最高人民檢察院

關于印發《最高人民檢察院關于充分履行檢察職能服務保障海南自由貿易港建設的意見》的通知


各省、自治區、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

《最高人民檢察院關于充分履行檢察職能服務保障海南自由貿易港建設的意見》已經2021年11月16日最高人民檢察院黨組2021年第43次會議通過，現予印發，請結合工作實際，認真貫徹落實。

最高人民檢察院

2021年11月19日

最高人民檢察院關于充分履行檢察職能服務保障海南自由貿易港建設的意見

為認真貫徹落實黨中央關于支持海南全面深化改革開放的重大決策部署，充分發揮檢察職能作用，服務保障海南自由貿易港建設，根據《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》和《海南自由貿易港法》的規定，結合檢察工作實際，提出如下意見。

一、切實增強檢察機關服務和保障海南自由貿易港建設的責任感和使命感

1.充分認識服務保障海南自由貿易港建設的重要意義。建設海南自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大戰略決策。檢察機關要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央重大決策部署，深刻把握海南自由貿易港建設在更高水平開放型經濟新體制中的重大意義，深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，解放思想、大膽創新、積極作為、依法履職，自覺把檢察工作融入“兩個大局”，自覺服務國家重大戰略實施，為海南自由貿易港建設提供堅實法律保障。

2.深刻把握服務保障海南自由貿易港建設的基本遵循。深入貫徹習近平法治思想，深入落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅持中國特色社會主義檢察制度，確保檢察機關服務保障海南自由貿易港建設的正確方向。堅持改革創新，支持海南檢察機關推進符合司法規律和檢察工作規律、有利于促進海南自由貿易港發展的體制機制改革，推動各項改革集成創新、協同高效。借鑒國際經驗，加強國際司法交流合作，學習借鑒域外自由貿易港有益司法經驗，服務建立開放型經濟新體制。

3.牢牢抓住服務保障海南自由貿易港建設的主要任務。緊緊圍繞國家賦予海南著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區的戰略定位，充分發揮刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，在辦案中監督，在監督中辦案，為建設高水平的中國特色自由貿易港提供優質的法律服務和有力的司法保障。深刻把握改革開放新階段新形勢新任務，增強服務保障海南自由貿易港建設的針對性和實效性，以高水平的監督辦案服務保障海南經濟社會平穩健康可持續發展，助推形成更高層次改革開放新格局。

二、服務構建新發展格局，支持打造法治化、國際化、便利化營商環境

4.堅決維護國家安全。牢固樹立總體國家安全觀，指導海南檢察機關嚴厲打擊在海南自由貿易港實施的竊取國家秘密、危害國防利益等犯罪活動，切實維護國家政治安全。依法打擊各類刑事犯罪，深入推進掃黑除惡常態化，全力維護海南社會和諧穩定，努力推進海南自由貿易港更高水平的平安建設。依法懲治和有效預防網絡犯罪，推動健全網絡綜合治理體系，保障關鍵信息基礎設施安全，保障海南自由貿易港數據安全有序流動。加強軍地檢察機關協作配合，實現優勢互補，形成保護國防和軍事利益的整體合力。指導海南檢察機關建立健全涉自由貿易港重大案件輿情應對機制。

5.注重防范金融風險。堅守金融創新必須在審慎監管的前提下進行的原則，指導海南檢察機關準確把握合法金融創新與金融違法犯罪的界限，依法懲治非法利用跨境直接投資交易、跨境融資、跨境證券投融資等海南自由貿易港金融政策實施的各類新型金融犯罪活動，加大洗錢犯罪懲治力度，保障投資自由便利政策在海南落實落地。支持海南檢察機關建立健全與金融、稅收、海關等部門及行業組織的常態聯絡機制，結合辦案加強重大風險研判預警，積極提出加強海南自由貿易港金融監管的檢察建議，助力海南自由貿易港資金流動監測和風險防控體系建設。

6.依法嚴懲走私犯罪。加強司法政策、法律適用問題研究，指導海南檢察機關及時對海南自由貿易港新型貿易業態下的走私態勢開展分析研判。準確把握法律政策界限，依法嚴厲打擊濫用海南自由貿易港離島免稅等政策實施的走私犯罪活動。推動建立海南自由貿易港緝私司法協作機制，加大高新科技手段運用，強化與海關緝私、公安、海警、人民法院等部門的協同聯動，建立健全海南與廣東、廣西等相關省份檢察機關之間的走私案件辦理協作機制，推動落實“一線放開、二線管住”的政策要求，服務保障貿易自由便利政策實施。

