交通運輸部

民用航空器駕駛員學校合格審定規則

（2022年1月4日交通運輸部令2022年第5號公布 自2022年7月1日起施行）


A章  總   則

第141.1條 目的和依據

為了對民用航空器駕駛員學校進行合格審定和持續監督管理，規范民用航空器駕駛員學校訓練運行，根據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國行政許可法》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等法律、行政法規，制定本規則。

第141.3條 適用范圍

(a)本規則適用于中華人民共和國境內民用航空器駕駛員學校（以下簡稱駕駛員學校）合格證和相關訓練規范，以及中華人民共和國境外民用航空器駕駛員學校（以下簡稱境外駕駛員學校）認可證書的管理。

(b)駕駛員學校應當按照本規則進行合格審定，取得駕駛員學校合格證和相關訓練規范，方可按照本規則進行民用航空器駕駛員訓練。

(c)境外駕駛員學校應當按照本規則進行合格審定，取得境外駕駛員學校認可證書，方可按照本規則進行民用航空器駕駛員訓練。

(d)本規則不適用于涉及民航管理的規章《民用航空器駕駛員合格審定規則》（以下稱為CCAR-61部）規定的運動駕駛員執照、私用駕駛員執照，以及無人駕駛航空器駕駛員執照和等級的訓練。

第141.5條 職責劃分

(a)中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責全國范圍駕駛員學校和境外駕駛員學校的統一監督管理，依據本規則組織指導駕駛員學校的合格審定和持續監督，制定必要的審定工作程序，規定駕駛員學校合格證和相關訓練規范、境外駕駛員學校認可證書，以及相關申請書的統一格式，頒發境外駕駛員學校認可證書。

(b)中國民用航空地區管理局（以下簡稱民航地區管理局）負責轄區內駕駛員學校的合格審定，頒發駕駛員學校合格證和相關訓練規范，并向民航局備案。負責對轄區內駕駛員學校的運行，以及其他駕駛員學校在其轄區內設立的輔助運行基地的運行，實施持續監督檢查。

(c)在本規則中，民航局、民航地區管理局統稱為局方。

第141.7條 定義

除本規則其他章中另有規定外，本規則中某些特定用語的含義，在本規則附件A《定義》中規定。

B章  合格審定

第141.11條 申請條件

申請駕駛員學校合格證和相關訓練規范，應當具備下列條件：

(a)申請實施本規則第141.35條(a)款規定的模塊課程訓練，應當符合本規則B章第141.33條關于主運行基地，以及C章關于人員、機場、航空器、設施、訓練課程和記錄的相關要求。

(b)申請實施本規則第141.35條(b)款規定的整體課程訓練，應當符合本規則B章第141.33條關于主運行基地，以及D章關于人員、機場、航空器、設施、訓練課程和記錄的相關要求。

(c)符合涉及民航管理的規章《一般運行和飛行規則》（以下稱為CCAR-91部）的適用要求。

(d)申請人以及申請人按照本規則C章或者D章要求配備的人員，在民航行業信用信息記錄中沒有民用航空器駕駛員培訓相關的嚴重失信行為記錄。

第141.13條 申請材料

(a)申請人申請駕駛員學校合格證、申請變更駕駛員學校合格證或者相關訓練規范內容，以及申請更新駕駛員學校合格證，應當按照規定的格式和內容，向所在地的民航地區管理局提交申請書。

(b)申請人應當提交至少包括本規則附件B《運行文件》規定內容的相應材料，并對材料的真實性負責。

第141.15條 申請受理

民航地區管理局收到申請后，應當在5個工作日內，作出受理或者不予受理的決定，并書面通知申請人。對于不予受理的，應當說明理由。

(a)對于申請材料不齊全或者不符合規定格式的，民航地區管理局應當在5個工作日內，一次性書面通知申請人需要補正的材料或者內容。

(b)申請人按照民航地區管理局的通知提交全部補正材料后，民航地區管理局應當受理申請。

第141.17條 局方審查

(a)民航地區管理局受理申請后，應當按照本規則第141.11條的要求，對申請人提交的申請材料進行審查，并根據本規則運行安全和訓練質量要求，對申請材料的實質內容進行核實。

