山東省德州市人民政府

德州市人民政府關于修改《德州市國有土地上房屋征收與補償辦法》的決定

德州市人民政府令第8號


《德州市人民政府關于修改〈德州市國有土地上房屋征收與補償辦法〉的決定》已經2020年12月30日市政府第47次常務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。





市 長　楊洪濤

2021年1月13日



德 州 市 人 民 政 府

關于修改《德州市國有土地上房屋征收與補償辦法》的決定



德州市人民政府決定對《德州市國有土地上房屋征收與補償辦法》（德州市人民政府令第4號）作如下修改：

一、刪去第四條第四款。

二、將第十一條第四項中的“土地利用總體規劃、城鄉規劃”、第二十七條第三款中的“規劃”、第四十四條中的“城鄉規劃”和第五十二條第三款中的“規劃”修改為“國土空間規劃”。

三、將第二十五條修改為“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。

前款所稱類似房地產，是指與被征收房屋的區位、用途、權利性質、檔次、新舊程度、規模、建筑結構等相同或者相似的房地產。”

四、刪去第二十七條第二款。

五、刪去第二十八條。

六、刪去第三十二條第一款中的“一次性” 。

七、刪去第三十三條第二款中的“被征收人選擇貨幣補償的，一次性給予三個月補償；”。

刪去第三十三條第三款。

八、將第三十四條第二款修改為“被征收人選擇貨幣補償的，給予停產停業損失補償費。被征收人選擇房屋產權調換的，按照補償協議約定的過渡期限支付停產停業損失補償費。”

刪去第三十四條第三款。

九、刪去第四十六條第二款。

十、將第五十一條中的“應當自收到評估報告之日起十日內”修改為“可以自收到評估報告之日起十日內”。

十一、將第五十二條第一款中的“應當自收到復核結果之日起十日內向市房地產價格評估專家委員會申請鑒定”修改為“可以自收到復核結果之日起十日內向市房地產價格評估專家委員會申請鑒定”。

此外，對條文順序和個別文字作相應調整和修改。

本決定自公布之日起施行。

《德州市國有土地上房屋征收與補償辦法》（德州市人民政府令第4號）根據本決定作相應修改，重新公布。





德州市國有土地上房屋征收與補償辦法

（2019年8月10日德州市人民政府令第4號發布

根據2021年1月13日《德州市人民政府關于修改〈德州市國有土地上房屋征收與補償辦法〉的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》及相關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內國有土地上房屋征收與補償活動。

第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則。

第四條 縣（市、區）人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。

跨行政區域的，由所涉縣（市、區）人民政府分別負責房屋征收與補償工作。

確需市人民政府征收的，由市人民政府負責房屋征收與補償工作。

第五條 市住房城鄉建設主管部門負責組織實施由市人民政府負責的房屋征收與補償工作，并對本市房屋征收與補償工作進行業務指導和監督管理。

縣（市、區）人民政府確定的房屋征收部門負責組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。

發展改革、教育和體育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境、文化和旅游（新聞出版廣電）、審計、行政審批服務、市場監督管理、城市管理、稅務等部門按照職責分工，做好房屋征收與補償的相關工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處和居民委員會應當配合房屋征收部門做好房屋征收與補償工作。

第六條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔下列房屋征收與補償的具體工作。委托應當簽訂書面委托合同。

（一）對房屋征收范圍內的房屋、構筑物和附屬設施進行調查登記；

（二）與被征收人就房屋征收補償進行協商；

（三）組織被征收人選取房地產價格評估機構（以下簡稱“評估機構”）；

（四）依法組織拆除被征收的房屋、構筑物和附屬設施；

（五）房屋征收部門委托的其他房屋征收與補償工作。

房屋征收實施單位在征收補償過程中不得營利。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托權限、委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。

第七條 市、縣（市、區）人民政府應當將房屋征收與補償必要工作經費納入本級財政預算。

房屋征收與補償工作中的預評估、評估、聽證、鑒定、房屋拆除、法律服務等費用計入征收成本。

財政、審計部門應當依法對征收補償費用使用情況進行監督和審計。

第八條 市住房城鄉建設主管部門應當對市、縣（市、區）房屋征收部門以及房屋征收實施單位的相關工作人員進行相關法律和業務知識的培訓。

第九條 任何組織和個人對違反本辦法規定的行為，都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門投訴、舉報。接到投訴、舉報的人民政府和部門應當及時核實、處理。

