廣東省深圳市人民政府

深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定

深圳市人民政府令（第328號）


　　《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》已經2020年4月7日市政府六屆二百一十一次常務會議審議通過，現予發布，自2020年7月1日起施行。

　　市長 陳如桂

　　2020年4月28日

　　深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定

　　第一章 總 則

　　第一條 為加快轉變政府職能，建設服務型政府，營造最優營商環境，按照“投資服務需求、設計服從規劃、保證質量安全”的要求，構筑政府管理和項目管理“雙流程、雙優化、共提效”的政府投資建設項目審批全流程，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條 本規定適用于在深圳市行政區域內利用市財政性資金開展的房屋建筑、市政基礎設施（含水務、交通）等工程項目，但是不包括交通、水利、能源等領域的需要上報省和國家審批的重大工程以及油氣庫、油氣長輸管線、民爆倉庫等重大危險源項目和保密工程。

　　第三條 政府投資建設項目審批全流程遵循科學決策、規范管理，主動服務、優化審批，流程管控、注重績效，信息共享、公開透明的原則。

　　第四條 各部門按照政府職能轉變的要求，改善職權行使方式，簡化審批受理材料，優化辦理環節，加強各部門之間的協作，實行主辦負責制，避免重復審批、重合管理，在審批過程中主動指導，協同推進，積極協調解決相關問題。

　　第五條 各部門要按照要求統一審批標準、簡化業務流程，開放業務數據，提供工作指引，規范辦理行為。改變坐等審批、以批代管的審批管理觀念和模式，增強職能履行和職責意識，加強事中事后監管。

　　除法律、法規另有規定或者上級部門新下放的審批事項外，各部門嚴禁在公布的審批事項目錄之外擅自增加（拆分）審批事項、許可條件和受理材料，嚴禁擅自延長辦理時限。

　　凡實行告知性備案管理的事項，實行收件確認，項目單位對所申報備案材料的真實性、有效性負責，審批部門對備案內容承擔檢查管理職責。

　　第六條 市政務服務數據管理部門負責投資項目在線審批監管平臺（工程建設項目管理系統，以下簡稱在線平臺）的建設、運行維護和數據管理。在線平臺是建設項目施工許可相關事項跨部門協同辦理的平臺，并作為廣東政務服務網深圳行政區域的在線辦理系統。在線平臺應當滿足審批部門、建設單位、中介機構等多方使用單位共同應用和數據共享的要求，各部門審批系統與在線平臺對接，數據雙向實時流轉，在線平臺實現審批事項、受理材料、批復文件、流轉信息等的強制共享、結果互認，實現項目建設的全流程覆蓋、全業務流轉、全方位監管。

　　市規劃和自然資源部門建立“多規合一”信息平臺（以下簡稱多規平臺），整合全市國民經濟和社會發展、規劃國土、交通運輸、生態環境、海洋、林業、水務、氣象、海綿城市、綜合管廊等各領域空間性規劃和相關信息，形成全市空間規劃“一張藍圖”，為項目空間論證、策劃生成提供平臺支撐，不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。各相關部門應當按照要求匯交、共享協調一致后的空間性規劃和相關信息，保證相關數據的及時性、準確性、真實性、合法性、安全性，涉及空間性規劃管控條件的，應當提供相應的管控內容、核查規則、法律依據等。

　　市發展改革部門負責建立深圳市投資項目登記平臺（以下簡稱登記平臺），通過登記平臺對政府投資項目賦碼，按照有關規定審批項目建議書，審批通過的出具項目建議書批復文件。項目單位首次辦理政府投資項目相關審批事項前，應當通過登記平臺登記項目基本信息，獲取項目全生命周期唯一身份標識的項目代碼。項目單位在申請項目代碼時一并申報項目建議書審批的，發展改革部門同步辦理。

