山西省臨汾市人大常委會

臨汾市人民代表大會常務委員會關于實施禁牧休牧輪牧促進林牧業高質量發展的決定



（2020年12月30日臨汾市第四屆人民代表大會

常務委員會第四十五次會議通過）



為貫徹落實習近平總書記生態文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，保護林草資源、壯大畜牧產業，推動黃河流域生態保護和高質量發展，依據有關法律、法規，結合本市實際，作出本決定。



一、在本市行政區域內實施禁牧、休牧、輪牧應當遵循統籌規劃，以封為主，因地制宜，堅持禁牧與休牧、輪牧、圈養相結合，保護生態環境與農村產業發展相結合，恢復生態環境與保護農民利益相結合，林草業發展與草食畜牧業發展相結合的原則�？h（市、區）人民政府負責本行政區域內的禁牧、休牧、輪牧工作，制定禁牧規劃，包括禁牧區域、禁牧期限、禁牧方式等內容，在具備休牧、輪牧條件的區域制定休牧、輪牧規劃。



二、市、縣（市、區）人民政府應當建立健全禁牧、休牧、輪牧宣傳引導機制、工作協調機制和目標考核機制，并將禁牧、休牧、輪牧工作納入國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算。



三、縣（市、區）人民政府應當成立禁牧、休牧、輪牧領導小組，協調林業、農業、自然資源、發展改革、公安、財政、生態環境、水利等部門工作。林業部門負責禁牧、休牧、輪牧的監督管理工作；農業部門負責舍飼圈養、畜禽品種改良及飼草開發利用的推廣和監督管理工作；自然資源部門負責制定縣級國土空間總體規劃，合理安排畜禽圈舍用地；發展改革、公安、財政、生態環境、水利等部門按照各自職責，負責禁牧、休牧、輪牧的相關工作。鄉（鎮）人民政府負責本轄區內禁牧、休牧、輪牧的實施和監督檢查工作。村民委員會應當協助鄉（鎮）人民政府做好禁牧、休牧、輪牧相關工作。



四、企業事業單位管理的林地、草地、荒地、濕地等，由企業事業單位負責管護；村集體經濟組織管理的林地、草地、荒地、濕地等，由村集體經濟組織負責管護；通過承包、租賃、拍賣等形式獲得使用權的林地、草地、荒地、濕地等，由使用人負責管護。



五、縣（市、區）人民政府應當組織林業、農業等有關部門根據本地區實際，科學劃定禁牧、休牧、輪牧區域。將新造林地、未成林地、幼林地、有林地、封山育林區、濕地以及嚴重退化、沙化、鹽堿化的草地和生態脆弱區的草地等重要生態區域劃定為禁牧區；將天然草地、亞高山草甸以及其它適宜放牧的區域劃定為休牧區或輪牧區。禁牧、休牧和輪牧的范圍、期限、方式由縣級人民政府確定、公告并設立標志，按照科學合理、保護和利用并重的原則實行動態管理。



六、禁牧區嚴禁放牧，休牧區嚴禁在休牧期放牧，輪牧區堅持以草定畜，嚴禁超載過牧。嚴禁破壞、盜竊、擅自移動禁牧、休牧、輪牧標志及損壞圍封設施以及其他違反禁牧、休牧、輪牧規定的行為。



七、被列入禁牧、休牧、輪牧范圍的土地所有權人、使用權人及經營權人和畜禽所有者，應當遵守禁牧、休牧、輪牧規定，配合人民政府落實禁牧、休牧、輪牧措施。養殖戶居住地列入禁牧、休牧、輪牧區域的，實行圈舍飼養或由當地人民政府安排移民搬遷至禁牧、休牧、輪牧區域外。同時，建立禁牧休牧輪牧生態補償機制：因列入禁牧、休牧、輪牧范圍導致養殖戶生產生活困難，政府應當給予相應的補償和救助；企事業單位、農業經濟合作社、家庭或自然人個人等生產經營主體，通過承包、租賃、拍賣等方式大面積獲得耕地、草地、荒地、濕地等土地使用權或經營權后，其土地如確需列入禁牧休牧輪牧范圍的，政府應通過協商，對其土地使用權或經營權進行回購，或者按雙方協商給予相應的經濟補償。