第二章 征收決定

第十條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣（市、區）人民政府對國有土地上房屋依法進行征收：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；

（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

非因前款所列情形，不得對國有土地上房屋進行征收。

第十一條 依照本辦法第十條規定征收房屋的，由政府確定的建設項目組織實施單位向房屋征收部門提出房屋征收申請，并提交下列材料:

（一）擬征收房屋范圍；

（二）符合公共利益具體情形的說明；

（三）征收補償資金和產權調換房源情況的說明；

（四）建設項目符合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃和專項規劃的證明文件；屬于第十條第四、五項的建設項目，還應當提交發展改革部門出具的建設項目納入國民經濟和社會發展年度計劃的證明文件。

第十二條 房屋征收部門經審查，認為房屋征收符合法定條件的，應當結合房屋產權等實際情況，擬定房屋征收范圍報本級人民政府。

市、縣（市、區）人民政府決定啟動房屋征收程序的，應當合理確定房屋征收范圍，并在房屋征收范圍、政府網站發布房屋征收預公告。

第十三條 自房屋征收預公告發布之日起，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償。

房屋征收部門應當書面通知民政、自然資源、行政審批、市場監督管理等部門暫停辦理征收范圍內的下列手續。暫停期限最長不得超過一年：

（一）新建、改建、擴建房屋及其附屬物；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）房屋權屬分割和抵押；

（四）新增工商營業登記或者其他社會組織登記；

（五）分立公有房屋承租關系；

（六）其他可能導致不當增加補償費用的行為。

第十四條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位和評估機構實施調查登記和預評估，確定相關文書送達地址、被送達人及聯系方式等，被征收人、房屋承租人應當予以配合。調查登記內容包括：

（一）被征收人基本情況；

（二）征收范圍內房屋的地址、權屬、用途、結構、建筑面積等情況；

（三）征收范圍內房屋土地權屬、用途、面積等情況；

（四）被征收房屋裝飾裝修、附屬設施、附屬物情況；

（五）未經登記建筑和臨時建筑等情況；

（六）被征收房屋出租、抵押、查封情況；

（七）被征收人擬選擇的補償方式；

（八）征收范圍內及就近地段房屋交易價格情況；

（九）因房屋征收造成停產停業損失等情況；

（十）被征收人是否符合住房保障條件的情況；

（十一）其他需要調查登記的情況。

公安、民政、自然資源、行政審批、市場監督管理、稅務等部門應當按照各自職責向房屋征收部門提供被征收人或者房屋承租人戶籍、不動產登記、工商登記、個人住房以及納稅情況等信息。

房屋征收部門應當根據調查登記、房屋預評估結果對征收補償費用進行合理測算。

第十五條 被征收房屋的用途和建筑面積，以不動產權屬證書和不動產登記簿的記載為準。不動產權屬證書與不動產登記簿記載不一致的，除有充分證據證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準。

第十六條 對未經權屬登記的房屋，房屋征收部門應當提請本級人民政府組織自然資源、城市管理等部門依法進行調查、認定和處理。

第十七條 被征收人、房屋承租人不配合調查登記的，房屋征收部門依法進行證據保全后，可以通過不動產權屬登記檔案或者現場勘測結果進行調查登記。

第十八條 房屋征收部門應當將房屋調查登記、認定和處理結果在房屋征收范圍內公示。被征收人對房屋調查登記、認定和處理結果有異議的，市、縣（市、區）人民政府應當組織有關部門及時復核、處理。

第十九條 房屋征收部門應當根據調查登記和費用測算結果擬定征收補償方案，報本級人民政府。

征收補償方案應當包括下列內容：

（一）房屋征收部門、房屋征收實施單位；

（二）房屋征收范圍、征收依據、征收目的、簽約期限等；

（三）被征收房屋的基本情況；

（四）補償方式、補償標準和評估辦法；

（五）用于產權調換房屋的地點、單套建筑面積、套數，產權調換房屋的價值認定；

（六）過渡方式和搬遷費、臨時安置費、停產停業損失補償費標準；

（七）補助和獎勵等。

第二十條 市、縣（市、區）人民政府應當組織發展改革、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設等部門對征收補償方案進行論證，并在房屋征收范圍內予以公示。公示期限不得少于三十日。

