國家發展和改革委員會 教育部 科學技術部等

人力資源社會保障部、國家發展改革委等20部門關于勞務品牌建設的指導意見

人社部發[2021]66號



　　各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發展改革委、教育廳（委、局）、科技廳（局）、工業和信息化主管部門、民政廳（局）、財政廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、農業農村廳（局）、商務廳（局）、文化和旅游廳（局）、衛生健康委、市場監管局（廳、委）、廣播電視局（文化體育廣電和旅游局）、知識產權局、鄉村振興局，中國人民銀行各分行、營業管理部，各銀保監局、證監局：
　　勞務品牌具有地域特色、行業特征和技能特點，帶動就業能力強，是推動產業發展、推進鄉村振興的有力支撐。為貫徹落實黨中央、國務院全面推進鄉村人才振興決策部署，切實加強勞務品牌建設，現提出如下意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞勞務品牌高質量發展，堅持市場化運作、規范化培育，強化技能化開發、規模化輸出，實現品牌化推廣、產業化發展，健全勞務品牌建設機制，塑造勞務品牌特色文化，擴大勞務品牌就業規模和產業容量，推動實現更加充分更高質量就業，滿足人民群眾對日益增長的美好生活需要，為全面推進鄉村振興、促進經濟社會高質量發展提供強大助力。
　　（二）主要目標。力爭“十四五”期間，勞務品牌發現培育、發展提升、壯大升級的促進機制和支持體系基本健全，地域鮮明、行業領先、技能突出的領軍勞務品牌持續涌現，勞務品牌知名度、認可度、美譽度明顯提升，帶動就業創業、助推產業發展效果顯著增強。
　　二、加強勞務品牌發現培育
　　（三）分類型發現勞務品牌。廣泛開展摸底調查，掌握本地區勞務品牌數量、分布、特征等基本情況，針對性制定發展規劃和建設方案，明確建設思路、發展方向和工作重點。對已形成相對成熟運營體系的勞務品牌，強化規范化管理服務，整合優化品牌資源，擴大市場影響力，推動做大做強做優。對具有一定知名度、從業人員規模較大，但還沒有固定品牌名稱的勞務產品，抓緊確定勞務品牌名稱，聚力品牌化發展。對有一定從業基礎，但技能特點不突出、分布較為零散的勞務產品，總結品牌特征，逐步引導形成勞務品牌。（人力資源社會保障部負責）
　　（四）分領域培育勞務品牌。聚焦新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業，深入挖潛細分行業工種的用工需求，打造中高端技能型勞務品牌。瞄準家政服務、生活餐飲、人力資源、養老服務、商務咨詢等急需緊缺現代服務業，打造高品質服務型勞務品牌。大力開發非物質文化遺產、特色手工藝、鄉村旅游等文化和旅游產品及服務，打造文化和旅游類勞務品牌。對資源枯竭城市、獨立工礦區等就業壓力較大，以及國家鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區等脫貧人口、搬遷群眾、農村留守婦女較多的地區，圍繞制造業、建筑業、快遞物流等就業容量大的領域，打造民生保障型勞務品牌。（國家發展改革委、工業和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、農業農村部、文化和旅游部、國家鄉村振興局按職責分工負責）
　　（五）建立重點勞務品牌資源庫。組織政府部門、企事業單位及行業協會、商會等社會組織，根據帶動就業人數較多、技能產品特色明顯、市場知名度高等特點，共同確定本地區勞務品牌建設重點項目，形成指導目錄，實施動態管理。廣泛動員各類培訓機構、就業服務機構、創業孵化機構、咨詢指導機構，為重點勞務品牌建設提供支撐。（人力資源社會保障部負責）
　　三、加快勞務品牌發展提升
　　（六）提高技能含量。鼓勵各類培訓機構、職業院校開展勞務品牌相關職業技能培訓，按規定納入補貼性職業技能培訓范圍。完善勞務品牌相關職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，按規定對經評價合格的從業人員發放相應職業資格證書、職業技能等級證書或專項職業能力證書。加強勞務品牌技能帶頭人培養，建設一批技能大師工作室、專家工作室，打造具有一流水準、引領行業發展潮流的勞務品牌高技能人才培養基地，對符合條件的給予高技能人才培養補助。鼓勵有條件的院校圍繞“一老一小”等民生緊缺領域開辦相關專業。對符合條件的高技能人才同等落實職稱評聘、選拔培養獎勵項目等當地人才政策。（教育部、人力資源社會保障部按職責分工負責）
　　（七）擴大就業規模。多形式開展勞務品牌從業人員就業推薦活動，加強用工信息對接，促進精準供需匹配。加強勞務協作，采取區域間定向輸出、企業直接吸納等方式，建立健全勞務品牌長期穩定勞務輸出渠道，對開展有組織勞務輸出的機構按規定給予就業創業服務補助。依托勞務工作站、服務站等機構，為勞務品牌從業人員提供跟蹤服務。將脫貧人口、農村低收入人口等困難群體作為勞務品牌優先輸出就業服務對象，按規定給予社會保險補貼和一次性交通補助等政策。（人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、國家鄉村振興局按職責分工負責）