7.強化知識產權司法保護，探索創新容錯司法機制。鼓勵、支持海南檢察機關開展知識產權檢察職能集中統一履行試點工作，統籌履行好知識產權刑事、民事、行政檢察職能，以更加專業和精準的檢察服務為海南科技創新保駕護航。全面推開侵犯知識產權刑事案件權利人訴訟權利義務告知工作，提升案件辦理透明度。持續落實嚴格依法保護知識產權各項制度，依法打擊侵犯商標權、著作權、專利權、商業秘密等知識產權犯罪。加大對涉及國家重大戰略需求、重大科研項目和關鍵核心技術，特別是新一代信息技術、高端制造、智能制造、互聯網、生物醫藥、海洋科技、新能源、新材料等重點產業領域知識產權司法保護力度。鼓勵和保護對科技成果的合理利用和改進提升，依法保護科研人員憑創新成果獲取的合法權益。服務實施新時代人才強國戰略，鼓勵創新、寬容失敗，助力營造識才愛才敬才用才的環境，打造國際一流的創新平臺。依法加大認罪認罰從寬制度適用力度，提高辦理新類型案件的精準度；依法審慎辦理涉科研創新案件，對重大科研活動中的職務犯罪依法慎用強制措施，涉科研骨干的捕、訴層報省檢察院審批。

8.依法服務民營經濟發展。嚴厲打擊侵犯民營企業家合法權益的違法犯罪行為，依法辦理侵犯企業合法權益的職務犯罪案件。強化對民營企業和企業家刑事案件的立案監督，嚴防使用刑事手段插手經濟糾紛。深入貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，對有正常生產經營活動的民營企業及其負責人涉嫌犯罪的，堅持能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議。完善取保候審執行機制，推廣運用高科技手段對被取保候審人進行監督考察。會同司法行政機關，積極開展涉民營企業社區矯正對象赴外地生產經營請假活動法律監督工作。加大對查封、扣押、凍結等措施的監督力度，堅決清理和糾正違法查封、扣押、凍結民營企業財產以及刑事裁判涉財產部分執行不當、非法處置被執行人或者案外人財物等突出問題，依法保障企業生產要素流動性。鼓勵、支持海南檢察機關開展涉案企業合規改革試點，建立有效工作機制，督促涉案企業加強合規管理。嚴懲涉企行賄、受賄等違法犯罪，推動構建親清政商關系。加強刑事司法與行政執法的銜接，依法追訴犯罪同時，對可不追究刑事責任的違法行為，移送主管部門給予行政處罰。

9.強化民事檢察監督。指導海南檢察機關以跨境融資、投資信托、競爭壟斷類案件為重點，依法辦理金融、貿易、網絡等領域民事訴訟監督案件，保護金融和財產安全。健全對虛假訴訟的防范、發現和追究機制，積極與人民法院、公安機關、司法行政機關協調配合，形成打擊虛假訴訟合力，維護誠信、公平的市場環境。深入推進公證、仲裁等領域的民事非訴執行監督工作。健全民事抗訴、檢察建議等法律監督方式，增強監督的主動性、精準度和實效性。依法保護自然人、法人和非法人組織的合法權益，助推社會信用體系建設。

10.加強行政檢察監督。支持海南檢察機關依法履行對行政訴訟活動的法律監督職能，促進審判機關依法審判，推進行政機關依法履職，維護行政相對人合法權益。圍繞市場準入、外匯管理、海關監管等重點領域，針對行政機關違法行使職權或者不行使職權嚴重損害公民實體權益、嚴重損害民營企業合法權益、嚴重損害國家利益和社會公共利益等重點案件，依照法律規定通過制發檢察建議等方式督促其糾正。踐行新時代“楓橋經驗”，促進行政爭議實質性化解，助推訴源治理機制建設。

11.強化公益司法保護。聚焦民生熱點，鼓勵海南檢察機關加大與行政機關專項整治的協同力度，解決好公益損害重點領域突出問題。探索公益訴訟損害賠償專項基金制度，確保辦案追償資金真正用于公益保護、修復。探索辦理紅色資源保護、旅游消費、公共衛生、生物安全、網絡侵害、反壟斷、反不正當競爭、信息數據安全、消費者權益保護、證券期貨等領域公益訴訟案件，積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍。支持海南檢察機關建設完善公益訴訟技術支持體系，在海洋生態環境保護公益訴訟等領域充分發揮科學技術與信息的支撐作用。

12.助力國家生態文明試驗區建設。充分發揮檢察職能作用，推動環境保護行政執法與刑事司法雙向銜接，依法打擊破壞生態資源環境的犯罪。針對生態環境和資源保護領域的突出問題，積極開展公益訴訟檢察專項監督活動，促進生態文明體制機制創新，助力國家生態文明試驗區（海南）建設。推動海南、廣東、廣西檢察機關建立環北部灣生態協作機制，共同維護瓊州海峽生態環境。

13.積極參與社會治理。指導海南檢察機關深入推進檢察聽證工作，堅持“應聽證盡聽證”，充分發揮聽證在審查疑難復雜案件和化解矛盾糾紛中的作用，提升檢察聽證工作質效。探索參與矛盾糾紛多元化解的方式和路徑，引導各類市場主體以理性合法方式表達利益訴求。突出加強對困難群體的司法救助，持續鞏固脫貧攻堅成果，助力全面推進鄉村振興。加強對涉海南自由貿易港案件趨勢、前沿社會管理問題和群眾涉法涉訴訴求的分析研判，深入研究發案原因、規律，提出檢察建議，建立健全監督管理機制和風險防控措施，促進法治軌道上的國家治理體系和治理能力現代化。