　　各部門建立健全工程建設項目網上審批相關管理制度，應當加強信息共享，推進網上受理、并聯審批和網上出件，通過視頻會商、在線征求意見等方式加強部門溝通協調，實現工程建設項目網上全過程審批，推行“不見面”審批。

　　第七條 政府投資建設項目的建設時序包括項目策劃生成和項目審批兩大流程。項目策劃生成是建設項目進入審批的必要條件，市政府另有規定除外。

　　項目策劃生成是指項目單位提出建設意向、開展前期研究論證、初步落實建設條件并初步明確項目技術經濟指標的階段，主要包括項目建議書、可行性研究報告論證以及空間初步論證、詳細論證。

　　市發展改革部門負責統籌管理項目策劃生成并制定具體管理辦法。項目單位應當提前謀劃，組織開展前期研究工作并按照相關規定的內容和深度編制前期工作成果文件，按照程序申報項目策劃生成論證。各相關部門應當按照要求完成論證生成工作，通過多規平臺反饋空間論證正式意見，并負責解釋論證意見和相關數據問題。項目在策劃生成后，已提前介入的審批部門原則上不重復組織同類技術評審或者審查工作。

　　項目審批流程分為用地規劃許可和可行性研究報告批復（以下簡稱可研批復）、建設工程規劃許可和概算批復、施工許可、竣工驗收四個階段。項目審批的每個階段內包括應當辦理審批事項和可能涉及辦理的審批事項，兩類事項并行推進。各階段內辦理的審批事項均不互為前置，具備必要條件即可辦理。政府投資建設項目審批流程圖、各階段具體事項由市政務服務數據管理部門依據本規定制定并公布目錄。

　　第八條 項目建議書批復后即可向發展改革部門申請項目前期經費。市委常委會議和市政府常務會議審議通過的免于項目建議書審批的項目，可由發展改革部門按照程序安排項目前期經費。

　　前期經費按照項目總投資的3%－5%安排，對于重大項目或者需要開展場地平整、基坑開挖及基坑相關工程等施工前期準備工作的項目，根據項目實際需求下達經費。項目建議書批復前所需的前期基本研究經費從部門預算中列支。

　　第二章 用地規劃許可及可研批復

　　第九條 對于房建類項目，將選址意見書、用地預審意見合并辦理。建設項目用地預審與選址意見書、可研批復、用地規劃許可（或者規劃設計要點）并聯辦理，5個工作日內依次出具辦理結果。建設項目用地預審與選址意見書，可作為項目審批的用地證明文件。

　　第十條 對于市政線性類項目，市規劃和自然資源部門及其派出機構出具方案設計審查意見，再辦理選址及用地預審手續。對于跨區域的市政線性類項目，由市規劃和自然資源部門統籌協調。

　　交通類線性工程，由市交通運輸部門與規劃和自然資源部門同步對方案設計進行審查。

　　公園、護坡、河道治理類及非獨立占地的管線類工程無需辦理用地預審與選址意見書。

　　第十一條 若項目涉及土地整備、用地批準及國家、省事權的審批等原因暫時無法辦理用地規劃許可的，規劃和自然資源部門及其派出機構先出具規劃設計要點。公園、護坡、河道治理類及非獨立占地的管線類工程無需辦理用地規劃許可（或者規劃設計要點）。

　　第十二條 規劃和自然資源部門及其派出機構在出具建設項目選址及用地預審意見書、出具規劃設計要點時，即啟動用地報批、項目報建工作。項目用地經市區級政府批準、理順土地權屬關系后，同步核發用地規劃許可和國有土地劃撥決定書。

　　第十三條 可研編制內容包括但是不限于項目背景、功能定位、投融資方案、全生命周期建設及運營維護管理分析、技術工藝方案、選址與建設工程方案、建設工期、節能節水措施、環境影響分析、招標與實施進度、社會效益評價、綜合結論等內容，根據估算定額等測算項目估算總投資。

　　對于總投資5000萬元以下的項目或者單純裝修裝飾、設備購置、維修改造、綠化提升、公交停靠站、交通安全設施、城市照明等建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目，發展改革部門免于可研審批，直接審批項目總概算。