(b)對于申請材料的內容與本規則要求不符，或者申請人不能滿足本規則運行安全和訓練質量要求的，應當以書面形式通知申請人對申請材料的相關內容作出修訂，或者對運行和訓練缺陷進行糾正。

第141.19條 證件頒發

(a)民航地區管理局應當自受理申請之日起20個工作日內，作出合格審定的決定。

(1)對于符合本規則相應要求的申請人，應當頒發或者更新駕駛員學校合格證，批準其按照所頒發的訓練規范實施訓練運行。

(2)對于不符合本規則相應要求的申請人，應當作出不予許可的書面決定并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

(b)對于20個工作日內不能作出決定的，經民航地區管理局負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

(c)訓練規范是駕駛員學校合格證的附件，駕駛員學校應當按照訓練規范開展訓練運行。

第141.21條 證件內容

(a)駕駛員學校合格證應當列明下列內容：

(1)駕駛員學校名稱；

(2)主運行基地和地址；

(3)合格證編號和更新序號；

(4)批準的課程種類；

(5)合格證首次頒發日期；

(6)合格證更新日期；

(7)合格證期滿日期；

(8)頒發合格證的行政機關名稱；

(9)聲明經審定，該合格證持有人符合本規則的相應要求，批準其按所頒發的訓練規范實施訓練運行。

(b)與駕駛員學校合格證相匹配的訓練規范，應當列明下列內容：

(1)合格證持有人的名稱、地址、電話和傳真號碼；

(2)與航空器運行相關的有關設施的地址，包括主運行基地和輔助運行基地（如適用）的地址；

(3)管理人員、飛行教員和其他指定人員，包括持有執照的類別、編號和等級；

(4)參加運行的航空器清單，列明航空器型號、國籍標志與登記標志，以及每架航空器適用的課程名稱；

(5)當運行大型飛機和渦輪多發飛機時，遵守CCAR-91部相應條款所采取的措施；

(6)對航空器載重和平衡控制方法的批準；

(7)運行基地、訓練機場和機場設備；

(8)課程等級、手冊和訓練記錄；

(9)訓練設施、教室和教學設備；

(10)轉場航線；

(11)限制、豁免和偏離；

(12)受委托進行考試的駕駛員學校訓練規范，應當列明受委托進行考試的課程等級、批準日期和期滿日期。

第141.23條 證件有效性

(a)除本條(b)款規定的情況外，實施模塊課程訓練的駕駛員學校合格證，自頒發之日起長期有效；實施整體課程訓練的駕駛員學校合格證，自頒發之日起，有效期為24個日歷月。

