國家發展和改革委員會

國家發展改革委關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的通知

發改投資〔2021〕958號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：
  為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“‘十四五’規劃《綱要》”），以及我委與中國證監會聯合印發的《關于推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》（以下簡稱“40號文”）等要求，進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金（以下簡稱“基礎設施REITs”）試點工作，現就有關事項通知如下：
  一、不斷深化認識，加強支持引導
  （一）充分認識基礎設施REITs的重要意義。“十四五”規劃《綱要》提出，推動基礎設施REITs健康發展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。開展基礎設施REITs試點，對推動形成市場主導的投資內生增長機制，提升資本市場服務實體經濟的質效，構建投資領域新發展格局，具有重要意義。各地發展改革委要把基礎設施REITs作為一項重點工作，高度重視、積極推動，盤活存量資產，促進形成投資良性循環。
  （二）結合本地實際加大工作力度。各地發展改革委要充分發揮在發展規劃、投資管理、項目建設等方面的經驗，做好項目儲備，加強協調服務，幫助解決問題，促進市場培育，充分調動各類原始權益人的積極性。鼓勵結合本地區實際情況，研究出臺有針對性的支持措施，促進基礎設施REITs市場健康發展。
  （三）加強政策解讀和宣傳培訓。采取多種方式加強政策解讀，總結推廣典型經驗，宣傳推介成功案例，推動有關方面充分認識基礎設施REITs的重要意義和積極作用。組織開展多種類型的業務培訓，幫助有關部門、地方政府、原始權益人、基金管理人、資產支持證券管理人、中介機構等，掌握和了解與基礎設施REITs相關的政策法規、管理要求，進一步熟悉基礎設施REITs的操作規則，不斷提升參與試點的意愿和能力。
  二、加強項目管理和協調服務
  （四）加強項目儲備管理。及時梳理匯總本地區基礎設施REITs試點項目，將符合條件的項目分類納入全國基礎設施REITs試點項目庫，做到應入盡入，未納入項目庫的項目不得申報參與試點。督促有關方面適時更新項目信息，動態掌握入庫項目進展，及時剔除不符合要求的項目，切實保障入庫項目質量。
  （五）推動落實項目條件。對納入項目庫的意向項目，要結合發展需要和項目情況，推動做好相關準備工作。對儲備項目，要及時掌握項目進展，與中國證監會當地派出機構、滬深證券交易所、有關行業管理部門、有關行政審批部門等加強溝通，依法依規辦理相關手續，幫助落實發行基礎設施REITs的各項條件。
  （六）充分發揮政府投資引導作用。用好引導社會資本參與盤活國有存量資產中央預算內投資示范專項，支持回收資金投入的新項目加快開工建設，促進形成投資良性循環。在安排中央預算內投資、地方政府專項債券時，對使用回收資金投入的新項目，以及在盤活存量資產方面取得積極成效的項目單位，可在同等條件下優先支持，充分調動盤活存量積極性。
  三、嚴把項目質量關
  （七）規范編制申報材料。督促指導項目原始權益人、基金管理人、資產支持證券管理人、律師事務所、會計師事務所、資產評估機構等有關方面，嚴格落實本通知規定，按照統一的申報要求，認真編制項目申報材料。項目申報材料應真實、完整、有效，不得存在虛假記載、誤導性陳述、重大遺漏等情況。
  （八）切實保障項目質量。嚴格按照試點有關政策規定、項目條件、操作規范和工作程序，堅持標準、寧缺毋濫，認真把關申報項目質量，成熟一個、申報一個。項目申報工作要對各種所有制企業、本地和外埠企業一視同仁、公平對待。優先支持貫徹新發展理念，有利于促進實現碳達峰碳中和目標、保障和改善民生、推動區域協調發展、推進縣城補短板強弱項、增強創新能力等的基礎設施項目。
  （九）提高申報工作效率。各地發展改革委要在嚴格防范風險前提下，切實承擔責任，優化工作流程，及時向我委申報項目，不符合試點條件和要求的項目不得申報。如相關省級發展改革委向我委申報明顯不符合要求且情況比較嚴重的項目，我委一定時間內將不再受理該省級發展改革委項目申報。我委將持續完善工作程序，進一步提高工作效率，及時將有關項目推薦至中國證監會、滬深證券交易所。
  四、促進基礎設施REITs長期健康發展
  （十）引導回收資金用于新項目建設。引導原始權益人履行承諾，將回收資金以資本金注入等方式投入新項目建設，確保新項目符合國家重大戰略、發展規劃、產業政策等要求。加強跟蹤服務，對回收資金擬投入的新項目，協調加快前期工作和開工建設進度，盡快形成實物工作量。對原始權益人未按承諾將回收資金投入到相關項目的，要及時督促落實。
  （十一）促進存續項目穩定運營。推動基金管理人與運營管理機構健全激勵約束機制，提高運營效率，提升服務水平，保障基金存續期間項目持續穩定運營。引導運營管理機構依法合規運營，處理好基礎設施項目公益性和商業性關系，切實保障公共利益，防范化解潛在風險。
  （十二）加強投融資機制創新。鼓勵重點領域項目原始權益人用好基礎設施REITs模式，開展投融資創新，打通投資合理退出渠道，形成投融資閉環，推動企業長期健康發展。探索結合本地區實際，加強項目和行業優化整合，提升原始權益人資產規模和質量。深化投融資體制改革，多措并舉吸引社會資本參與盤活存量資產，促進“兩新一重”和補短板項目建設。
  五、加強部門協作和政策落實
  （十三）加強與相關部門溝通合作。各地發展改革委要與中國證監會當地派出機構、滬深證券交易所密切協作配合，加強信息共享，共同穩妥推進試點相關工作。加強與本地區行業管理、城鄉規劃、土地管理、生態環境、住房城鄉建設、國資監管等部門溝通交流，協調解決項目推進過程中存在的問題，促進形成工作合力。
  （十四）抓好政策貫徹落實。嚴格落實40號文，以及國家發展改革委、中國證監會相關工作要求，確保試點工作穩妥推進。不得出臺不符合40號文等精神的配套文件，不得違反40號文等明確的規則、規范、條件和程序推薦項目。對向不符合40號文等精神的項目提供發行基礎設施REITs相關服務的中介機構，及時進行提醒和約談。
  自本通知發布之日起，基礎設施REITs試點項目申報等有關工作依照本通知執行。
  特此通知。
  附件：基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項目申報要求

國家發展改革委
2021年6月29日