山東省青島市人民政府

青島市政府投資管理辦法

市政府令〔2021〕284號


　　《青島市政府投資管理辦法》已于2020年12月21日經(jīng)市十六屆人民政府第113次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

　　市長 趙豪志

　　2021年1月27日

　　青島市政府投資管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范政府投資行為，建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　使用市本級預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資新建、擴建、改建、技術(shù)改造等建設(shè)活動，適用本辦法。

　　第三條　市發(fā)展改革部門是市級政府投資主管部門，負責政府投資項目儲備、投資計劃編制、項目審批，并對項目實施情況進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導。

　　財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)管理、海洋發(fā)展、園林和林業(yè)、應(yīng)急、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照職責做好政府投資管理工作。

　　第四條　政府投資應(yīng)當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

　　政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

　　第五條　政府投資應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

　　政府投資資金實行預算約束。市政府各部門以及相關(guān)單位不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

　　第六條　政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

　　第七條　政府投資項目建設(shè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

　　政府投資項目建設(shè)實行專家咨詢制、工程質(zhì)量責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

　　第八條　非經(jīng)營性政府投資項目原則上實行代理建設(shè)制度（以下簡稱“代建制”）。不實行代建制的項目，經(jīng)市政府同意后實行項目主管部門責任制。

　　第二章　政府投資決策

　　第九條　政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下稱政府投資項目），項目單位應(yīng)當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，報市發(fā)展改革部門審批。

　　項目單位應(yīng)當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、依法應(yīng)當附具的其他文件的真實性負責。

　　按照審批權(quán)限應(yīng)當由上級發(fā)展改革部門或者國家規(guī)定的主管部門審批的項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算申報工作由市發(fā)展改革部門或者相關(guān)主管部門負責辦理。

　　第十條　除涉及國家秘密的項目外，市發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

　　市發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　項目相關(guān)審批文件、招標投標、公共資源交易、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，應(yīng)當同時標注項目代碼。

　　第十一條　市發(fā)展改革部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：

　　（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；

　　（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件落實情況；

　　（三）初步設(shè)計及概算是否符合可行性研究報告批復以及有關(guān)標準和規(guī)范要求；

　　（四）按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定應(yīng)當審查的其他事項。

　　市發(fā)展改革部門應(yīng)當會同相關(guān)主管部門組織咨詢評估，對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的市級政府投資項目，市發(fā)展改革部門應(yīng)當在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。

　　市發(fā)展改革部門對政府投資項目不予批準的，應(yīng)當書面通知項目單位并說明理由。

　　第十二條　列入政府投資年度計劃的項目，申請立項時，應(yīng)當向市發(fā)展改革部門提供項目建議書審批申請文件和項目建議書。市發(fā)展改革部門應(yīng)當對立項申請進行全面審查，經(jīng)審查符合立項條件的，在規(guī)定期限內(nèi)批復立項。

　　未列入政府投資年度計劃的項目，經(jīng)市政府同意后方可申請立項。

　　第十三條　立項申請批準后，項目單位應(yīng)當編制可行性研究報告，報市發(fā)展改革部門審批。

　　報送審批時，應(yīng)當提供項目建議書批復文件、可行性研究報告審批申請文件、可行性研究報告、用地（用海）預審意見（主管部門明確可以不進行用地、用海預審的除外）；重大項目應(yīng)當提供項目社會穩(wěn)定風險評估報告以及審核意見；以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目，還應(yīng)當提供選址意見書。

　　第十四條　可行性研究報告批準后，項目單位應(yīng)當編制初步設(shè)計及概算，報市發(fā)展改革部門審批。其中，政府投資的大中型建設(shè)工程項目的初步設(shè)計審查工作，由市發(fā)展改革部門會同相關(guān)主管部門聯(lián)合開展。

　　經(jīng)市發(fā)展改革部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)，原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

　　第十五條　初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當向市發(fā)展改革部門報告，市發(fā)展改革部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

　　因政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定報批實施。其中，超出原批準概算200萬元及以上的，由項目單位出具超概算原因分析報告并提出調(diào)整概算申請，經(jīng)市發(fā)展改革部門會同市財政部門審核同意，由項目單位報市政府批準后組織實施;超出原批準概算200萬元以內(nèi)的，項目單位出具超概算原因分析報告并提出調(diào)整概算申請，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門審核同意后組織實施。涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十六條　國家和省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確的項目，以及市政府常務(wù)會議決定實施的項目，可以直接申報可行性研究報告（代項目建議書）。