對征收補償方案存在異議的單位、個人，應當在公示期內持本人身份證明和不動產權屬證明向本級房屋征收部門提出意見。

因舊城區改建需要征收房屋，超過半數的被征收人認為征收補償方案不符合征收補償規定的，市、縣（市、區）人民政府應當組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。聽證工作由市、縣（市、區）房屋征收部門組織實施。

市、縣（市、區）人民政府應當將征收補償方案征求意見情況和根據公眾意見修改情況及時公布。

第二十一條 市、縣（市、區）人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門應當按照有關規定組織相關部門或者委托第三方評估機構對擬實施的房屋征收進行社會穩定風險評估。

房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，或者市、縣（市、區）人民政府認為應當集體審議的，應當經政府常務會議討論決定。

第二十二條 市、縣（市、區）人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門應當會同有關部門落實房屋征收補償費用，確保足額到位、專戶存儲、專款專用。

實行產權調換的，應當落實產權調換房源。

第二十三條 房屋征收事項符合法定條件的，房屋征收部門應當提請市、縣（市、區）人民政府作出房屋征收決定。

市、縣（市、區）人民政府應當自作出房屋征收決定之日起三日內在房屋征收范圍內發布公告，并書面通知有關部門。公告應當載明以下內容：

（一）征收補償方案；

（二）現場接待地點和聯系方式；

（三）被征收人的行政復議、行政訴訟權利；

（四）監督舉報電話等事項。

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

第三章 補 償

第二十四條 作出房屋征收決定的人民政府應當對被征收人給予補償，補償內容應當包括：

（一）被征收房屋價值補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷補償；

（三）因征收房屋造成的臨時安置補償；

（四）因征收房屋造成的停產停業損失補償。

被征收房屋價值中包括房屋裝飾裝修價值以及附屬于該房屋的國有土地使用權的價值。

第二十五條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。

前款所稱類似房地產，是指與被征收房屋的區位、用途、權利性質、檔次、新舊程度、規模、建筑結構等相同或者相似的房地產。

第二十六條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

被征收房屋屬于公共租賃住房、公房管理部門直管住宅公房或者單位自管住宅公房的，在租賃關系存續期間，被征收人未與房屋承租人達成解除租賃協議但符合房屋承租規定的，應當對被征收人實行房屋產權調換的補償方式。用于產權調換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人與原房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同。

對認定為違法建筑或者超過批準期限的臨時建筑，不予補償。征收未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當貨幣補償。

第二十七條 被征收人選擇房屋產權調換的，應當以所提供的產權調換房屋與被征收人的房屋進行產權調換。產權調換房屋和被征收房屋的價值均依照本辦法的規定進行評估確定。雙方結清差價后，該產權調換房屋的所有權歸被征收人所有。

因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，應當在符合國土空間規劃的基礎上提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十八條 征收設有抵押權的房屋（包括在建工程），執行國家有關擔保的法律、法規的規定。

被征收人與抵押權人達成書面協議的，房屋征收部門應當按照協議對被征收人給予補償。達不成協議，被征收人選擇貨幣補償的，房屋征收部門應當將補償款辦理提存公證并通知被征收人和抵押權人；被征收人選擇房屋產權調換的，房屋征收部門應當通知抵押權人，抵押權人可以變更抵押物。

征收被查封的房屋的，房屋征收部門應當將征收事項書面告知查封機關。

第二十九條 征收個人住宅，被征收人（包括其配偶及其未成年子女）只有一套住宅房屋，且該房屋建筑面積低于四十六平方米的，被征收人選擇貨幣補償的，按照建筑面積四十六平方米進行貨幣補償；選擇產權調換的，提供不低于建筑面積四十六平方米的安置房。

房屋征收部門應當將符合本條第一款規定條件的被征收人，在房屋征收范圍內進行公示。公示期限不得少于十日。

市人民政府可以根據本市行政區域內居民生活水平和居住條件的變化情況，對最低面積補償標準適時予以調整，并向社會公布。

第三十條 被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的人民政府應當直接配租、配售保障性住房，不再輪候。