(b)駕駛員學校合格證在出現下列情況之一時失效：

(1)有效期滿，未按照本規則第141.29條實施更新；

(2)合格證的內容發生變化，未按照本規則第141.31條實施變更；

(3)自訓練規范的內容發生變化之日起超過30日，未按照本規則第141.31條提出變更申請。

(c)訓練規范是駕駛員學校合格證持有人按本規則實施訓練的主要依據，僅在駕駛員學校合格證有效期內有效。

第141.25條 撤銷和注銷

(a)駕駛員學校合格證持有人不再具備安全生產條件的，局方應當撤銷其駕駛員學校合格證。

(b)當出現下列情況之一時,局方應當依法辦理駕駛員學校合格證的注銷手續：

(1)合格證持有人依法終止的；

(2)合格證被吊銷或者撤銷的；

(3)法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。

第141.27條 證件展示

(a)駕駛員學校合格證持有人，應當將合格證展示在學校內便于公眾識別的醒目位置。

(b)在局方要求檢查時，駕駛員學校合格證持有人應當將合格證提供檢查。

(c)在合格證失效時，應當及時清除表明駕駛員學校已經局方審定合格的所有標志。

第141.29條 證件更新

(a)駕駛員學校合格證持有人，應當在合格證有效期內申請合格證的更新。只有通過局方全面審查，并獲取新的合格證和訓練規范，方可行使新合格證和訓練規范所賦予的權利。

(b)合格證更新的申請、受理和審查程序，除符合本規則第141.13條至第141.19條的有關規定外，還應當符合下列要求：

(1)駕駛員學校合格證持有人至少應當在合格證到期前30日，提交合格證和訓練規范的更新申請；

(2)當民航地區管理局認定，駕駛員學校的人員、航空器、訓練設施、訓練機場、訓練記錄和經批準的訓練課程，以及當前的訓練能力和質量符合本規則要求；并在合格證頒發之日至提出更新申請之日期間，駕駛員學校按照經批準的訓練課程，已經完成不少于10人的訓練，推薦參加執照和等級實踐考試，且80%以上首次考試合格，則應當為其更新合格證和訓練規范。

第141.31條 證件變更

(a)當駕駛員學校合格證的內容發生變化時，駕駛員學校合格證持有人應當根據本規則的相關要求，至少提前30日向所在地民航地區管理局提出變更申請；得到批準后，方可按照新的合格證和訓練規范實施相應的訓練。

(b)當駕駛員學校訓練規范的內容發生變化時，駕駛員學校合格證持有人應當根據本規則的相關要求，至少提前30日向所在地民航地區管理局提出變更申請；得到批準后，方可按照新的訓練規范實施相應的訓練。

(c)駕駛員學校合格證和訓練規范變更的申請、受理和審查程序，應當根據變更的內容，按照本規則第141.13條至第141.19條有關規定實施。

第141.33條 主運行基地

(a)駕駛員學校合格證持有人，應當按照駕駛員學校合格證和訓練規范的要求，建立并維持一個主運行基地。該主運行基地的通信地址，即為合格證上注明的學校地址。

(b)主運行基地內應當配備充足的設施和設備，并保存開展業務所必需的文件和記錄。

(c)駕駛員學校合格證持有人，可以在其合格證上所列的主運行基地之外的基地實施訓練。對于實施整體課程訓練的駕駛員學校合格證持有人，應當符合下列要求：

(1)經駕駛員學校所在地的民航地區管理局檢查，批準其使用該基地；

(2)在該基地使用的訓練課程及其修訂項目，已經得到民航地區管理局批準；

(3)如果在該基地實施訓練連續超過30日，則應當按照輔助運行基地要求進行審定，并列入訓練規范。

(d)駕駛員學校合格證持有人，如需變更主運行基地，應當按照本規則第141.31條要求，向民航地區管理局提交變更申請。

第141.35條 課程種類和課程等級

民航地區管理局在頒發駕駛員學校合格證和后續監管過程中，應當根據實際情況，在駕駛員學校訓練規范中，批準下列一種或者數種課程：

(a)本規則附件C規定的涉及駕駛員執照或者等級訓練的模塊課程：

(1)私用駕駛員執照課程；

(2)儀表等級課程；

(3)商用駕駛員執照課程；

(4)航線運輸駕駛員執照課程；

(5)型別等級課程；

(6)運動教員等級課程；

(7)基礎教員等級課程；

(8)儀表教員等級課程；

(9)型別教員等級課程；

(10)增加航空器類別或者級別等級課程；

(11)特殊準備課程；

(12)駕駛員學校地面課程。

(b)本規則附件D規定的涉及駕駛員執照、等級或者資格要求訓練的整體課程：

(1)儀表等級整體課程；

(2)商用駕駛員執照整體課程；

(3)航線運輸駕駛員（飛機）整體課程；

(4)高性能多發飛機訓練整體課程；

(5)飛機類別多人制機組駕駛員執照整體課程。

(c)本條(a)款和(b)款規定以外的其他特殊訓練課程。駕駛員學校合格證申請人或者持有人，應當證明所申請的特殊訓練課程，能夠使參加訓練的學員，在能力上達到本規則相應訓練課程，或者CCAR-61部相應執照和等級要求的標準。