　　第三章 建設工程規劃許可和概算批復

　　第十四條 建設工程規劃許可核發（出具工程規劃審查意見）10個工作日內辦結，概算批復8個工作日內辦結（不含技術審查）。

　　第十五條 對于房建類項目，項目單位在取得用地預審與選址意見書、用地規劃許可（或者規劃設計要點），完成設計方案后可向規劃和自然資源部門申請辦理建設工程規劃許可。涉及國家、省事權的審批暫時無法辦理建設工程規劃許可的，先出具可以滿足初步設計需要的建設工程規劃審查意見。

　　對于市政線性類項目，項目單位在取得劃撥土地決定書或者土地使用權出讓合同（或者用地預審與選址意見書）、用地規劃許可（或者規劃設計要點）、涉及空間部分施工圖設計完成后可向規劃和自然資源部門及其派出機構申請核發建設工程規劃許可。根據相關規定，需要由行業主管部門進行初步設計審查的，從其規定。

　　在項目設計過程中，需要查詢地下管線信息或者檔案的，項目單位憑選址意見或者規劃設計要點向規劃和自然資源部門及其派出機構或者檔案部門查詢，規劃和自然資源部門及其派出機構或者檔案部門應當予以支持。

　　第十六條 若項目涉及國家安全、文物保護、地質災害、壓覆重要礦產、機場、水務、危險品、燃氣、電力、軌道交通、配建公共服務設施等各項需要取得主管部門、運營單位及公共服務設施接收單位批準同意的，規劃和自然資源部門依據上述主管部門、運營單位及公共服務設施接收單位在在線平臺的批復（意見）核發建設工程規劃許可。涉及國家、省事權及保密的審批事項除外。

　　第十七條 規劃和自然資源部門及其派出機構的建設工程設計方案核查、地名批復（建筑物命名/公共設施名稱核準/專業設施名稱備案）與建設工程規劃許可事項合并辦理，分別核發相關證件；開設永久路口審批與市政管線接口審批合并辦理，依次核發相關證件。

　　交通運輸部門不再辦理開設永久路口審批及交通影響評價審查。占用挖掘道路、開設臨時路口由交通運輸部門和公安交警部門從產權管理和交通秩序管理方面分別辦理，統一出證。

　　對于非軌道交通類綜合性交通樞紐場站工程，規劃和自然資源部門及其派出機構可視需要征求交通運輸部門意見。涉及國家、省事權的審批暫時無法辦理建設工程規劃許可的，先出具可以滿足初步設計需要的建設工程規劃審查意見。

　　第十八條 項目總概算編制內容包括編制說明、土建工程、安裝工程、室外配套工程、其他工程、工程建設其他費、預備費等內容，根據概算定額等測算項目概算總投資，并科學明確建設工期。經發展改革部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

　　初步設計提出的投資概算超過經批準的可研提出的投資估算10%的，項目單位應當向發展改革部門報告，發展改革部門可以要求項目單位重新報送可研。

　　第十九條 項目單位完成方案設計后，人防主管部門根據項目單位申請對自建、免建及易地修建人防工程的項目提出人防工程建設要求。

　　第二十條 除可以免于辦理水土保持審批的建設項目外，生態控制線以外的建設項目實施告知性備案管理。

　　項目單位在可研或者初步設計階段同步申請辦理建設項目水土保持方案審批（或者備案）、建設項目用水節水評估報告告知性備案。如涉及灘涂開發利用方案審批（不跨市級行政區劃的珠江河口）、河道范圍內工程建設方案審批、水利工程范圍內工程建設方案審批、拆除改動城鎮排水與污水處理設施審批的也同步辦理。

　　第四章 施工許可

　　第二十一條 施工許可在3個工作日內辦結。

　　第二十二條 對于工程投資額在100萬元以下或者建筑面積在500平方米以下的房屋建筑和市政基礎設施工程，免于辦理施工許可，限額以下小型工程由各區按照零星及小散工程相關規定辦理手續。