被征收人符合住房保障條件，也符合享受最低面積補償條件的，房屋征收部門應當征求被征收人意見，由被征收人選擇住房保障或者享受最低面積補償。

第三十一條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當對被征收人支付搬遷費。

被征收房屋內有大型設施、大型生產設備、大宗物品和特殊設備的，其搬遷費由按照本辦法選定的評估機構評估確定。

第三十二條 征收住宅房屋，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費。

選擇房屋產權調換的，按照補償協議約定的過渡期限支付臨時安置費；選擇房屋征收部門提供的周轉用房的，不支付臨時安置費。

第三十三條 因征收非住宅房屋給被征收人造成停產停業損失的，房屋征收部門應當向被征收人支付停產停業損失補償費。

被征收人選擇貨幣補償的，給予停產停業損失補償費。被征收人選擇房屋產權調換的，按照補償協議約定的過渡期限支付停產停業損失補償費。

第三十四條 房屋征收部門應當與被征收人依照本辦法的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費、周轉用房、停產停業損失費、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立書面補償協議。

房屋征收補償協議簽訂時，被征收人應當同時向房屋征收部門提交被征收不動產權屬證書原件等書面資料。

第三十五條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的人民政府，按照征收補償方案依法作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

被征收房屋所有權人不明確包括以下情形：

（一）無合法證明材料確認房屋產權合法所有人的；

（二）產權人下落不明的；

（三）產權人死亡，無繼承人繼承，或者繼承人不明確的；

（四）因產權關系正在訴訟、仲裁且尚未經合法生效裁判文書確認的；

（五）其他無法確定房屋所有權人的。

第三十六條 因被征收人不同意測繪、評估機構進場等原因導致房屋征收的測繪、評估無法正常進行的，房屋征收部門應當依法進行證據保全后，會同測繪、評估機構以不動產權屬登記、外圍實地勘測占地面積和房屋狀況等合理方式估定相關參數，以相關參數作為房屋征收的測繪、評估工作依據，確定被征收房屋補償金額并作出房屋征收補償決定；有類似被征收房屋的也可以比照類似被征收房屋的補償金額予以確定。

第三十七條 實施房屋征收應當先補償，后搬遷。

作出房屋征收決定的人民政府與被征收人簽訂書面補償協議或者依法作出補償決定后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

禁止建設單位參與搬遷活動。

第三十八條 對按期簽訂協議、搬遷的被征收人，房屋征收部門可以給予搬遷獎勵。被征收人屬于享受最低生活保障待遇的本市戶籍居民的，房屋征收部門可以給予適當的困難補助。

第三十九條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

第四十條 房屋征收實施單位應當委托具備相應建筑工程施工資質的建筑業企業實施拆除，并將拆除工程施工合同和揚塵防治專項方案等有關資料報送同級房屋征收部門備案。

第四十一條 被征收人搬遷且房屋拆除后，房屋征收部門應當向不動產登記機構提出被征收房屋、土地注銷登記申請，并將房屋征收決定、補償協議或者補償決定以及被征收房屋清單、不動產權屬證書等資料原件移交不動產登記機構。不動產登記機構應當依法辦理房屋所有權、國有土地使用權注銷登記。

第四十二條 被征收人選擇產權調換，非因被征收人原因無法回遷原址的，被征收人遷出后其子女（尚未入學就讀的學齡前兒童）的義務教育入學，在過渡期限內可一次性選擇在原戶籍所在地學區學校入學，或者在產權調換房屋所在地學區學校入學。

前款所規定的情形無法滿足被征收人子女入學要求的，由被征收房屋所在地縣（市、區）教育和體育部門，按照《中華人民共和國義務教育法》的規定統籌保障。

第四十三條 房屋征收決定公告后，征收范圍內需要遷移公共設施或者管線的，廣播電視、通訊、電力、國防光纜、供水、燃氣、供熱等管線所屬單位，要按照國土空間規劃要求在規定期限內自行遷移。

第四十四條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，作出房屋征收決定的人民政府應當催告當事人履行搬遷義務，催告書送達十日后當事人仍未履行搬遷義務的，可以自被征收人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內，依法向被征收房屋所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

