最高人民法院

最高人民法院關(guān)于加快推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作的指導(dǎo)意見

法〔2021〕247號(hào)


　　為深入貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重大部署，落實(shí)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面要求，堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，推動(dòng)人民法院一站式多元解紛工作向基層延伸，切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。現(xiàn)就依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，開展進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作提出以下意見。

　　一、總體要求

　　1.工作目標(biāo)。基層人民法院及人民法庭要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，主動(dòng)融入地方黨委政法委建立的基層社會(huì)治理大格局，充分發(fā)揮職能作用，依托人民法院調(diào)解平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱調(diào)解平臺(tái)），在線對(duì)接基層解紛力量，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”，構(gòu)建分層遞進(jìn)源頭預(yù)防化解矛盾糾紛路徑，形成“縱向到底、橫向到邊”基層預(yù)防化解糾紛網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。

　　2.工作載體。以調(diào)解平臺(tái)作為工作載體，通過(guò)邀請(qǐng)人員入駐等方式，將基層社會(huì)治理資源全部集約到調(diào)解平臺(tái)，做到基層解紛力量全覆蓋，實(shí)現(xiàn)預(yù)警、分流、化解、調(diào)解、司法確認(rèn)、進(jìn)展跟蹤、結(jié)果反饋、指導(dǎo)督辦等全流程在線辦理。

　　本意見中的基層治理單位包括但不限于基層人民法院及人民法庭轄區(qū)內(nèi)的綜治中心、矛調(diào)中心、司法所、派出所、工會(huì)、婦聯(lián)、勞動(dòng)、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、土地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等單位。

　　3.開展主體。人民法庭負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作（以下簡(jiǎn)稱“三進(jìn)”工作），未設(shè)人民法庭的村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由基層人民法院負(fù)責(zé)開展“三進(jìn)”工作。

　　各中級(jí)、高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)“三進(jìn)”工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保“三進(jìn)”工作在轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　二、制度建設(shè)

　　4.完善入駐平臺(tái)制度。調(diào)解平臺(tái)增設(shè)訴源治理工作模塊。基層人民法院或者人民法庭入駐訴源治理工作模塊后，負(fù)責(zé)組織基層治理單位以及專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織將其管理的調(diào)解員、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）干部以及其他基層解紛人員信息錄入調(diào)解平臺(tái)。錄入的信息主要包括姓名、性別、聯(lián)系方式、擅長(zhǎng)領(lǐng)域、對(duì)接的基層人民法院或者人民法庭等。

　　5.建立案件分流制度。基層人民法院或者人民法庭根據(jù)糾紛數(shù)量、人員編制等實(shí)際情況，靈活將立案窗口人員或者其他人員作為專（兼）職案件分流員，開展在線訴非分流、案件指派、訴調(diào)對(duì)接、督促督辦等工作。

　　6.建立司法聯(lián)絡(luò)員制度。邀請(qǐng)基層治理單位、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織中與人民法院開展分流對(duì)接的人員作為司法聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)排查上報(bào)信息、自行或者指定相關(guān)人員開展訴前調(diào)解、矛盾化解、協(xié)助送達(dá)、維護(hù)基層解紛人員信息等工作。

　　7.建立分類分級(jí)委派案件制度。對(duì)于起訴到人民法院的糾紛，適宜村（社區(qū)）處理的，先行引導(dǎo)由轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）逐級(jí)進(jìn)行化解、調(diào)解；適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、矛調(diào)中心、司法所等基層治理單位處理的，由與人民法院對(duì)接的基層治理單位進(jìn)行化解、調(diào)解；適宜專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織處理的，由與人民法院對(duì)接的專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織進(jìn)行化解、調(diào)解。

　　8.完善訴非實(shí)質(zhì)化對(duì)接制度。村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等對(duì)接單位或者基層解紛人員在化解、調(diào)解過(guò)程中需要法官參與指導(dǎo)的，可以向人民法院在線提出申請(qǐng)，基層人民法院或者人民法庭通過(guò)推送典型案例、進(jìn)行法條解釋、提供法律咨詢、“調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解+法官遠(yuǎn)程視頻參與調(diào)解”聯(lián)合調(diào)解、實(shí)地參與化解、調(diào)解等方式提供法律指導(dǎo)。

　　9.建立信息公開制度。在基層人民法院訴訟服務(wù)大廳、人民法庭等場(chǎng)所或者調(diào)解平臺(tái)上公開入駐的基層治理單位、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織、參與化解、調(diào)解的基層解紛人員基本信息、“三進(jìn)”工作流程、相關(guān)訴訟指引等，更加方便當(dāng)事人參與“三進(jìn)”工作，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　三、工作開展