　　不需辦理用地（用海）預審、規(guī)劃選址的項目，可以直接申報可行性研究報告（代項目建議書）或者建設(shè)方案及概算。

　　部分擴建、改建項目，以及為應(yīng)對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以直接申報初步設(shè)計及概算（代可行性研究報告）。

　　第十七條　采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第三章　政府投資年度計劃

　　第十八條　市發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃以及實際需要，建立相關(guān)領(lǐng)域政府投資項目備選庫，并且實施動態(tài)管理。入庫項目按照成熟度，編入三年滾動政府投資計劃，并與中期財政規(guī)劃相銜接。未編入三年滾動政府投資計劃的項目，原則上不予安排政府投資。

　　編入三年滾動政府投資計劃的項目，前期工作達到項目建議書深度，并提出投資估算后，可編入政府投資年度計劃。

　　對全市經(jīng)濟、社會或者環(huán)境有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施項目，決策前應(yīng)當進行公示或者聽證，廣泛聽取社會公眾的意見。

　　第十九條　市發(fā)展改革部門會同市財政部門，每年下半年根據(jù)三年滾動政府投資計劃、前期工作進度、下一年度財政基本建設(shè)資金規(guī)模和建設(shè)項目輕重緩急，在充分征求各主管部門意見的基礎(chǔ)上，提出下一年度市級政府投資年度計劃草案，明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額以及資金來源等事項，報市政府審定后，作為下一年度市級政府投資實施方案。

　　市政府其他有關(guān)部門可以參照前款規(guī)定，對其負責安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃。

　　政府投資年度計劃應(yīng)當和本級預算相銜接。

　　第二十條　市政府每年在政府投資年度計劃中安排重大項目前期工作經(jīng)費，主要用于項目工程咨詢、環(huán)境影響評價、勘察設(shè)計、招標投標等服務(wù)采購，以及項目籌劃、調(diào)研、評估、論證等相關(guān)事項。有關(guān)開支標準按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　項目批準實施后，項目前期工作經(jīng)費相應(yīng)列入項目建設(shè)成本。未批準建設(shè)的項目，其使用的前期工作經(jīng)費由使用單位提出申請，經(jīng)市政府同意后予以核銷。

　　第二十一條　市財政部門應(yīng)當根據(jù)市政府審定的政府投資年度計劃草案，編制年度財政性基本建設(shè)支出預算草案，并按照規(guī)定報批。涉及市人民代表大會預算審查和批準的事項，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　市財政部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的預算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

　　第二十二條　列入經(jīng)審定的政府投資年度計劃草案的項目，滿足下列條件的，由市發(fā)展改革部門根據(jù)項目實際需求，向各項目單位下達正式投資計劃，并抄送項目主管部門：

　　（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定；

　　（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

　　（三）市政府以及有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

　　政府投資計劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得變更。

　　第二十三條　市財政部門根據(jù)市人民代表大會批準的預算、政府投資計劃和項目單位編制的項目用款計劃及時下達項目支出預算。

　　第二十四條　政府投資年度計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減新開工項目的，由項目主管部門提出調(diào)整建議，經(jīng)市發(fā)展改革部門會同市財政部門制定調(diào)整方案，報市政府批準后執(zhí)行。

　　第四章項目實施

　　第二十五條　項目單位應(yīng)當嚴格按照下達的投資計劃和批準的初步設(shè)計及概算，組織開展施工圖設(shè)計，編制項目預算。

　　第二十六條　政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工（含裝飾裝修）、監(jiān)理單位以及大宗材料和設(shè)備采購應(yīng)當依法實行招標投標。對屬于政府采購目錄的貨物、服務(wù)等，也可以采取其他政府采購方式。

　　第二十七條　政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當符合《政府投資條例》以及相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

　　政府投資項目工程禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

　　政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　政府投資項目開工后達到納入統(tǒng)計條件的，應(yīng)當及時報統(tǒng)計部門納入統(tǒng)計。

　　第二十八條　項目單位應(yīng)當在立項批復后確定項目責任人，負責項目全過程實施，定期通過在線平臺向市發(fā)展改革部門如實報告項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。

　　政府投資項目應(yīng)當按照市發(fā)展改革部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定程序報市發(fā)展改革部門審批。