第四章 征收評估

第四十五條 被征收房屋和產權調換房屋的價值，應當由依法備案的評估機構評估確定。

第四十六條 房屋征收部門應當在房屋征收決定作出后，向社會發布征收評估信息，評估機構可以在報名期限內向房屋征收部門提出房屋征收評估作業申請。

房屋征收部門對房屋征收評估作業申請進行審查，將符合條件的評估機構名單、評估機構選定方式等相關事項在房屋征收范圍內予以公布，并告知被征收人有協商選定評估機構的權利。被征收人協商選定評估機構的期限為十日。超過半數的被征收人共同簽字認可的評估機構，視為共同協商選定。

被征收房屋所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處和居民委員會可以組織被征收人協商選擇評估機構。

第四十七條 被征收人在公告協商期內自行協商不成的，房屋征收部門在上述期限屆滿后三日內，組織采取逐戶征詢、集中投票或者通過抽簽、搖號等隨機方式選定評估機構。

采取集中投票、抽簽或者搖號等方式選定評估機構的，候選的評估機構應當不少于三家，并通過公開報名的方式確定。房屋征收部門應當提前三日在房屋征收范圍內公告公開選定的時間、地點和候選評估機構名單。房屋征收部門應當邀請被征收人、鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會代表等參與監督，并由公證機構對選定過程和結果進行現場公證。

第四十八條 評估機構確定后，房屋征收部門與其簽訂房屋征收評估委托合同，并將確定的評估機構在房屋征收范圍內公布。

評估機構應當按照房地產估價規范，委派相應數量的注冊房地產估價師開展實地查勘、撰寫估價報告等評估工作。

第四十九條 評估機構應當按照委托合同的約定，向房屋征收部門提供分戶初步評估結果。

房屋征收部門應當將分戶初步評估結果在房屋征收范圍內向被征收人公示。公示期限不得少于五日。

公示期間，評估機構應當安排注冊房地產估價師對分戶初步評估結果進行現場說明解釋；存在錯誤的，應當予以修正。

公示期滿后，評估機構應當向房屋征收部門提供受委托范圍內被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。

房屋征收部門應當將分戶評估報告轉交被征收人，由被征收人簽收；被征收人拒不簽收的，按照《中華人民共和國民事訴訟法》關于送達的規定執行。

第五十條 被征收人或者房屋征收部門對評估報告有異議的，可以自收到評估報告之日起十日內，向作出評估報告的原評估機構書面申請復核，評估機構應當在十日內出具復核結果，復核不另行收費。

第五十一條 對復核結果有異議的，可以自收到復核結果之日起十日內向市房地產價格評估專家委員會申請鑒定。市房地產價格評估專家委員會應當自收到鑒定申請之日起十日內對評估報告進行審核，出具鑒定結論。鑒定結論認為評估報告存在錯誤的，評估機構應當改正錯誤，重新出具評估報告。

鑒定費用由委托人承擔。但鑒定改變原評估結果的，鑒定費用由原評估機構承擔。

市住房城鄉建設主管部門應當組織成立由注冊房地產估價師以及價格、房地產、土地、國土空間規劃、法律等方面專家組成的房地產價格評估專家委員會。

第五章 法律責任

第五十二條 對違反本辦法規定的行為，法律、法規已規定法律責任的，依照其規定執行。

第五十三條 房屋征收實施單位在房屋征收與補償工作中，有擅自變更補償標準、擅自轉讓受委托房屋征收業務、委托不具備相應施工資質的施工隊伍實施拆除等行為的，由有關機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 被征收人采取偽造文書、惡意串通等方式騙取征收補償，采取聚眾鬧事、妨害交通等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 評估機構及其房地產估價師有擅自轉讓估價業務、未按期出具復核結果等行為的，由評估機構主管部門依法查處。

第六章 附 則

第五十六條 德城區、陵城區、德州經濟技術開發區、德州運河經濟開發區的搬遷費、臨時安置費、停產停業損失補償費標準和獎勵、補助辦法由市住房城鄉建設主管部門會同市發展改革、財政部門制定，并根據經濟和社會發展情況及時予以調整。

縣（市）的上述費用標準和獎勵、補助辦法由各縣（市）自行制定。

第五十七條 本辦法自2019年10月1日起施行。

本辦法施行前，已經依法作出房屋征收公告的項目，仍按照原公告的房屋征收補償方案執行。