　　10.案件范圍。對(duì)于當(dāng)事人一方或者雙方住所地、經(jīng)常居住地為轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）且適宜化解、調(diào)解的糾紛，或者當(dāng)事人明確表示同意先行化解、調(diào)解的糾紛，基層人民法院或者人民法庭可以交由基層治理單位或者基層解紛人員進(jìn)行化解、調(diào)解。涉及專業(yè)性行業(yè)性領(lǐng)域糾紛的，可以交由專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織進(jìn)行化解、調(diào)解。

　　基層人民法院或者人民法庭可以根據(jù)本地區(qū)矛盾糾紛類型特點(diǎn)，對(duì)婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承、物業(yè)糾紛、民間借貸、買賣合同等涉及民生利益的糾紛進(jìn)行重點(diǎn)分流。

　　11.案件流程。基層人民法院或者人民法庭可以在登記立案前，根據(jù)自愿、合法原則，通過(guò)調(diào)解平臺(tái)進(jìn)行指派。基層解紛人員及時(shí)登錄調(diào)解平臺(tái)，確認(rèn)接受指派，并根據(jù)當(dāng)事人意愿，采取線上或者線下方式開展化解、調(diào)解工作。當(dāng)事人經(jīng)引導(dǎo)不同意化解、調(diào)解，符合受理?xiàng)l件的，依法及時(shí)登記立案。

　　基層人民法院或者人民法庭交由基層治理單位化解、調(diào)解的糾紛，在調(diào)解平臺(tái)編“糾紛化解”號(hào)。

　　12.與村（社區(qū)）開展分流對(duì)接。對(duì)于適宜在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理的糾紛，由案件分流員通過(guò)調(diào)解平臺(tái)在線分流至村（社區(qū)）司法聯(lián)絡(luò)員，由司法聯(lián)絡(luò)員指定基層解紛人員開展化解、調(diào)解工作。化解、調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解平臺(tái)上記錄處理結(jié)果。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)、特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，且當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，向有管轄權(quán)的人民法院或者派出的人民法庭在線提出申請(qǐng)。化解、調(diào)解不成功的，記錄不成功原因，并由村（社區(qū)）司法聯(lián)絡(luò)員在征得當(dāng)事人意愿后，推送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理單位再次化解、調(diào)解或者直接退回人民法庭。人民法庭對(duì)于退回的糾紛，依法及時(shí)登記立案。

　　13.與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理單位開展分流對(duì)接。對(duì)于村（社區(qū)）化解、調(diào)解不了且當(dāng)事人愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理單位處理的糾紛，以及根據(jù)糾紛類型適宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理單位處理的，分流至該基層治理單位司法聯(lián)絡(luò)員，由其指定人員進(jìn)行化解、調(diào)解。化解、調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解平臺(tái)上記錄處理結(jié)果；對(duì)依法可以申請(qǐng)司法確認(rèn)的，在線提出申請(qǐng)。化解、調(diào)解不成功的，由基層治理單位司法聯(lián)絡(luò)員記錄不成功原因后，在線將案件推送至人民法院案件分流員，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)登記立案。

　　14.與專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織開展分流對(duì)接。對(duì)于金融、證券期貨、銀行保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛等專業(yè)性行業(yè)性領(lǐng)域矛盾糾紛，由人民法院案件分流員通過(guò)調(diào)解平臺(tái)，在線分流至入駐平臺(tái)的專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，引導(dǎo)鼓勵(lì)自動(dòng)履行，當(dāng)事人依法申請(qǐng)司法確認(rèn)，可以在線提出；調(diào)解不成功的，由專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織司法聯(lián)絡(luò)員將案件退回人民法院，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)登記立案。

　　15.與其他社會(huì)力量開展分流對(duì)接。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、律師、法律工作者、法律援助人員、行業(yè)協(xié)會(huì)人員等入駐調(diào)解平臺(tái)，開展化解、調(diào)解工作。上述人員能夠?qū)��?yīng)到村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理單位的，由司法聯(lián)絡(luò)員指派其開展化解、調(diào)解工作；無(wú)法對(duì)應(yīng)到村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理單位的，可以以個(gè)人名義入駐，并由人民法院案件分流員根據(jù)糾紛類型，通過(guò)調(diào)解平臺(tái)直接交由其開展化解、調(diào)解工作。