三、完善法律監督職能體系，提升服務保障海南自由貿易港建設的履職能力

14.優化司法資源配置。落實中央關于深化與行政區劃適當分離的司法管轄制度改革要求，適應跨區域案件特點、司法辦案規律和經濟社會發展需要，發揮檢察一體化制度優勢，合理設置案件管轄。支持由海南省人民檢察院派出的檢察院辦理適合集中管轄的跨區域案件和上級檢察機關指定管轄的特定類型案件。健全對海南海事法院、自由貿易港知識產權法院、涉外民商事法庭等的法律監督機制，進一步完善公正、權威、高效的檢察監督體系。

15.加強專業化建設。加強人工智能、產權、股權、知識產權證券化、知識產權信用擔保、競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票等新類型、新領域案件的研究。鼓勵、指導海南檢察機關探索建立專門辦理涉及生態保護、旅游消費、知識產權、金融與破產等案件的專業化辦案團隊。堅持優化協同高效原則，積極借助“外腦”，探索從高等院校、科研機構、商事專業領域、涉外律師事務所等聘請專家學者，組建海南自由貿易港檢察專家智庫，提升涉外民商事、刑事、公益訴訟類案件辦理專業化水平。

16.深化科技強檢和檢察科研創新。支持海南檢察機關主動融入智慧海南建設，深入推進以智慧辦案為核心的智慧檢務工作，加強信息化基礎設施建設，深化檢察業務應用系統2.0、中國檢察聽證網等檢察信息化應用，全面提升檢察信息化水平。強化檢察科研成果在海南檢察機關的示范應用，將互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等融入檢察工作，提升檢察監督能力。推進行政執法機關與司法機關辦案網絡互聯互通、數據共享，提升法治工作的質量和效率。加強海南檢察機關網絡犯罪技術實驗室和配套人才隊伍建設，提升互聯網、金融等領域新型犯罪技術性證據調查取證、審查運用能力。

17.深化檢察改革。指導海南檢察機關深入推進檢察改革，在部署重點改革試點任務時優先安排海南作為試點地區，努力打造中國特色社會主義檢察制度試驗區。建立符合司法規律和海南自由貿易港發展要求的檢察人員管理、案件管理、法律監督實施制度機制。進一步加大檢察機關入額領導干部辦理海南自由貿易港重大、復雜、敏感、新類型案件以及在法律適用方面具有指導意義案件的力度。

四、加強統籌、協調、指導，夯實服務保障海南自由貿易港建設的檢察基礎

18.強化交流合作與教育培訓。積極創造條件，打造全國檢察機關高層次培訓基地和檢察官國際交流、研修的窗口。支持海南檢察機關開展全國檢察機關法律職業人員統一職前培訓，推動海南自由貿易港檢察官與法官、警察、律師等同堂培訓，凝聚法治共識，增強培訓實效。支持海南檢察機關開展檢察官國際學術交流、境外司法執法人員來華研修與國際檢察官聯合會亞太地區溝通聯絡工作；設立自由貿易港檢察工作論壇，打造國際檢察官高端交流平臺；設立自由貿易港檢察工作研究基地，重點研究自由貿易港檢察制度相關問題，定期發布自由貿易港檢察工作白皮書。

19.實施海南自由貿易港人才強檢工程。建立“上下貫通、左右互聯”的人才流動和培養機制，推動最高人民檢察院及其他自貿區檢察院業務骨干到海南掛職任職，統籌協調海南檢察干部到最高人民檢察院或相關單位及其他自貿區檢察院掛職鍛煉，形成長效機制。加強涉外檢察人才培養，加強具備國際視野、通曉國際規則、掌握多種語言的應用型涉外法治高端人才儲備。支持海南自由貿易港檢察官開展對外交流、參加涉外培訓以及參與相關國際會議。

20.加強海南檢察機關基層基礎建設。注重解決海南省欠發達地區、少數民族地區檢察隊伍建設中的突出問題，協調相關部門在檢察人員招錄時實施政策傾斜。支持困難地區適當提升從優待檢、拴心留人力度，精準幫扶相對薄弱基層院“脫薄爭先”，統籌加強海南省檢察隊伍建設。

21.強化組織領導和業務指導。最高人民檢察院強化對檢察機關服務保障海南自由貿易港建設工作的總體推進、統籌協調和重點指導。最高人民檢察院各有關部門對海南省人民檢察院相應部門實施對口支援、加強條線指導。加強檢察機關與海南自由貿易港管理部門的溝通協調，及時研究解決工作推進中的新情況新問題。加強對海南檢察機關服務保障海南自由貿易港建設經驗成效的宣傳報道，發揮海南自由貿易港檢察院窗口作用，展示我國法治建設成就。