山東省泰安市人民政府

泰安市水資源管理辦法

政府令第【173】號


《泰安市水資源管理辦法》已經(jīng)2020年12月9日市政府第52次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年 2月 1日起施行。

市長：張濤

2020年12月22日




泰安市水資源管理辦法




第一條 為了加強水資源管理，發(fā)揮水資源綜合效益，促進水生態(tài)文明建設，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《山東省水資源條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水資源規(guī)劃、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護等活動，適用本辦法。

本辦法所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條 水資源管理應當堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的原則，實行最嚴格水資源管理制度，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對水資源管理工作的領導，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全水資源管理工作協(xié)調(diào)機制，所需經(jīng)費列入本級財政預算，促進水資源可持續(xù)利用。

第五條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批服務、市場監(jiān)管等部門按照職責分工，做好水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護有關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合上級人民政府有關部門做好水資源保護管理的相關工作。

第六條 任何單位和個人都有節(jié)約、保護水資源的義務。

各級人民政府應當加強水資源節(jié)約、保護的宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展水資源節(jié)約、保護知識的宣傳，營造節(jié)約、保護水資源的良好氛圍。

教育行政部門、學校應當組織開展水資源節(jié)約保護知識教育，培養(yǎng)學生節(jié)約保護水資源的意識。

新聞媒體應當開展水資源節(jié)約、保護法律法規(guī)和有關知識的宣傳。

第七條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當會同有關部門按照流域、區(qū)域編制水資源綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報批。市轄區(qū)根據(jù)情況可以不編制水資源綜合規(guī)劃。

經(jīng)批準的水資源規(guī)劃應當向社會公布并嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應當按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準機關批準。

制定水資源各項規(guī)劃，應當進行水資源綜合科學考察和調(diào)查評價。

第八條 編制水資源綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，注重水利工程建設和改造提升，推進水庫聯(lián)網(wǎng)互通和供水聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供，保障居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。

第九條 制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和其他有關綜合性規(guī)劃，應當堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。

編制重大建設項目布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、相關行業(yè)專項規(guī)劃，應當符合水資源綜合規(guī)劃及相關專業(yè)規(guī)劃，編制水資源論證報告書并報水行政主管部門審查。

第十條 水資源配置應當優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，科學配置地表水，嚴格控制開采地下水，積極利用黃河水、長江水等外調(diào)水，鼓勵使用再生水、雨洪水、微咸水、疏干排水等非常規(guī)水源。

第十一條 實行區(qū)域用水總量控制和行業(yè)用水定額管理相結合的制度。

市水行政主管部門應當根據(jù)省下達的用水控制指標，確定并下達下一級行政區(qū)域規(guī)劃期用水控制指標和年度用水控制指標。區(qū)域用水總量達到或者超過用水控制指標的，有審批權限的部門應當暫停或者停止審批該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設項目的取水許可申請。

行業(yè)用水定額應當作為編制區(qū)域發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施取水許可和計劃用水等的主要依據(jù)。

第十二條 實行區(qū)域用水強度控制和用水效率控制制度。

縣（市、區(qū)）萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量與農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等用水強度控制指標未達到規(guī)定目標的，應當相應核減其下一年度的用水總量控制指標。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當按規(guī)定編制河流、水庫調(diào)蓄計劃和水量分配方案，報本級人民政府批準。

市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當根據(jù)水量分配方案制定年度水量調(diào)度計劃并組織實施。年度水量調(diào)度計劃根據(jù)縣 （市、區(qū)）水利工程建設運行情況及年度用水需求實行動態(tài)管理。

市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當確定重要河流、水庫生態(tài)流量控制目標，建立生態(tài)流量監(jiān)測評估機制，生態(tài)流量控制目標應作為編制水量分配方案的重要依據(jù)。

第十四條 各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他有條件的區(qū)域，應當開展區(qū)域水資源論證，明確用水總量、用水效率控制指標等要求。

需要辦理取水許可的建設項目，其所在區(qū)域已經(jīng)開展區(qū)域水資源論證的，除列入負面清單的外，不再進行水資源論證。

第十五條 取水許可實行分級審批制度。取水單位或者個人應當申領取水許可證，按照取水許可規(guī)定條件取水，并繳納水資源費。

有下列情形之一的，應向市級有審批權限的部門提出取水許可申請：

（一）在跨縣（市、區(qū)）邊界河流、湖泊、水庫取水的；

（二）年取地表水一千萬至一千五百萬立方米、地下水一百萬至五百萬立方米的；

（三）在地下水限制開采區(qū)年取地下水五萬立方米以下的。

前款規(guī)定以外的其他取水許可審批，除屬國家和省審批權限外，由縣（市、區(qū)）有審批權限的部門辦理。

第十六條 取水許可審批可以采取告知承諾制方式。取水單位和個人書面承諾按照要求建設取水工程或者設施的，有審批權限的部門可以先行作出取水許可的決定，同級水行政主管部門負責加強服務指導和事中事后監(jiān)督檢查。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當建立取水工程普查登記制度和監(jiān)督管理制度，完善取水管理臺賬。