八、縣（市、區）人民政府應當嚴格實施封禁保護措施，加大對林草資源的管護力度。組織護林員進行人工巡護，在禁牧區的重要位置進行拉網封禁、設立界樁、標牌等警示標志；在主要山口、路口、村口和人畜活動頻繁區域張貼公告，對養殖企業、養殖戶進行宣傳教育和重點監督，簽訂禁牧協議，明確相關責任，確保封禁保護成效。在休牧區和輪牧區放養牛、羊等草食牲畜及放養禽類的，全面實行拉網圍封養殖，并按照草畜平衡原則，結合當地氣象條件、牧草物候期等，科學確定休牧期限和載畜量，確保草地資源合理利用。



九、市、縣（市、區）人民政府應當建立禁牧、休牧、輪牧巡查制度、舉報制度和情況通報制度，建立行政執法與刑事司法銜接工作機制，加強執法巡查，落實執法責任。



十、市、縣（市、區）人民政府應當全面推行舍飼圈養，合理安排畜禽圈舍用地，保障畜牧業用地需求，加大舍飼養殖資金扶持力度，推動養殖規�；�、產業化、特色化和高質量發展；加強畜舍糞污污染防治和資源化利用；完善畜牧服務體系，積極開展畜種結構調整，引進和改良適宜舍飼圈養的優良畜禽品種；推廣普及精飼料加工、青貯飼料利用等舍飼養殖技術，積極發展牧草產業，大力發展飼料林，推行人工種草、天然草地改良，加大飼草基地建設和龍頭企業扶持力度，充分利用各種牧草、農作物秸稈和農副產品等多種飼草飼料，推進實施糧改飼項目，有效緩解牧草季節性矛盾，為順利開展禁牧、休牧、輪牧工作創造有利條件。



十一、市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當加強禁牧、休牧、輪牧區域內農村產業結構調整，引導扶持適宜當地發展的產業，促進生態資源向經濟資源、生態優勢向經濟優勢轉變。在保護、蘊育生態環境的同時，促進當地產業的快速發展，使生態資源在經濟發展中的效益最大化。



十二、縣（市、區）人民政府應當加強禁牧、休牧、輪牧工作的宣傳教育,落實養殖戶（場）的主體責任，多層次、多形式、多角度宣傳禁牧、休牧、輪牧的重大意義，宣傳有關法律、法規、政策，宣揚先進典型事例。對禁牧、休牧、輪牧工作做出顯著成績的單位和個人給予獎勵，營造禁牧、休牧、輪牧工作的濃厚氛圍，大力促進禁牧、休牧、輪牧工作的有序開展。



十三、違反本決定規定，在禁牧、休牧范圍和期限內放牧的，縣級林業部門責令停止放牧，并對畜禽所有者處以每次每個羊單位10元的罰款。移動、損毀標志、標牌和界樁的，由違法者自行恢復或由縣級林業部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。造成森林、林木、草地毀損的，補種毀損株數（草地面積）一倍以上三倍以下的樹木（草地）；拒不補種的，由縣級林業部門處以林木（草地）價值一倍以上三倍以下罰款。



違反本決定規定，行政機關及其工作人員截留、挪用畜禽舍飼圈養補貼資金的依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



違反本決定規定的其他行為，法律、法規另有處罰規定的，從其規定。



十四、行政執法人員進行處罰時，需現場開具處罰決定書，受處罰者于7日內到林業行政部門繳納罰款。對偷牧、亂牧者現場以暴力及其他行為抗拒執法的，由公安機關依法處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。



十五、當事人對林業部門作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。



十六、在禁牧、休牧、輪牧工作中，各有關部門要按照職責分工，強化禁牧、休牧、輪牧工作執行力，對工作措施不力的，由其上級主管部門責令改正，并予以通報批評。行政機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



十七、縣（市、區）人民政府可以依據本決定制定具體實施意見。



十八、本決定自市人大常委會會議通過之日起施行。