　　（八）增強品牌信譽。鼓勵勞務品牌優化品牌名稱、標識、符號等要素，支持有條件的注冊申請商標專利，實現全流程電子化、便利化辦理，引導具有核心競爭力的勞務品牌專利技術向標準化轉化。健全勞務品牌質量標準體系和誠信評價體系，鼓勵社會團體制定勞務品牌質量和評價標準，開展勞務品牌誠信評價，支持行業協會、商會建立行業內勞務品牌信用承諾制度。開展勞務品牌誠信經營自律承諾行動，維護勞務品牌良好聲譽和形象。（人力資源社會保障部、商務部、市場監管總局、國家知識產權局按職責分工負責）
　　四、加速勞務品牌壯大升級
　　（九）支持創新創業。鼓勵勞務品牌從業人員發揮技能優勢、專業所長、從業經歷等優勢開展創新創業，引導各類機構提供專業化創業培訓和創業服務，對符合條件的創業者按規定落實稅費減免、創業培訓補貼、一次性創業補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。鼓勵銀行等金融機構在依法合規、商業可持續的原則下，積極探索勞務品牌商標權、專利權等質押貸款，鼓勵以勞務品牌為標的物，積極投保相關保險。依托返鄉入鄉創業園、創業孵化基地、農村創新創業孵化實訓基地等創業載體，安排一定比例的場地用于勞務品牌創業孵化，按規定落實房租減免、水電暖費定額補貼等優惠政策。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、農業農村部、人民銀行、銀保監會按職責分工負責）
　　（十）培育龍頭企業。發揮特色資源、傳統技藝和地域文化等優勢，培育若干細分行業領域的勞務品牌龍頭企業。引導勞務品牌龍頭企業“專精特新”發展，推動技術、人才、數據等要素資源集聚，鼓勵符合條件的勞務品牌龍頭企業上市融資、發行債券。以勞務品牌龍頭企業為引領，組建行業內、區域內勞務品牌聯盟，推動聯盟內資源共享，加速科技成果市場轉化，解決專業領域重大共性問題，促進產學研深度融合。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、商務部、人民銀行、證監會按職責分工負責）
　　（十一）發展產業園區。推動勞務品牌上下游產業鏈協同發展，按照產業鏈環節與資源價值區段相匹配原則開展產業布局，打造產業集聚、定位鮮明、配套完善、功能完備的勞務品牌特色產業園區。統籌安排勞務品牌產業園區用地指標、能耗指標，盤活閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房和商務樓宇等存量資源, 有條件地區可安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持勞務品牌產業園區建設。充分發揮銀行信貸、保險資金、多層次資本市場及融資擔保機構（基金）等作用，拓展勞務品牌產業園區投融資渠道。結合實施現代服務業優化升級行動，支持服務型勞務品牌企業進駐國家級經濟技術開發區發展醫療健康、社區服務等服務業，以及工業設計、物流、會展等生產性服務業。（國家發展改革委、工業和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務部、國家衛生健康委、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責）
　　五、組織保障
　　（十二）加強組織領導。各地要充分認識勞務品牌建設的重要意義，推動建立政府部署推動，人力資源社會保障部門牽頭，住房城鄉建設、農業農村、財政、人民銀行、市場監管、鄉村振興等20個部門分工負責，行業企業積極參與的工作協調機制，形成工作合力。結合本地實際，細化工作方案，明確目標要求，抓好各項工作任務貫徹落實。（各部門按職責分工負責）
　　（十三）強化工作保障。各地要發揮政策引導作用，鼓勵以市場化方式撬動金融資本、社會力量積極參與，推進勞務品牌建設。將勞務品牌建設作為就業工作重點任務，組建勞務品牌建設專家庫，加強勞務品牌理論研究。（人力資源社會保障部負責）
　　（十四）開展選樹推介。各地要充分發揮典型引路作用，定期開展勞務品牌征集評選，組織勞務品牌競賽，選樹具有廣泛影響力的勞務品牌項目，推出勞務品牌創立人、傳承人、領軍人以及形象代言人等典型人物，推薦符合條件的勞務品牌從業人員申報有關人才獎項評選。（人力資源社會保障部負責）
　　（十五）舉辦系列活動。各地要定期開展勞務品牌展示交流活動，舉辦勞務品牌專業論壇，充分利用各類平臺宣傳展示勞務品牌。創新推出勞務品牌文化體驗活動，結合文化旅游產業打造勞務品牌非遺工坊、勞務品牌文化體驗館（街、商圈）。結合“一帶一路”戰略舉辦文化交流活動，支持勞務品牌走出去。（國家發展改革委、人力資源社會保障部、文化和旅游部、國家鄉村振興局按職責分工負責）
　　（十六）營造良好氛圍。各地要綜合運用網絡、報紙、雜志、廣播電視等媒體平臺，圍繞品牌項目、品牌人物、品牌活動開展全方位宣傳報道，拍攝主題影視作品，講好勞務品牌故事，形成“塑造勞務品牌、消費勞務品牌、熱愛勞務品牌”的濃厚氛圍。（中央宣傳部、人力資源社會保障部、廣電總局按職責分工負責）


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2021年8月24日