　　第二十三條 取消房屋建筑及市政基礎設施工程施工圖審查，各項行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件。

　　項目單位在施工報建時采用告知承諾的方式，承諾提交全套施工圖設計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準，并滿足建設用地規劃許可（或者規劃設計要點）、建設工程規劃許可等要求。項目單位和設計單位依規定對設計質量進行把關。

　　市住房建設部門應當建立健全市勘察設計管理系統，項目單位應當將施工圖設計文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖）上傳至市勘察設計管理系統，并對其上傳的施工圖的完整性、真實性和時效性負責。上傳至勘察設計管理系統的施工圖信息共享，可供施工質量安全監督、聯合測繪、竣工聯合驗收和城建檔案歸檔等環節使用。

　　第二十四條 對于按照規定應當進行消防設計審查的特殊建設工程，應當在主體開工前通過消防設計審查并取得消防設計審查意見書。項目單位將滿足施工需要的消防設計圖紙、技術資料和承諾書上傳至勘察設計管理系統后，在申報施工許可時無需提交相關證明材料。

　　探索消防技術審查和行政審批相分離，住房建設主管部門可以委托第三方為消防設計審查提供技術服務和支持，市、區財政應當給予足額經費保障。

　　第二十五條 環境影響報告書（表）應當在項目開工前取得環保部門批準或者完成備案，在此之前可以開展地質勘探、平整場地、基坑支護、樁基、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等工作。

　　第二十六條 法律、法規規定必須辦理的各類許可證件或者批復文件，項目單位應當及時辦理，對于因國家、省事權以及土地整備和用地報批等客觀原因暫時無法完成的，須在房建類項目主體開工前或者市政線性類項目實體開工前辦理完畢。凡需要報國家、省審批的事項，市對口部門負責與上級部門主動協調，項目單位積極協助。

　　第二十七條 建設項目實行招投標告知性備案，尊重項目單位自主權，招標人全面負責招標工作，體現公平、公正、公開和擇優原則。住房建設部門應當做好指導，加強監管。

　　需要盡快開展實質性工作的民生實事工程及其他工期緊急工程，依法采取簡易程序進行快速發包。

　　第二十八條 房建類項目取得用地預審與選址意見書或者用地規劃許可（或者規劃設計要點）、依規定確定施工單位、監理單位及采取保證工程質量安全措施且完成了基坑支護工程、土石方工程或者樁基礎工程施工圖設計的，可以向住房建設部門申請辦理基坑支護工程或者土石方工程或者樁基礎工程施工許可（含質量安全監督登記）。

　　市政線性類項目依規定確定施工單位、監理單位，臨時設施搭建（含臨時施工便道）、交通疏解、管線和綠化遷改方案經相關主管部門批復同意的，交通運輸部門合并辦理施工許可（專項）及質量安全監督登記手續。

　　第二十九條 完成施工圖設計后，確定施工、監理單位，有保證工程質量安全措施的，按照審批事項目錄要求進行施工許可報建，住房建設、交通運輸、水務等行業主管部門合并辦理施工許可及質量安全監督登記手續。

　　第三十條 項目單位書面承諾后，辦理施工許可無需提供工傷保險參保證明、勞務工工資分賬協議，無需核驗安全生產許可證、人員資格證書等原件。

　　第五章 配套措施

　　第三十一條 竣工聯合驗收辦理時限為10個工作日，市住房建設部門牽頭制定聯合驗收管理辦法。統一驗收竣工圖紙、統一驗收標準、統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作，實行一次委托、統一測繪、統一成果審核、統一匯交管理、實現成果共享。

　　第三十二條 鼓勵政府投資類項目推行全過程工程咨詢服務，提高全過程工程咨詢的供給質量和能力，擴大全過程工程咨詢的影響力，充分發揮政府投資類項目的示范引領作用。有關費用按照國家、省、市有關規定計取。