　　16.嚴(yán)格糾紛化解、調(diào)解期限。基層人民法院或者人民法庭指派化解、調(diào)解糾紛的，司法聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)登錄調(diào)解平臺(tái)確認(rèn)接收糾紛信息。化解、調(diào)解期限為30日，自司法聯(lián)絡(luò)員確認(rèn)接受指派之日起計(jì)算。但雙方當(dāng)事人同意延長(zhǎng)期限的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)時(shí)間原則上不超過(guò)30日。由村（社區(qū)）推送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)化解、調(diào)解的，化解、調(diào)解期限計(jì)入總時(shí)長(zhǎng)。化解、調(diào)解期間評(píng)估、鑒定的時(shí)間，不計(jì)入化解、調(diào)解期限。

　　在規(guī)定期限內(nèi)未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者當(dāng)事人明確拒絕繼續(xù)化解、調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)轉(zhuǎn)入立案程序。

　　17.加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防和聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作。司法聯(lián)絡(luò)員對(duì)于排查出的轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)涉訴矛盾隱患、苗頭性問(wèn)題，認(rèn)為需要人民法院指導(dǎo)和幫助化解、調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)調(diào)解平臺(tái)提供給對(duì)接的人民法院。需要聯(lián)動(dòng)化解、調(diào)解的，由人民法院案件分流員根據(jù)糾紛類型及時(shí)安排有關(guān)人員參與工作，并在調(diào)解平臺(tái)上記錄處理結(jié)果。

　　18.強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)格內(nèi)基層解紛力量的培訓(xùn)指導(dǎo)。基層人民法院或者人民法庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)基層解紛力量的法律指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制作常見案件類型調(diào)解指引，推送指導(dǎo)性案例，探索建立雙向交流機(jī)制，支持和規(guī)范基層解紛力量在法治軌道上開展糾紛預(yù)防化解工作，提升基層社會(huì)治理法治化水平。

　　19.加強(qiáng)對(duì)特殊群體訴訟輔導(dǎo)。對(duì)于不善于使用智能手機(jī)的老年人、殘疾人等特殊群體，充分尊重其在線調(diào)解選擇權(quán)。對(duì)于特殊群體選擇線上方式化解、調(diào)解的，參與糾紛化解、調(diào)解的法院工作人員或者基層解紛人員應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)其操作使用調(diào)解平臺(tái)，開展化解、調(diào)解活動(dòng)。

　　20.發(fā)揮司法保障作用。推動(dòng)司法確認(rèn)在人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解司法確認(rèn)在線申請(qǐng)、快速辦理。將符合條件的基層解紛人員納入特邀調(diào)解名冊(cè)，暢通對(duì)接渠道和司法保障途徑，促進(jìn)提升訴前調(diào)解吸引力和有效性。

　　四、配套保障

　　21.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)人民法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府的支持，解決在機(jī)構(gòu)、人員、硬件配置等方面的困難，建立持續(xù)性財(cái)政保障機(jī)制，對(duì)調(diào)解人員給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，充分激發(fā)社會(huì)力量參與糾紛化解工作的活力。

　　22.加強(qiáng)溝通聯(lián)系。密切與基層治理單位、相關(guān)調(diào)解組織及基層解紛人員的溝通聯(lián)系，定期召開會(huì)議，對(duì)于工作開展情況、推進(jìn)中遇到的困難問(wèn)題等，共同分析研判，凝聚工作合力。對(duì)于基層人民法院及人民法庭協(xié)調(diào)不了的事宜，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，幫助協(xié)調(diào)解決。

　　23.獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將“三進(jìn)”工作開展情況納入基層人民法院及人民法庭考核體系，將法官指導(dǎo)、參與化解、調(diào)解的案件量納入法官績(jī)效考核，將成功化解、調(diào)解糾紛數(shù)量及質(zhì)效等作為調(diào)解組織或者調(diào)解員動(dòng)態(tài)管理的重要指標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)參與“三進(jìn)”工作的積極性和主動(dòng)性。

　　24.加大宣傳力度。通過(guò)報(bào)紙雜志、電視網(wǎng)站、微博微信等各類媒體，以及社區(qū)走訪、普法講座等活動(dòng)，全面宣傳“三進(jìn)”工作以及基層解紛人員優(yōu)秀事跡，積極培育多元解紛觀念，引導(dǎo)人民群眾主動(dòng)選擇非訴訟方式解決糾紛。