甘肅省人民政府

甘肅省規章行政規范性文件備案審查辦法

第156號

　　《甘肅省規章行政規范性文件備案審查辦法》已經2021年2月1日十三屆省政府第116次常務會議審議通過，現予公布，自2021年3月15日起施行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省 長 任振鶴
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年2月8日

甘肅省規章行政規范性文件備案審查辦法

　　第一條 為了加強對規章和行政規范性文件的監督,維護社會主義法治統一,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》、國務院《法規規章備案條例》等有關法律、法規,結合本省實際,制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省規章和行政規范性文件的備案審查工作。

　　行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告以及表彰獎懲、人事任免等文件不適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱規章，是指設區的市、自治州人民政府和嘉峪關市人民政府，根據法律、行政法規和本省的地方性法規，依照國務院《規章制定程序條例》制定的，普遍適用于行政管理，且以政府令形式公布施行的文件。

　　本辦法所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指由本省行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

　　第四條 縣級以上人民政府司法行政部門負責統籌協調、督促指導本地區規章、規范性文件備案審查工作。

　　規章、規范性文件的制定機關應當對制定的規章、規范性文件負責。

　　第五條 規章、規范性文件備案審查工作應當遵循有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

　　第六條 規章由各市（州）人民政府按照相關規定報送國務院、省政府備案。

　　第七條 規范性文件按照下列規定報送備案：

　　（一）省級以下地方各級人民政府制定的規范性文件報送上一級人民政府備案。

　　（二）縣級以上人民政府部門制定的規范性文件報送本級人民政府備案。

　　（三）兩個或者兩個以上部門聯合制定的規范性文件由牽頭部門負責報送備案。

　　（四）實行垂直管理的部門，下級部門制定的規范性文件要報送上一級主管部門備案，同時抄送文件制定機關所在地的本級人民政府。

　　（五）部門管理機構制定的規范性文件，向其主管部門報送備案。

　　第八條 依照本辦法報送各級政府備案的規章、規范性文件，徑送同級司法行政部門。

　　報送機關在報送規章、規范性文件的同時，應當按照司法行政部門的規定將電子文本上傳至指定信息平臺。

　　報送備案的文本格式，由省人民政府司法行政部門統一制定。

　　第九條 規章應當自公布之日起三十日內報送備案，并提交備案報告、規章文本和說明，按照規定的格式裝訂成冊，一式五份。

　　第十條 規范性文件應當自公布之日起十五日內報送備案，并提交正式文本三份，備案報告、起草說明、制定依據和相關材料各一份。

　　規范性文件文號、有效期、公開屬性、解釋權應當符合相關規定。

　　第十一條 報送規章、規范性文件備案，符合本辦法第三條、第九條和第十條規定的，司法行政部門予以備案登記；不符合第三條規定的，不予備案登記；符合第三條規定但不符合第九條、第十條規定的，暫緩辦理備案登記。

　　暫緩辦理備案登記的，制定機關應當在十五日內補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。

　　第十二條 司法行政部門對報送備案的規章、規范性文件，就下列事項和內容進行審查：

　　（一）制定主體；

　　（二）制定程序；

　　（三）制定機關是否超越法定職權；

　　（四）內容是否符合上位法和國家政策規定；

　　（五）是否違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、證明事項等內容；

　　（六）是否無法律、法規依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務；

　　（七）是否無法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責；

　　（八）是否違法設定了應當由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項；

　　（九）是否存在排除或者限制公平競爭、干預或者影響市場主體正常生產經營活動和違法設置市場準入和退出條件等情形；

　　（十）法律法規規定的其他事項。

　　第十三條 司法行政部門審查規章、規范性文件，可以采取專項調查、征求意見、舉行聽證會和論證會、制定機關說明情況等方式進行，有關方面應當予以配合。

　　縣級以上人民政府司法行政部門應當吸收政府法律顧問、公職律師和有關行業專家，建立規章、規范性文件備案審查專家協助審核機制。

　　第十四條 司法行政部門發現提請備案的規章、規范性文件有違法違規情形的，以備案審查意見書的形式提出修改或者糾正意見，制定機關應當在收到備案審查意見書三十日內進行修改或者糾正，并作出書面答復；未按規定及時修改或者糾正的，由司法行政部門提請有撤銷權限的機關予以撤銷。

　　第十五條 規范性文件之間對同一事項規定不一致的，由司法行政部門進行協調；經協調不能取得一致意見的，由司法行政部門提出處理意見報共同上級決定。

　　第十六條 公民、法人或者其他組織認為規章、規范性文件有違法違規情形的，可以向制定機關提出異議，也可以向該文件的備案審查機關提出審查建議。

　　文件制定機關收到異議后、司法行政部門收到建議后，應當依法及時處理并將結果告知申請人。

　　第十七條 規章、規范性文件因漏報、瞞報或其他原因導致下列情形的，相關司法行政部門可以開展備案審查監督：

　　（一）在日常監督檢查中發現存在違法違規情形的；

　　（二）被審判機關、行政復議機關確認違法的；

　　（三）經投訴舉報、新聞媒體披露發現存在違法違規情形的。

　　第十八條 縣級以上人民政府及其所屬工作部門應當加強對備案審查工作的組織領導，配備專職人員承擔備案審查工作。

　　第十九條 縣級以上人民政府應當加強備案審查工作信息化建設，實現規章、規范性文件網上報送備案和審查，并通過互聯網向社會公開備案的規章、規范性文件。

　　第二十條 縣級以上人民政府應當加強對備案審查工作情況的監督檢查、考核評價、表彰獎勵，并定期通報工作情況。

　　上級人民政府可以通過責令審查、指定審查、直接審查等方式監督下級人民政府的備案審查工作。

　　第二十一條 縣級以上人民政府應當定期匯編規章、規范性文件。匯編規章、規范性文件的范圍，應當以公布的規章、規范性文件目錄為準。

　　第二十二條 經備案登記的規章、規范性文件，負責備案審查的司法行政部門應當于每年1月31日前將上年度目錄報送上級司法行政部門，并在第一季度向社會公布目錄。

　　第二十三條 有下列情形的，由負責備案審查的司法行政部門視情形給予通報批評、責令限期改正；逾期不改正的，建議其主管機關或者監察機關追究規章、規范性文件制定機關主要負責人和直接責任人的行政責任：

　　（一）不按規定報備規章、規范性文件的；

　　（二）不按規定報送規章、規范性文件年度目錄的；

　　（三）不執行備案審查意見書的。

　　第二十四條 規章、規范性文件需要報送本級或者上一級人民代表大會常務委員會備案的，按照相關規定執行。

　　第二十五條 本辦法自2021年3月15日起施行。《甘肅省規章規范性文件備案審查辦法》（甘肅省政府令第11號）同時廢止。