　　第三十三條 凡符合下列條件之一的建設項目，在項目可研中加入對項目能源利用情況、節能措施情況和能效水平分析等相關內容，發展改革部門不再另行進行節能審查：

　　（一）抽水蓄能電站、水利、城市道路、公路、電網工程、輸油管網、排水管網、供水管網、輸氣管網、綜合管廊等項目；

　　（二）年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的項目。

　　第三十四條 涉及市政管線臨時遷改工程建設項目，規劃和自然資源部門免于辦理市政管線遷改設計方案核查。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務企業應當規范管線遷改設計方案核查程序，公布辦理流程，明確辦理時限，通過在線平臺受理。

　　第三十五條 取消核發建設工程噪聲作業施工意見書，改由工程監理單位對噪聲作業及夜間施工工藝、持續時間合理性進行核定出具意見。

　　第三十六條 項目單位取得土地權屬證明、竣工驗收合格證明、竣工測繪報告、竣工財務決算批復后，應當及時申請辦理產權登記。房建類項目完成不動產登記作為在線平臺建設項目審批辦結信息，市政基礎設施項目以竣工驗收作為建設項目審批辦結信息。無正當理由未及時辦理產權登記的，建設單位或者產權單位及項目負責人須承擔相應責任。

　　第三十七條 供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可核發前辦理，但是不作為前置條件，在施工階段完成相關設施建設，聯合竣工驗收前完成接入事宜。

　　供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務企業入駐市行政服務大廳，規范簡化報裝程序，公布辦事流程，明確辦理時限，公開各項費用。

　　第三十八條 在市政府確定的區域內，各行業主管部門出臺區域評價指引，明確區域評價辦理指南，區域管理部門組織開展環境影響、節能、地質災害、壓覆礦產資源、氣候可行性、水務、海綿城市、考古調查勘探等事項的區域評估評審，編制區域評價報告，明確評價成果適用范圍、條件、效力。對符合區域化評估評審結果適用條件的區域內單個投資項目，無需單獨開展相關評估評審工作。

　　第三十九條 審批事項涉及的技術審查與行政審批分別管理，強化方案設計、技術審查機構的主體責任，方案設計、技術審查人員對其出具的結論終身負責。對已有獨立技術審查意見的，審批部門原則上只進行形式性審查。

　　第四十條 建設項目應當嚴格執行國家、省、市制定的行業技術標準和安全、質量規范。

　　各部門對職能范圍內給排水、交通運輸、人防、燃氣、節能（綠色建筑）、海綿城市等技術審查內容，結合審查技術要求，分類制定通用性的技術標準和安全、質量規范。

　　市住房建設部門牽頭梳理各部門通用性技術標準和安全、質量規范，消除標準規范適用不統一問題。

　　第四十一條 項目單位按照建設項目辦事指南規定的內容和要求準備申報材料，行政服務大廳統一受理，即時轉審批部門辦理。除以下情形外，審批部門不得拒收、退件：

　　（一）申報材料與建設項目事項辦事指南要求不符的；

　　（二）項目情況或者申報材料明顯不具備許可條件的；

　　（三）項目單位主動申請要求撤回的；

　　（四）偽造申報材料的。

　　申報材料不具備許可條件或者內容深度達不到審批要求，但是能補齊補正的，審批部門通過在線平臺一次性明確告知項目單位補齊補正要求。審批部門已經組織過同類或者相關技術審查工作的，應當將審查結果相關材料通過在線平臺一并反饋項目單位。需要補齊補正申報材料的，以完善材料后為正式受理時間。

