貴州省人民政府

貴州省地方儲(chǔ)備糧管理辦法

貴州省人民政府令第201號(hào)


　　《貴州省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》已經(jīng)2021年8月17日省人民政府第91次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。

省長(zhǎng) 李炳軍

2021年8月29日

貴州省地方儲(chǔ)備糧管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理，確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧宏觀調(diào)控作用，保障糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《貴州省糧食安全保障條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)地方儲(chǔ)備糧的計(jì)劃、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱地方儲(chǔ)備糧，是指縣級(jí)以上人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的原糧、成品糧。

　　本辦法所稱地方儲(chǔ)備糧含食用植物油。

　　第三條 地方儲(chǔ)備糧分省、市州、縣三級(jí)，以省級(jí)儲(chǔ)備為主，市州、縣級(jí)儲(chǔ)備為輔，實(shí)行分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理。

　　未經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧能力建設(shè)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)以稻谷、小麥等口糧品種為主。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備主管部門(以下簡(jiǎn)稱糧食主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方儲(chǔ)備糧的行政管理，對(duì)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門、糧食主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬定地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模、總體布局及動(dòng)用方案。

　　第七條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排本級(jí)地方儲(chǔ)備糧的貸款利息、保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，及時(shí)足額撥付，并對(duì)地方儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第八條 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州省分行及其分支機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放地方儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

　　第九條 地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)企業(yè))應(yīng)當(dāng)按照儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)的原則，完善儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)管理制度,對(duì)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

　　第十條 縣級(jí)以上人民政府指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。鼓勵(lì)糧食消費(fèi)和耗用量較大的企業(yè)及組織建立糧食儲(chǔ)備。

第二章 計(jì)劃

　　第十一條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門、糧食主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門根據(jù)上一級(jí)人民政府下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃，制定本級(jí)地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。

　　第十二條 縣級(jí)以上人民政府在完成上一級(jí)人民政府下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本行政區(qū)域糧食供需狀況，增加地方儲(chǔ)備糧數(shù)量,并向上一級(jí)人民政府糧食主管部門報(bào)告。

　　第十三條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)應(yīng)急供應(yīng)需要，建立一定規(guī)模的成品糧和食用植物油儲(chǔ)備。貴陽(yáng)市主城區(qū)應(yīng)當(dāng)建立不低于15日市場(chǎng)供應(yīng)量的成品糧和食用植物油儲(chǔ)備，其他市州主城區(qū)應(yīng)當(dāng)建立不低于10日市場(chǎng)供應(yīng)量的成品糧和食用植物油儲(chǔ)備。

第三章 儲(chǔ)存

　　第十四條 縣級(jí)以上人民政府糧食主管部門應(yīng)當(dāng)按照相對(duì)集中、調(diào)度便利、儲(chǔ)存安全的原則，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行合理布局。

　　第十五條 縣級(jí)以上人民政府糧食主管部門根據(jù)地方儲(chǔ)備糧布局需要，會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定承儲(chǔ)企業(yè)。

　　第十六條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全地方儲(chǔ)備糧安全管理制度，配備安全防護(hù)設(shè)施，定期進(jìn)行安全檢查和隱患整治。發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)的地方儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)立即處理并報(bào)告縣級(jí)以上人民政府糧食主管部門。

　　承儲(chǔ)企業(yè)在地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即處理并報(bào)告縣級(jí)以上人民政府糧食主管部門、應(yīng)急管理部門。

　　第十七條 承儲(chǔ)企業(yè)不得有下列行為：

　　(一)擅自動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧;

　　(二)虛報(bào)、瞞報(bào)地方儲(chǔ)備糧數(shù)量;

　　(三)在地方儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好;

　　(四)擅自串換品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn)、倉(cāng)號(hào)、油罐;

　　(五)以地方儲(chǔ)備糧及使用政府性資金建設(shè)的地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔(dān)保或者清償債務(wù)，進(jìn)行期貨實(shí)物交割;

　　(六)擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金;

　　(七)延誤輪換或者管理不善造成地方儲(chǔ)備糧霉壞變質(zhì);

　　(八)以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬，以舊糧頂替新糧、虛報(bào)損耗、虛列費(fèi)用、虛增入庫(kù)成本等手段套取差價(jià)，騙取地方儲(chǔ)備糧的貸款和財(cái)政補(bǔ)貼;

　　(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第十八條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)保障能力建設(shè)和維護(hù)，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)科技創(chuàng)新和使用，提高地方儲(chǔ)備糧安全保障能力。

　　使用政府性資金建設(shè)的地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得擅自處置或者變更用途。

　　第十九條 地方儲(chǔ)備糧入庫(kù)質(zhì)量驗(yàn)收檢驗(yàn)，由縣級(jí)以上人民政府糧食主管部門委托具有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)和食品安全指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果合格方可轉(zhuǎn)作地方儲(chǔ)備糧。

　　地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間質(zhì)量檢驗(yàn)，由承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)質(zhì)量指標(biāo)和儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)縣級(jí)以上人民政府糧食主管部門。

　　地方儲(chǔ)備糧出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)，由承儲(chǔ)企業(yè)委托具有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量指標(biāo)和食品安全指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果作為出庫(kù)質(zhì)量依據(jù)。

　　承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期不少于5年。

第四章 輪換

　　第二十條 地方儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換，以儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，以儲(chǔ)存年限為參考，每年按照一定比例進(jìn)行輪換。