第141.37條 檢查

駕駛員學校合格證持有人，應當接受局方為確定其是否持續符合本規則要求，而對其人員、設施、設備和記錄進行的檢查。

C章  實施模塊課程訓練的駕駛員學校

第一節 人員要求

第141.41條 人員配備要求

(a)駕駛員學校的人員配備，應當符合下列要求：

(1)按照本規則第141.43條要求，為每個經批準的訓練課程，指定一名主任飛行教員；

(2)配備有充足的教學人員，包括持有執照和相應等級的飛行教員，以及相應的航空知識教學人員；

(3)當駕駛員學校使用了從事簽派、航空器維修和勤務工作的人員，則應當對其進行工作程序和崗位職責訓練。

(b)當指定的主任飛行教員，沒有履行本規則要求的相應職責，局方可以要求駕駛員學校按照本規則進行人員變更。

第141.43條 主任飛行教員的要求

(a)駕駛員學校指定的主任飛行教員應當符合下列要求：

(1)持有現行有效的商用駕駛員執照或者航線運輸駕駛員執照。在其執照中，應當包括與訓練課程中所用航空器相對應的類別、級別和型別等級（如適用），以及現行有效的飛行教員等級。如果實施相應課程訓練需要儀表等級，則其執照中還應當帶有與訓練課程中所用航空器相對應的儀表等級；