　　項目單位收到補齊補正通知后20個工作日內未補齊補正材料的，予以退件處理。做退件處理的，在線平臺納入報件質量統計。

　　申報材料和審批結果的收發及流轉、辦事信息的推送，按照“一門一網”相關業務規則執行。

　　第四十二條 全面推行電子簽章應用。加載電子簽章的電子材料、模型、表單與加載實物簽章的紙質材料具有同等法律效力。

　　全面實施審批材料電子歸檔，包括對業務辦理過程中的材料、設計圖紙、技術文件、申請表單、各類回執、各類證照信息等內容電子化，實行統一編碼、統一管理、統一歸檔，形成電子檔案并留存。各部門在權限范圍內可進行電子檔案的查詢、下載、打印，并獲取有關統計分析數據。

　　第四十三條 市發展改革部門統籌協調，并組織開展項目驗收工作，按照有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目進行后評價工作。項目驗收和項目后評價結果原則上應當通過在線平臺公開。各有關部門要加強項目驗收和后評價成果運用，不斷完善投資項目管理機制。

　　第四十四條 市政務服務數據管理部門依托在線平臺，對項目審批全流程的審批服務事項、審批環節、審批時限以及項目報建等實行網上監督、實時預警、績效考核。

　　第四十五條 對主辦部門未履行職責，不按照本規定的流程、時限實施審批的，或者沒有提供明確意見，導致項目審批遲滯的，按照相關規定進行問責。

　　第六章 附 則

　　第四十六條 本規定所稱的前期經費是指市發展改革部門下達可用于項目的項目建議書、可研、項目概算編制和評審，規劃論證、環境影響評估、勘察、設計、工程監理、五通一平、生活臨建設施建設、場地平整、基坑開挖及基坑相關工程等施工前期準備工作的費用。

　　第四十七條 本規定所稱的房屋建筑工程項目（簡稱房建類），主要包括公共教育、醫療衛生、社會保障、文體設施、保障性住房、產業園區及其配套等建設項目。

　　本規定所稱的市政基礎設施工程項目（簡稱市政類），主要包括公路、市政道路、橋梁、隧道及附屬工程、地下綜合管廊、市政管網、河道綜合整治等線性建設項目，以及非軌道交通類綜合性交通樞紐場站、立體停車庫、市政園林、污泥處置廠、水廠、水質凈化廠、排澇泵站、邊坡加固及維護、水庫管養用房等市政非線性建設項目。

　　第四十八條 市政非線性類工程施工許可辦理流程參照房建類辦理流程執行。

　　政府投資建設項目的不動產登記和小型低風險建設項目按照《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》相關規定執行。

　　市委常委會議和市政府常務會議明確的應急工程參照搶險救災工程辦理。

　　其他市政府投資項目及各區（含新區、合作區）政府投資項目參照本規定執行。

　　第四十九條 本規定自2020年7月1日起施行。2018年7月9日發布的《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》（深圳市人民政府令第310號）同時廢止。

　　規劃設計要點的主要內容

　　一、基本信息

　　1．用地單位；2．用地位置；3．地塊編號；4．用地項目名稱；5．用地性質；6．總用地面積，其中：建設用地面積，綠地面積，道路用地面積，其他用地面積。

　　二、建設用地項目規劃設計滿足下列要求

　　（一）建設用地面積計算指標。

　　1．規定容積率；2．建筑覆蓋率；3．建筑間距；4．建筑限高；5．規定建筑面積：（地下車庫、設備用房、民防設施、公眾交通、不計規定容積率）。

　　（二）總體布局及建筑退紅線要求。

　　1．建筑退紅線要求；2．總體布局要求。

　　（三）市政設施要求。

　　1．車輛出入口；2．人行出入口；3．機動車泊位數、非機動車泊位數；4．室外地坪標高；5．市政管網接口。

　　（四）其他要求（備注）。

　　1．綠色建筑要求；2．海綿城市要求；3．新能源推廣要求；4．軌道交通工程要求；5．公共設施配套（公交場站、幼兒園、中小學、市政設施、社康中心、垃圾站、警務室、社區服務站、文化站等）要求；6．其他告知性事項。

　　三、市政線性類工程規劃設計要點依據項目類型出具