四川省成都市人民政府

成都市人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定

成都市人民政府令第211號


《成都市人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》已經2021年1月25日市政府第122次常務會議審議通過，現予公布，自2021年3月15日起施行。



市長

2021年2月8日


成都市人民政府擬定地方性法規草案和
制定規章程序規定
（一九九〇年十二月二十七日市政府令第6號發布
二〇二一年一月二十五日成都市人民政府
第122次常務會議修訂通過）

第一章總則

第一條（目的依據）
為了規范擬定地方性法規草案和制定規章工作，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等法律法規，結合成都市實際，制定本規定。
第二條（適用范圍）
市人民政府擬定地方性法規草案和制定規章適用本規定。
第三條（術語含義）
本規定所稱地方性法規草案（以下簡稱法規草案），是指由市人民政府依照法定權限和程序向市人民代表大會及其常務委員會提出的制定、修改或者廢止地方性法規的議案。
本規定所稱規章，是指市人民政府以政府令方式公布，在本市行政區域內實施，具有普遍約束力，在一定期限內可以反復適用的規范性文件。
第四條（法規草案事項范圍）
市人民政府可以就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項向市人民代表大會及其常務委員會提請審議法規草案。
第五條（規章事項范圍）
市人民政府可以根據法律、行政法規和本省、市地方性法規，就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定規章。
第六條（黨的領導）
擬定法規草案和制定規章，應當堅持黨的領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。
擬定法規草案和制定規章，按照有關規定應當向黨委報告的，應當及時報告市委。
第七條（基本原則）
擬定法規草案和制定規章，應當遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定，堅持從本市實際出發，體現全面深化改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能轉變，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。
沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。
第八條（職責分工）
市人民政府統一領導擬定法規草案和制定規章工作。
市司法行政部門負責擬定法規草案和制定規章的組織、協調、指導和草案審查工作。
區（市）縣人民政府和市人民政府各部門負責法規草案和規章的前期調研、立法項目申報、初稿起草、立法評估以及其他相關工作。

第二章立項

第九條（項目征集）
市司法行政部門應當于每年下半年向區（市）縣人民政府和市人民政府各部門征集下一年度立法項目或者立法建議。同時，通過網絡、報刊等媒體，向社會公開征集立法建議。
第十條（項目申報）
區（市）縣人民政府和市人民政府各部門申報立法項目應當填報《立法項目申報書》，明確立法項目名稱，制定的必要性、可行性，制定的依據，擬解決的主要問題，擬確立的主要制度等內容。
公民、法人和其他組織提出立法建議應當包括立法項目名稱、制定的必要性、擬解決的主要問題及措施建議等內容。
第十一條（立項條件）
擬列入市人民政府年度立法工作計劃的項目應當符合下列條件：
（一）符合地方立法權限和范圍；
（二）立法目的明確、依據充分，確有必要制定地方性法規或者規章；
（三）符合經濟社會發展、全面深化改革和地方治理需要。
第十二條（計劃草案）
市司法行政部門應當對立項申請和立法建議進行評估論證，按照立法的必要性和內容成熟程度，擬訂市人民政府年度立法工作計劃草案。
年度立法工作計劃草案應當明確立法項目名稱、負責起草工作的單位（以下簡稱起草單位）、完成時間等。
立法項目包括制定項目和調研項目。制定項目是文稿基本成熟，具備立法條件，應當在計劃年度內提請審議的立法項目。調研項目是有立法必要性，但立法條件或者時機尚不成熟，需要開展立法調研的項目。
年度立法工作計劃草案中的地方性法規項目，應當與市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會工作機構進行溝通和研究，取得一致意見。
第十三條（計劃批準和公布）
年度立法工作計劃報市人民政府同意并經市委審定后向社會公布。
市司法行政部門應當對采納社會公眾立法建議的情況進行反饋。
第十四條（計劃執行）
對列入市人民政府年度立法工作計劃的項目，起草單位應當抓緊工作，按照計劃要求的時間將代擬稿報送審查。
市司法行政部門應當及時跟蹤了解年度立法工作計劃的執行情況，加強組織協調和督促指導。
第十五條（計劃調整）
市人民政府年度立法工作計劃在執行過程中，可以根據實際情況予以調整。
因立法條件發生重大變化，需要暫停或者終止規章項目的，起草單位應當及時書面報市人民政府批準。因實際工作需要增加規章項目的，起草單位應當進行補充論證并報市人民政府批準。
暫停、終止或者增加地方性法規項目的，起草單位應當會同市司法行政部門與市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會工作機構進行溝通和協調，取得一致意見，并履行相應手續。

