河南省洛陽市人大常委會

洛陽市人民代表大會常務委員會關于全面推動地方性法規進入執法融入司法列入普法工作的決定

（2021年4月22日市十五屆人大常委會第二十四次會議通過）

為了深入貫徹黨的十九大精神和習近平法治思想，積極推進落實全面依法治國的戰略部署，切實加強法治洛陽建設，進一步提升全市各級領導干部和行政執法、司法人員依法履職能力，增強全民尊法、學法、守法、用法的自覺性，充分發揮地方性法規在洛陽社會經濟建設和民主法治建設中的重要作用，現就全面推動地方性法規進入執法、融入司法、列入普法（以下簡稱“三入”）工作作出如下決定。

一、充分認識地方性法規的重要作用

地方性法規是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家立法的延伸、拓展和完善，是對法律、行政法規和省地方性法規的補充和細化。地方性法規在完善中國特色社會主義法律體系、保障和發展社會主義民主、全面推進依法治國、建設社會主義法治國家等方面都發揮著重要的作用。目前我市現行有效地方性法規49部，涉及城鄉建設、環境保護、歷史文化保護等方面。這些法規為促進我市經濟建設、社會發展和推進依法治市提供了有力的法治保障。地方性法規進入執法，要求各級政府及其職能部門，要依據地方性法規依法履職、依法行政；融入司法，要求司法機關對于涉及地方性事務的民事、行政訴訟案件，法律法規未作明確規定的，要依據地方性法規審理、裁判和監督；列入普法，要求相關部門本著“誰執法誰普法”的要求，做好地方性法規的宣傳普及工作。

二、堅持黨的領導，構建地方性法規實施工作格局

市、縣（區）人大及其常委會和行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關要在黨委的領導下，將推動地方性法規“三入”工作擺上重要議事日程，各司其職、各負其責，定期研究解決實施中的困難和問題，重大問題應當及時向同級黨委請示報告。市、縣（區）人大及其常委會、行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關是地方性法規實施的主體，應當切實承擔起地方性法規實施的法定職責。構建在黨委領導下，人大監督推動，行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關實施和全社會參與的地方性法規實施工作格局，形成整體合力。

三、加大監督力度，推動地方性法規有效實施

地方性法規施行后，市、縣（區）人大常委會要加大對法規實施的指導和監督。市、縣（區）人民政府在法規施行一年后，應當將法規在本轄區內的實施情況向本級人大常委會報告；市、縣（區）人大常委會應當有計劃、有重點、有針對性地對地方性法規實施情況進行執法檢查，并認真做好執法檢查報告審議意見的跟蹤督辦工作。對發現的突出問題，應當督促同級人民政府及行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關限期解決，跟蹤問效。

四、發揮主體作用，嚴格執行地方性法規

行政機關應當積極主動地執行地方性法規。對于制定、修訂或者修改的地方性法規，負責具體實施的行政機關應當自法規公布之日起一個月內制定貫徹實施方案，明確學習、宣傳和實施的具體措施等。負責具體實施的行政機關應當每兩年將地方性法規的貫徹實施情況書面報告市人大常委會；地方性法規明確要求制定相關配套制度的，有關單位應當自法規施行之日起一年內制定，并自公布后三十日內報市人大常委會備案。未在規定時限內制定的，應當向市人大常委會說明。

五、強化司法融入，提升適用地方性法規能力

地方性法規是法律、行政法規的有效補充，在檢察、審判工作中得到適用是地方性法規有效實施的重要一環。市、縣（區）審判機關、檢察機關要將地方性法規納入法律業務學習范圍，要加強對法官、檢察官及輔助人員等的學習培訓，增強其依法適用地方性法規的能力。對在審理、裁判和法律監督中發現地方性法規需要立改廢釋的情況，應當及時提出工作建議。

六、深入開展普法，夯實地方性法規實施的基礎

市、縣（區）人民政府和司法行政部門以及與地方性法規實施相關的行政機關，應當將地方性法規的宣傳普及工作列入五年普法規劃和年度普法計劃，切實落實“誰執法誰普法”責任制；健全立法、執法、司法全過程的地方性法規普及宣傳工作體系，使人大立法、行政執法、案件審理和裁判、法律監督、糾紛調處、法律服務的過程成為向廣大公民宣傳普及地方性法規的過程。根據地方性法規的特點，通過多種形式，有針對性開展地方性法規的宣傳教育。完善新聞媒體公益普法宣傳職責，切實擔負起普法宣傳的義務；鼓勵和支持廣大公民積極參與對地方性法規“三入”工作的監督，增強監督效果。建立對有關機關不執行地方性法規行為的投訴舉報制度，拓寬監督渠道。

七、建立長效機制，促進地方性法規實施取得實效

地方性法規實施滿兩年后，或者實施后實際情況發生重大變化的，市人大有關專門委員會、市人大常委會工作機構可以組織對地方性法規或者地方性法規中的有關規定進行立法后評估；市、縣（區）人民政府應當將地方性法規實施情況列為法治政府建設的重要考核指標，進一步完善行政執法行為考核制度，加強執法考評和考評成果運用，指導執法人員自覺履行法定職責，嚴格規范執法行為。審判機關、檢察機關應當注重研究適用過程出現的新情況、新問題，就地方性法規的司法適用和法律監督工作，加強與同級人大常委會及其相關工作機構的溝通和銜接。