　　政府投資項目應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預。

　　第二十九條　項目單位依據(jù)下達的投資計劃按照程序向市財政部門申請建設(shè)資金。財政資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定，綜合考慮項目財政資金預算、建設(shè)進度等因素執(zhí)行。

　　財政資金管理應(yīng)當遵循專款專用原則，嚴格按照批準的項目預算執(zhí)行，不得擠占挪用。

　　第三十條　政府投資項目兼有其他資金來源的，項目單位應(yīng)當按照批準的項目建設(shè)籌資方案予以保證落實。

　　第三十一條　項目單位收到政府投資項目竣工報告后，應(yīng)當按照規(guī)定及時組織竣工驗收。項目竣工驗收合格或者試運行合格后，項目單位應(yīng)當在3個月內(nèi)編報項目竣工財務(wù)決算；特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。主管部門另有規(guī)定時限的按其時限辦理。

　　項目竣工財務(wù)決算由市財政部門和項目主管部門按照分工批復，具體辦法由市財政部門另行制定。

　　第三十二條　項目單位應(yīng)當按照市財政部門或者項目主管部門批復的竣工財務(wù)決算，及時辦理有關(guān)賬目、資產(chǎn)以及物資的核轉(zhuǎn)、清理和移交，資產(chǎn)接收單位應(yīng)當依據(jù)竣工財務(wù)決算批復文件，計入交付使用資產(chǎn)價值，納入國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　第三十三條　市發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門，應(yīng)當按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第三十四條　市發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，并建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

　　項目主管部門負責對項目提出、前期準備、招標投標、資金使用管理、工程進度、工程質(zhì)量、竣工驗收、工程決算、資產(chǎn)移交等進行全過程監(jiān)督，對項目實施過程中出現(xiàn)的問題及時通報有關(guān)部門，必要時可以向市政府報告。

　　第三十五條　市財政部門負責對政府投資資金、財務(wù)活動全過程實施監(jiān)督。

　　第三十六條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)管理等部門，按照職責對政府投資項目建設(shè)工程的施工、工程質(zhì)量、施工安全、監(jiān)理等進行監(jiān)督管理。

　　第三十七條　市審計部門依法對政府投資項目預算的執(zhí)行情況、決算情況和效益進行審計監(jiān)督；對政府投資的重點建設(shè)項目有計劃地進行跟蹤審計。

　　第三十八條　市發(fā)展改革部門和依法對政府投資負有監(jiān)督管理職責的其他部門，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)履職不力、推諉扯皮、弄虛作假等問題，以及失職瀆職等涉嫌違紀違法犯罪行為問題線索，應(yīng)當及時移送相關(guān)機關(guān)，依法依規(guī)依紀追責問責。

　　第三十九條　項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名，應(yīng)當在政府投資項目施工現(xiàn)場的顯著位置公示；上述單位的名稱應(yīng)當在建成后的建（構(gòu)）筑物的顯著位置公示。

　　涉及政府投資項目績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理的其他事項，按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章　法律責任

　　第四十條　項目單位有下列行為之一的，由相關(guān)主管部門按照各自職責責令限期整改，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)；

　　（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

　　（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

　　（四）未經(jīng)批準變更施工圖設(shè)計，提高建設(shè)標準，擴大建設(shè)規(guī)模，擅自增加投資概算；

　　（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

　　（六）未依法組織招標；

　　（七）無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施；

　　（八）工程現(xiàn)場簽證和工程結(jié)算把關(guān)審查不嚴，造成經(jīng)濟損失；

　　（九）竣工資料管理不善造成資料缺失，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件資料。

　　第四十一條　有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

　　（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；

　　（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

　　（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

　　（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

　　第四十二條　咨詢、設(shè)計單位在編制或者咨詢評估項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計及預算時，弄虛作假、嚴重失實的，依法予以處罰；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條　有關(guān)單位在參與政府投資項目實施過程中，違反法律和行政法規(guī)，提供虛假材料、隱瞞真實情況、損害公共利益的，依法納入信用主體信用記錄；發(fā)生嚴重失信行為的，納入嚴重失信主體名單，依法采取聯(lián)合懲戒措施。

　　第七章　附則

　　第四十四條　各區(qū)（市）政府可以參照本辦法，根據(jù)實際需要，制定本級政府投資管理辦法。

　　第四十五條　本辦法自2021年3月1日起施行，2005年11月25日青島市人民政府發(fā)布的《青島市政府投資項目管理暫行辦法》（青島市人民政府令第186號）同時廢止。