江西省鷹潭市人大常委會

鷹潭市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)我市地方性法規(guī)實(shí)施工作的決定

（2021年8月25日鷹潭市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十八次會議通過）



為貫徹習(xí)近平法治思想，發(fā)揮我市地方性法規(guī)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用，推進(jìn)法治鷹潭建設(shè)，提高市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就加強(qiáng)我市地方性法規(guī)實(shí)施工作作出如下決定：

一、切實(shí)增強(qiáng)法治思維

1.準(zhǔn)確把握地方性法規(guī)的地位。設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是結(jié)合地方實(shí)際對法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的補(bǔ)充和細(xì)化。

2.充分認(rèn)識地方性法規(guī)的作用。設(shè)區(qū)的市立法是地方人大及其常委會行使地方國家權(quán)力的重要形式，是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會治理的重要手段，在完善中國特色社會主義法律體系、保障和發(fā)展社會主義民主、全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家等方面發(fā)揮著重要作用。

3.將我市地方性法規(guī)融入市域法治體系。全市人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握地方性法規(guī)的法律地位，充分認(rèn)識地方性法規(guī)的重要作用，將地方性法規(guī)列入普法、進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、納入監(jiān)察，切實(shí)推進(jìn)我市地方性法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施。

二、建立長效實(shí)施機(jī)制

4.明確法規(guī)實(shí)施工作的原則。遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府組織、司法適用、社會參與的原則，促進(jìn)地方性法規(guī)的實(shí)施。

5.建立各司其職的長效機(jī)制。市、區(qū)（市）人大常委會加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方性法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督主體作用。行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)司法適用，推動地方性法規(guī)的普法、執(zhí)法、司法工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行地方性法規(guī)實(shí)施工作的監(jiān)察職責(zé)。

6.堅持向黨委請示報告制度。全市人大機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動研究解決地方性法規(guī)實(shí)施中的困難和問題，重大問題及時向黨委請示報告。

三、營造良好實(shí)施氛圍

7.全面落實(shí)普法責(zé)任制。市、區(qū)（市）人民政府和司法行政部門，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)納入“五年”普法規(guī)劃和年度普法計劃。地方性法規(guī)實(shí)施的相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)普法工作責(zé)任制，做到“誰執(zhí)法、誰普法”。

8.加強(qiáng)干部法制教育培訓(xùn)。市、區(qū)（市）人大常委會將地方性法規(guī)納入擬任命人員法律知識任前考試內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要將地方性法規(guī)作為干部教育、培訓(xùn)的內(nèi)容。

9.廣泛開展法制宣傳。使立法、執(zhí)法、司法的過程成為向廣大公民普及地方性法規(guī)的過程。加大地方性法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的宣傳力度。落實(shí)新聞媒體公益普法宣傳職責(zé)，履行好法制宣傳的義務(wù)。

四、嚴(yán)格推進(jìn)法規(guī)實(shí)施

10.做好法規(guī)實(shí)施準(zhǔn)備工作。在地方性法規(guī)公布之后、正式實(shí)施之前，市人民政府及其有關(guān)責(zé)任部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)條文的規(guī)定要求，組織做好相應(yīng)的實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，確保法規(guī)順利實(shí)施。

11.制定法規(guī)實(shí)施方案。在地方性法規(guī)正式實(shí)施之日起六十日內(nèi)，市人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體實(shí)施方案或者實(shí)施辦法，細(xì)化實(shí)施的責(zé)任單位、任務(wù)清單和工作要求，具體負(fù)責(zé)實(shí)施的部門和單位應(yīng)當(dāng)按要求及時落實(shí)。

12.出臺相關(guān)配套制度。地方性法規(guī)中明確授權(quán)，要求制定相關(guān)配套制度、措施的，市人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)制定出臺，法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定，出臺后報市人大常委會備案。未在規(guī)定期限內(nèi)制定出臺的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會說明情況。

13.推行考核評價制度。市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)實(shí)施情況納入法治政府建設(shè)考核評價內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法考評，促進(jìn)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

14.依法落實(shí)監(jiān)察職責(zé)。地方性法規(guī)中對國家機(jī)關(guān)及其工作人員未依法履職的法律責(zé)任作出具體規(guī)定的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行法規(guī)實(shí)施工作的監(jiān)察職責(zé)。

15.推進(jìn)地方性法規(guī)的司法適用。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在涉及有關(guān)具體司法案件時將地方性法規(guī)作為適用依據(jù)。對在審判和法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)中有關(guān)條文需要改、廢、釋的情況，應(yīng)當(dāng)充分研究論證，及時向市人大常委會提出工作建議。

五、不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

16.實(shí)行實(shí)施情況報告制度。地方性法規(guī)施行滿一年，市人大常委會及時聽取市人民政府關(guān)于地方性法規(guī)實(shí)施情況的報告。

17.加大執(zhí)法檢查力度。市、區(qū)（市）人大常委會加強(qiáng)對地方性法規(guī)實(shí)施工作的檢查、監(jiān)督，將實(shí)施滿一年的地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查列入年度監(jiān)督計劃，組織有人大代表參加的執(zhí)法檢查，并向市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門反饋檢查結(jié)果。

18.加強(qiáng)跟蹤督辦工作。市、區(qū)（市）人大常委會及時將聽取專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查后的審議意見印發(fā)市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門辦理，并適時對辦理情況進(jìn)行督辦。對地方性法規(guī)實(shí)施中未得到解決的突出問題，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，推動問題的有效解決。

19.適時開展立法后評估。地方性法規(guī)施行滿三年，或者施行后實(shí)際情況發(fā)生重大變化的，市人大有關(guān)專門委員會或者市人大常委會有關(guān)工作委員會可以組織對地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估，對法規(guī)的制度設(shè)計、實(shí)施效果、存在問題，以及法規(guī)條文的適當(dāng)性等進(jìn)行客觀分析評價，提出相應(yīng)意見建議。

本決定自公布之日起施行。