取水單位或者個人應當加強對取水工程的管理，保證取水和使用安全。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照城鄉(xiāng)同質、縣級統(tǒng)管的原則，加強農(nóng)村生活供水設施以及配套管網(wǎng)的建設與改造，保障和改善農(nóng)村生活用水。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對節(jié)水工作的領導，編制區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，建立健全節(jié)水長效機制，加大節(jié)約用水資金投入，引導和鼓勵社會資金、民間資本投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)水型社會、節(jié)水型城市建設。

第二十條 實行計劃用水和超用水計劃、超行業(yè)用水定額累進加價制度，城鎮(zhèn)供水價格實行居民階梯水價制度和非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，促進和引導全社會節(jié)約用水。

取水單位和個人應當在每年的12月31日前向水行政主管部門報送當年度取水情況和下一年度取水計劃建議。水行政主管部門應當于每年的1月31日前核定取水計劃并下達。因生產(chǎn)經(jīng)營變動、干旱、突發(fā)事件等需要調(diào)整取水計劃的，應當重新核定。

公共供水單位在報送當年度取水情況和下一年度取水計劃建議時，應當附具重點非居民用水戶年度取水情況和下一年度取水計劃建議。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關部門推進公共供水管網(wǎng)的節(jié)水改造。

公共供水單位應當采用先進的制水工藝，加強原水管道的日常監(jiān)測和供水管網(wǎng)的分區(qū)監(jiān)測，定期分析原水管道、供水管網(wǎng)的用水損耗情況， 發(fā)現(xiàn)原水管道、供水管網(wǎng)漏損的，應當及時維修。

供水管網(wǎng)漏失率應當符合國家和省規(guī)定的標準，并逐步下降。

第二十二條 工業(yè)用水應當采用先進的節(jié)水技術、工藝和設備，增加水循環(huán)次數(shù)，提高水的重復利用率，不得直接排放工業(yè)間接冷卻水、冷凝水。工業(yè)用水重復利用率低于國家規(guī)定標準的，在達標之前不得新增用水量。

農(nóng)業(yè)用水應采用管灌、噴灌、微灌、水肥一體化等先進節(jié)水技術，推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

機關、事業(yè)單位等公共機構和餐飲、水上娛樂、賓館等單位以及洗浴、洗車、高爾夫球場、滑雪場等場所，應當采用節(jié)水技術、設備和設施，并按照國家和省有關規(guī)定配套建設再生水利用設施。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中，統(tǒng)籌供排水、工業(yè)水廠、再生水輸配管網(wǎng)等基礎設施建設，促進工業(yè)園區(qū)分質供水和再生水利用。

火電、鋼鐵、煤炭、石油、化工、印染、造紙等高耗水企業(yè)使用再生水等非常規(guī)水源的比例，不得低于國家和省規(guī)定的標準；景觀用水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑業(yè)等相關行業(yè)用水優(yōu)先利用雨水和再生水、礦井水等非常規(guī)水源。

第二十四條 辦理取水許可的建設項目應當開展節(jié)水評價，在水資源論證報告書中應當有節(jié)水評價章節(jié)。

取水單位和個人應當按照國家、省有關標準規(guī)范定期開展水平衡測試和用水統(tǒng)計分析，降低用水消耗。

第二十五條 各級人民政府應當加強水資源、水生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)，采取有效措施，防治水土流失和水資源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生態(tài)環(huán)境。

市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當按照職責分工，建立健全水文水資源、水環(huán)境監(jiān)測預警體系，將水量、水質和取水、供水、排水等數(shù)據(jù)共享至政府公共數(shù)據(jù)平臺，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

第二十六條 飲用水水源保護區(qū)的劃定、保護和管理應當嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)的規(guī)定，確保飲用水安全。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全飲用水水源地保護補償機制，促進水源地保護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二十七條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門應當會同水利等有關部門擬定河流、湖泊的水功能區(qū)劃，核定水功能區(qū)水域納污能力，提出禁止排污水域范圍和其他水域的限制排污總量意見，落實水功能區(qū)水質監(jiān)測制度。

第二十八條 實行地下水取水總量控制和水位控制制度。開采地下水應當執(zhí)行省關于地下水禁采區(qū)、限采區(qū)的規(guī)定。

地質勘探、開采礦藏、開發(fā)地熱、開鑿試驗井等工程建設項目進行排水時，應當采取有效措施，防止地面沉降、水源枯竭。導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，建設單位應當采取預防和保護措施。對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。

第二十九條 在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域不得新建地下水取水工程；未經(jīng)批準的地下水取水工程和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門限期封閉。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取措施，提高公共供水能力，逐步實現(xiàn)公共供水管網(wǎng)全覆蓋，滿足居民生活用水需求，減少開采地下水。

任何單位或者個人不得承建未取得取水申請批準文件的取水工程或者設施。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對山體水資源的保護，禁止非法開采、經(jīng)營山體水資源，并逐步完善保護制度。

未經(jīng)許可，任何單位和個人不得在泰山景區(qū)內(nèi)建設取水工程或者設施，不得經(jīng)營泰山水資源。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，取水單位和個人不按規(guī)定進行水平衡測試的，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，可以處三千元以上三萬元以下的罰款。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，承建未取得取水申請批準文件的取水工程或者設施的，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門責令停止違法行為，可以處五萬元以下的罰款。

第三十四條 本辦法自2021年2月1日起施行。