第三章起草

第十六條（起草單位）
法規草案和規章由申報立項的單位負責起草；涉及兩個以上單位職責或者內容復雜的，市人民政府可以確定由其中一個單位起草或者多個單位共同起草。
第十七條（起草機制）
起草單位應當成立由本單位負責人牽頭，相關業務部門和法制機構參加的起草小組，制定起草工作方案，明確職責和完成時間，確保按照年度立法工作計劃報送立法項目草案。
起草專業性、技術性較強的法規草案和規章，起草單位可以吸收相關領域的專家或者法律顧問參與起草工作，也可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
第十八條（起草要求）
起草法規草案和規章應當符合下列要求：
（一）堅持黨的全面領導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府、市委、市政府有關工作要求；
（二）弘揚社會主義核心價值觀；
（三）遵循上位法的立法精神、基本原則和規定，與上位法不抵觸，與本市其他地方性法規和規章相協調；
（四）設定的行政許可、行政處罰、行政強制等管理措施符合有關設定權限的要求；
（五）設定的管理措施符合實際需求、程度適當、幅度合理，具有可操作性；
（六）管理職權配置合理，賦予管理部門權力同時明確其責任；
（七）權利義務關系等實體內容明確，程序規范且能夠保障實體內容的實現；
（八）條文表述符合立法技術要求，用語準確、簡潔，符合國家通用語言文字和法律語言表達規范。
第十九條（聽取意見）
起草法規草案和規章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。
起草與市場主體生產經營活動密切相關的法規草案和規章，應當按照國務院的有關規定，充分聽取市場主體、行業協會商會的意見。
聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
第二十條（重大利益調整論證咨詢）
起草法規草案和規章涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草單位應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。
起草的法規草案和規章涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，以及法律法規規定應當進行聽證的，起草單位應當依法舉行聽證會聽取意見。
第二十一條（專業論證）
法規草案和規章內容涉及專業性、技術性較強的問題，起草單位可以通過召開專家論證會、書面征詢專家意見或者委托專業機構等方式，對相關內容進行論證。
第二十二條（風險評估）
對直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定風險的法規草案和規章，起草單位應當按照規定進行社會穩定風險評估，并對可能存在的社會穩定風險提出防范和化解措施。
第二十三條（初步協商）
起草法規草案和規章，涉及其他部門職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協商；經充分協商不能取得一致意見的，應當在報送代擬稿時書面說明情況和理由。
第二十四條（報送審查）
起草單位向市人民政府報送法規草案代擬稿或者規章代擬稿，應當由起草單位集體討論決定后報送審查。
報送審查的代擬稿應當由起草單位主要負責人簽署；多個起草單位共同起草的，應當由多個起草單位主要負責人共同簽署。