　　省人民政府糧食主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定地方儲(chǔ)備糧輪換管理制度。

　　第二十一條 縣級(jí)以上人民政府糧食主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定并下達(dá)地方儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃，承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第二十二條 地方儲(chǔ)備糧輪換架空期為4個(gè)月，在輪換架空期內(nèi)，正常撥付地方儲(chǔ)備糧的貸款利息和保管費(fèi)用補(bǔ)貼。特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府糧食主管部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)最多可延長(zhǎng)2個(gè)月，延長(zhǎng)期內(nèi)承儲(chǔ)企業(yè)不享受相應(yīng)的保管費(fèi)用補(bǔ)貼。

　　第二十三條 地方儲(chǔ)備糧采購(gòu)和輪換主要通過(guò)公益性的專業(yè)交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易，必要時(shí)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府糧食主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)可以采取直接收購(gòu)、邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷售等方式進(jìn)行。

第五章 動(dòng)用

　　第二十四條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門、糧食主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門提出地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十五條 出現(xiàn)下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府可以依法批準(zhǔn)動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧:

　　(一)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的;

　　(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件的;

　　(三)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌�情形�?br>
　　第二十六條 動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門、糧食主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門提出，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府糧食主管部門備案。

　　動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)首先動(dòng)用縣級(jí)地方儲(chǔ)備糧;縣級(jí)地方儲(chǔ)備糧不足的，由縣級(jí)人民政府申請(qǐng)動(dòng)用市州級(jí)地方儲(chǔ)備糧;市州級(jí)地方儲(chǔ)備糧不足的，由市州人民政府申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)地方儲(chǔ)備糧。

　　地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定補(bǔ)足動(dòng)用的地方儲(chǔ)備糧。

　　第二十七條 縣級(jí)以上人民政府糧食主管部門根據(jù)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案，組織實(shí)施地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用。

　　任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案。

第六章 資金

　　第二十八條 地方儲(chǔ)備糧的貸款利息據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。省級(jí)地方儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行定額包干;市州、縣級(jí)地方儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式，由本級(jí)人民政府確定。

　　在市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲等特殊情況下，若定額包干補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)差價(jià)虧損時(shí)，按照“一事一議”的原則，通過(guò)提高輪換價(jià)差補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或者對(duì)輪換虧損進(jìn)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼等方式解決。

　　第二十九條 地方儲(chǔ)備糧的入庫(kù)成本價(jià)格由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)糧食主管部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行核定。入庫(kù)成本一經(jīng)核定，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)符合貸款條件的，按照核定的入庫(kù)成本全額安排地方儲(chǔ)備糧的貸款，實(shí)行庫(kù)貸掛鉤，保證地方儲(chǔ)備糧資金封閉運(yùn)行。

　　第三十條 應(yīng)急動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧產(chǎn)生的價(jià)差收入扣除相關(guān)費(fèi)用后應(yīng)當(dāng)上繳縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門，產(chǎn)生的價(jià)差虧損和相關(guān)費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政部門據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

　　第三十一條 地方儲(chǔ)備糧正常損耗以及應(yīng)急動(dòng)用或者不可抗力造成的損失，由縣級(jí)以上人民政府糧食主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門予以核銷。因經(jīng)營(yíng)管理不善造成損失的，由承儲(chǔ)企業(yè)自行承擔(dān)。

第七章 監(jiān)督管理

　　第三十二條 縣級(jí)以上人民政府糧食主管部門、財(cái)政等部門在依法實(shí)施地方儲(chǔ)備糧監(jiān)督檢查活動(dòng)中，可以按照各自職責(zé)行使以下職權(quán)：

　　(一)進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全;

　　(二)向有關(guān)單位和人員了解地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)、輪換、銷售、動(dòng)用以及有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行等情況;

　　(三)調(diào)閱、復(fù)制與地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)相關(guān)的賬簿、原始憑證、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料;

　　(四)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人或者其他工作人員進(jìn)行問(wèn)詢;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第三十三條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依法開(kāi)展的監(jiān)督檢查活動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓和干涉。

　　承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法開(kāi)展信貸監(jiān)管工作，及時(shí)提供相關(guān)資料。

　　第三十四條 縣級(jí)以上人民政府糧食主管部門應(yīng)當(dāng)健全地方儲(chǔ)備糧統(tǒng)一信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控，對(duì)地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃執(zhí)行等情況實(shí)施監(jiān)督管理，并與有關(guān)部門、單位共享相關(guān)監(jiān)管信息。

　　第三十五條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部控制和合規(guī)管理制度，有效防范和控制糧食儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府信息管理規(guī)范要求，保障地方儲(chǔ)備糧管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及硬件安全運(yùn)轉(zhuǎn)，并按規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府糧食主管部門提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

第八章 法律責(zé)任

　　第三十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門工作人員、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)公職人員在地方儲(chǔ)備糧工作中違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第三十七條 承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法第九條、第十六條、第十九條第四款、第三十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府糧食主管部門、財(cái)政部門按照各自職責(zé)，責(zé)令其限期改正;逾期不改正的，取消其承儲(chǔ)計(jì)劃。

　　第三十八條 破壞地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀地方儲(chǔ)備糧，尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第三十九條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九章 附則

　　第四十條 本辦法所稱輪換費(fèi)用，包括地方儲(chǔ)備糧輪換過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用和輪換價(jià)差。

　　第四十一條 本辦法自2021年10月1日起施行。2006年6月20日省人民政府第41次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《貴州省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》(貴州省人民政府令第93號(hào))同時(shí)廢止。