容。

施工單位不得承建未依法取得建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的建設項目。

按照建設規(guī)劃管理規(guī)定無需取得相關許可證的，不適用前兩款規(guī)定。

第二十四條 房地產開發(fā)（銷售）企業(yè)、房地產權利人、房地產中介服務機構、裝飾裝修企業(yè)在預售、銷售、裝飾裝修房屋時不得誘導他人進行違法建設。

第二十五條 業(yè)主或者物業(yè)使用人在物業(yè)服務區(qū)域內進行建設活動，應當在開工前告知物業(yè)服務人。

物業(yè)服務人應當對物業(yè)服務區(qū)域或者建筑區(qū)劃內的工程施工、裝飾裝修活動進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當予以勸阻，并做好書面記錄；勸阻無效的，應當及時向查處機關報告。

對查處機關認定的違法建設，物業(yè)服務人可以按照管理規(guī)約、住宅室內裝飾裝修管理服務協(xié)議等相關約定，拒絕違法建設施工人員、施工設備和原料材料等進入物業(yè)管理區(qū)域。

第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內，公民、法人和其他組織不得實施下列行為：

（一）擅自在建（構）筑物屋面、平臺、構造框架、鏤空等部位或者公共區(qū)域搭建建（構）筑物，開挖地下室等；

（二）擅自改變原有建筑外立面，在建筑外立面墻體上開鑿門、窗，改變建筑外立面原有門、窗位置、尺寸；

（三）其他違法建設行為。

第三章 查 處

第二十七條 查處機關在違法建設立案后，對于能否采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施造成的影響難以定性或者案件重大、復雜的，應當書面征求自然資源規(guī)劃部門的意見。自然資源規(guī)劃部門應當自收到征求意見之日起10個工作日內出具違法建設的規(guī)劃定性意見。

第二十八條 查處機關調查處理違法建設過程中，需要查詢相關土地、房屋等行政審批信息或者建設檔案的，有關行政主管部門和檔案管理機構應當予以配合，并在5個工作日內提供相關資料。

第二十九條 查處機關對違法建設作出責令限期拆除決定后，應當予以公告，違法建設當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，查處機關可以依法強制拆除。

強制拆除決定作出前，查處機關應當催告違法建設當事人履行限期拆除決定。經催告，違法建設當事人仍不拆除的，由縣級以上地方人民政府責成有關部門依法強制拆除。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第三十條 強制拆除決定應當以書面形式作出，并載明強制拆除法律依據、實施時間、違法建筑內財物搬離期限以及法律法規(guī)規(guī)定應當載明的其他內容。

第三十一條 違法建設當事人在強制拆除決定規(guī)定的期限內沒有搬離違法建筑內的財物，查處機關可以在公證機構公證或者無利害關系的第三方見證下，將財物登記造冊，保管存放，通知違法建設當事人領取。

實施強制拆除的，查處機關應當書面告知違法建設當事人到場。違法建設當事人是個人的，應當提前通知違法建設當事人本人或者其成年家屬到場；違法建設當事人是法人或者其他組織的，應當提前通知其法定代表人或者主要負責人到場。違法建設當事人拒不到場的，應當在公證機構公證或者無利害關系的第三方見證下，依法實施強制拆除。

強制拆除違法建設，應當制作筆錄、拍照，并全程錄音錄像。

第三十二條 無法確定違法建設的建設人、所有人或者管理人的，查處機關應當在違法建設所在地顯著位置張貼公告，并在政府門戶網站、查處機關網站或者新聞媒體發(fā)布公告，督促違法建設當事人依法接受處理。

公告期限屆滿仍無法確定違法建設的建設人、所有人或者管理人的，由查處機關依法予以處理。

第三十三條 拆除違法建設可能對無過錯利害關系人利益、公共利益造成重大損失，或者可能嚴重影響相鄰建筑安全而不能實施拆除的，依法沒收實物或者違法收入。

第三十四條 查處機關發(fā)現(xiàn)在建違法建設，經核查屬實的，應當依法作出責令停止建設決定。

責令停止建設決定作出后，違法建設當事人不停止建設的，依法可以采取查封施工現(xiàn)場等措施。

違法建設當事人進入被查封施工現(xiàn)場繼續(xù)實施違法建設的，查處機關可以對繼續(xù)實施違法建設行為依法予以制止；違法建設當事人現(xiàn)場阻礙查處機關依法執(zhí)行公務的，查處機關可以移交公安機關依法處理。

第三十五條 違法建設查處相關執(zhí)法文書應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關規(guī)定送達。

第四章 法律責任

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 負有違法建設治理工作職責的行政機關及其工作人員在違法建設治理中未履行職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、消極懈怠的，由有權機關責令改正，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十八條居（村）民委員會發(fā)現(xiàn)違法建設不予勸阻制止、不及時報告的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以批評，責令改正。

第三十九條國家機關、人民團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)實施違法建設的，查處機關應當提請有權機關對上述單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。

公職人員實施、參與、包庇違法建設，或者阻撓違法建設查處工作的，查處機關應當提請有權機關對其依法給予處理。

第五章 附 則

第四十條 本辦法自2021年2月1日起實施。