第四章審查

第二十五條（送審材料）
法規草案代擬稿或者規章代擬稿報送審查，應當提交下列材料：
（一）法規草案代擬稿或者規章代擬稿；
（二）起草說明，包括必要性、可行性、主要內容和重大爭議問題協調情況等；
（三）立法評估材料；
（四）立法論證材料，舉行了專家論證會、聽證會、社會穩定風險評估的，附相關報告；
（五）征求各方面意見和采納意見情況；
（六）立法背景資料和主要的立法依據材料；
（七）其他需要提交的材料。
第二十六條（審查內容）
代擬稿由市司法行政部門負責統一審查。主要審查內容包括:
（一）是否符合本規定第四條、第五條、第六條、第七條的規定；
（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；
（三）是否與有關地方性法規、規章協調、銜接；
（四）是否正確處理有關機關、組織和公民對立法項目主要問題的意見；
（五）擬設定的制度與措施是否明確、具體，具有針對性和可操作性；
（六）是否體現行政機關職權與責任的統一，合理設定行政裁量權，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會公共利益和公平正義；
（七）是否符合立法技術規范的要求；
（八）其他需要審查的內容。
第二十七條（緩辦或退回）
代擬稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位:
（一）立法的基本條件尚不成熟或者發生重大變化的；
（二）有關部門或者單位對代擬稿規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關部門或者單位充分協商的；
（三）未按照有關規定聽取意見的；
（四）對重大利益調整事項或者依法應當進行聽證的事項未按照規定進行論證、聽證的；
（五）上報材料不符合本規定第二十五條規定的。
第二十八條（征求有關單位意見）
市司法行政部門應當將代擬稿發送區（市）縣人民政府和市人民政府各部門征求意見。
第二十九條（征求公眾意見）
除依法需要保密的外，市司法行政部門應當通過市人民政府網站公布代擬稿及起草說明，公開征求社會公眾意見。
公開征求意見時間一般不少于三十日，征求意見的采納情況應當及時向社會反饋。
第三十條（立法聯系點）
市司法行政部門應當建立并完善基層立法聯系點制度，拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式。
市司法行政部門可以就代擬稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關單位和公民的意見。
第三十一條（論證咨詢）
代擬稿涉及重大利益調整、存在重大分歧或者專業性較強的問題，市司法行政部門應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關機關、組織或者專家學者的意見。
論證咨詢可以采取論證會、座談會、聽證會、委托研究等多種形式進行。舉行聽證會的，應當按照有關法律法規規章規定的程序組織。
第三十二條（爭議處理）
有關單位對代擬稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應當進行協調，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。
經過充分協調不能達成一致意見的，市司法行政部門應當將主要問題、有關單位的意見和市司法行政部門的意見及時報市人民政府領導協調，或者報市人民政府決定。
第三十三條（立法指導）
市司法行政部門在審核、修改法規草案代擬稿時，應當主動與市人大有關專門委員會、常務委員會工作機構溝通，征求意見或者共同修改。
第三十四條（立法協商）
建立政府立法協商制度。市司法行政部門應當與市政協相關工作機構、民主黨派、社會團體等單位建立政府立法協商機制。
立法協商可以采用書面征求意見、座談會、聯合調研等方式進行。
第三十五條（提請審議）
市司法行政部門應當認真研究各方面的意見，會同起草單位對代擬稿進行修改，形成送審稿和起草說明。
送審稿和起草說明由起草單位會同市司法行政部門提出提請市人民政府常務會議或者全體會議審議的建議。

第五章決定和公布

第三十六條（審議）
法規草案和規章送審稿應當經市人民政府常務會議或者全體會議審議。
審議送審稿時，起草單位主要負責人應當到會作說明。
第三十七條（簽署和印發）
市司法行政部門應當會同起草單位根據有關會議意見對送審稿進行修改后，報請市人民政府發文。
法規草案由市長簽署議案，提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。
規章由市長簽署，以市人民政府令公布施行。市人民政府令應當載明制定機關、令號、規章名稱、通過日期、施行日期、市長署名及公布日期。廢止規章的，還應當載明廢止的理由。
第三十八條（規章公布）
規章發布后，應當按照有關規定及時在市人民政府公報、《成都日報》、市人民政府網站等媒體上刊載。
在市人民政府公報上刊載的規章文本為標準文本。
第三十九條（規章施行時間）
規章應當自公布之日起三十日后施行。但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章其他規定

第四十條（規章解釋）
規章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：
（一）規章的規定需要進一步明確具體含義的；
（二）規章制定后出現新情況，需要明確適用規章依據的。
規章解釋由起草單位或者實施單位提出初步意見，經市司法行政部門審查，報市人民政府批準后公布。
第四十一條（規章備案）
規章應當自公布之日起三十日內，由市司法行政部門按照有關規定報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。
第四十二條（規章解讀）
規章起草單位或者實施單位應當按照要求做好規章解讀工作。
規章解讀材料應當與規章同步組織、同步審簽、同步發布。
第四十三條（規章立法后評估）
市司法行政部門可以組織對有關規章進行立法后評估，并將評估結果作為規章修改、廢止，或者以規章為基礎制定地方性法規的參考依據。
規章立法后評估可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織實施。
第四十四條（規章清理）
市人民政府應當根據全面深化改革、經濟社會發展需要以及上位法規定，及時組織開展規章清理工作。對不適應全面深化改革和經濟社會發展要求、不符合上位法規定的規章，應當及時修改或者廢止。
第四十五條（規章修改廢止建議）
有下列情形之一的，有關單位應當及時提出規章修改、廢止建議：
（一）依據的上位法已經修改、廢止的；
（二）主要內容被有關上位法或者其他法規規章替代的；
（三）不適應改革要求的；
（四）行政管理體制機制、調整對象發生變化的；
（五）應當修改、廢止的其他情形。

第七章附則

第四十六條（修改廢止程序適用）
規章的修改、廢止適用本規定的有關規定。
第四十七條（施行日期）
本規定自2021年3月15日起施行。1990年12月27日成都市人民政府令第6號公布的《成都市人民政府關于起草地方性法規草案和制定行政規章程序的規定》同時廢止。