(2)符合CCAR-61部第61.61條與訓練課程相應的機長近期飛行經歷要求；

(3)具有下列方面的理論知識：

(i)CCAR-61部、CCAR-91部和本規則中的適用條款；

(ii)經批準的相應訓練課程的目的和完成標準。

(4)符合本條(b)款、(c)款或者(d)款的適用要求。

(b)擔任私用駕駛員執照課程、運動教員等級課程的主任飛行教員，應當作為持有教員等級的飛行教員，具有至少200小時的飛行教學時間。

(c)擔任儀表等級課程的主任飛行教員，應當從事儀表飛行教學至少1年，并具有至少50小時的儀表飛行教學時間。

(d)除本條(b)款和(c)款外，擔任其他課程的主任飛行教員，應當作為持有教員等級的飛行教員，具有至少300小時的飛行教學時間。

(e)未按本規則實施的教學時間，最多可計為上述要求飛行教學時間的50%。

第141.45條 主任飛行教員的責任

(a)主任飛行教員應當保證駕駛員學校的訓練方法、程序和標準持續符合局方的要求。

(b)在實施經批準的訓練課程期間，主任飛行教員應當常駐在運行基地。如因特殊原因離開運行基地，應當能通過電話、無線電或者其他通信手段與駕駛員學校保持聯系。

第141.47條 主任飛行教員的更換

駕駛員學校在更換主任飛行教員時，應當符合下列要求：

(a)以書面形式報告所在地的民航地區管理局，并在原主任飛行教員停止履職之日起30日內，向局方提出變更主任飛行教員的申請。

(b)允許駕駛員學校在等待任命和批準新的主任飛行教員期間，繼續實施相應課程的訓練，但最多不得超過60日。

(c)如果尚未任命新的主任飛行教員的期限，超過了本條(b)款規定，駕駛員學校應當停止相應課程訓練。

(d)駕駛員學校按照本條(c)款停止相應課程訓練后，可以按照下列要求申請恢復訓練：

(1)任命和批準了新的主任飛行教員；

(2)符合本規則第141.29條(b)款的要求；

(3)向局方遞交恢復相應課程訓練的申請。

第141.49條 人員的保持

除本規則第141.47條規定外，駕駛員學校配備的人員，應當持續符合經批準課程中規定的資格要求，以及本規則中的相應要求，方可為學員提供經批準課程的訓練。

第141.51條 飛行人員飛行經歷和教學時間限制

在駕駛員學校擔任主任飛行教員或者飛行教員，必須符合下列飛行經歷和教學時間限制要求：

(a)飛行經歷時間限制：

(1)除經局方批準外，每日飛行時間經歷不超過10小時；

(2)任何7個連續日歷日內，飛行時間經歷不超過40小時；

(3)每個日歷月內，飛行時間經歷不超過120小時；

(4)每個日歷年內，飛行時間經歷不超過1400小時。

(b)教學時間限制：

在任何連續24小時期間，實施飛行訓練不得超過8小時。

(c)在任何連續24小時期間，飛行經歷和教學時間之和不超過10小時。

第二節 機場、航空器和設施要求

第141.61條 機場

(a)駕駛員學校應當證明其從初次申請合格證之日，或者從申請更新合格證之日起，對實施飛行訓練所使用的每個主要訓練機場，都具有連續使用權。

(b)用于飛機訓練的每一機場，應當具有至少一條跑道或者起降地帶，可以允許進行訓練的航空器在下列條件下，以最大審定起飛全重進行正常起飛和著陸：

(1)風速不大于2米/秒；

(2)溫度等于飛行地帶年最熱月份的平均最高氣溫；

(3)按照制造廠家推薦的方法使用動力裝置、起落架和襟翼（如適用）；

(4)無需特別的駕駛技術和方法，就能在起飛過程中從離地平穩地過渡到最佳爬升率速度。并在起飛飛行航跡中，至少有15米（50英尺）的超障裕度。

(c)每個機場應當具有能從跑道兩端地平面上看得見的風向指示器。

(d)在無塔臺管制和無法提供航空咨詢服務的機場上，應當具有起降方向指示器。

(e)具備符合課程訓練要求的設施。用于夜間飛行訓練的每一個機場，應當具備永久性跑道燈光設備。經局方批準，水上機場或者基地，也可以使用非永久性燈光設備或者海岸燈光設備。

第141.63條 航空器

駕駛員學校應當證明其用于飛行訓練的每一架航空器，符合下列條件：

(a)在中華人民共和國進行國籍登記的民用航空器。

(b)具有標準適航證。民航局根據所批準的訓練課程的性質，可以允許使用不具有標準適航證的航空器。

(c)每架航空器應當按照CCAR-91部的相應規定，進行維修和檢查。

(d)用于飛行訓練的航空器，應當具有至少兩個駕駛員座位，并且具有發動機操縱裝置和飛行操縱裝置。這些操縱裝置，應當位于從兩個駕駛員座位處均能進行方便、正常操作的位置上。

(e)按照儀表飛行規則，進行航線飛行訓練和儀表進近訓練的航空器，應當按照相應要求安裝必要的設備并保持其適航狀態。用于參考儀表進行操縱和精確機動飛行訓練的航空器，應當按照經批準的訓練課程規定，安裝必要的設備。

(f)在飛行訓練中使用的每架航空器上，應當攜帶下列文件：

(1)航空器飛行手冊規定的檢查單；

(2)制造廠家提供的航空器操作手冊，或者給每個使用該航空器的駕駛員配備的操作手冊。

第141.65條 飛行模擬機、飛行訓練器、高級航空訓練設備和輔助訓練裝置

駕駛員學校應當證明其用于經批準的訓練課程的飛行模擬機、飛行訓練器、高級航空訓練設備、輔助訓練裝置和設備符合下列要求：

(a)飛行模擬機：

(1)駕駛艙以相同尺寸模擬了特定型別航空器，或者特定廠家、型號和系列航空器；

(2)具有再現特定航空器的地面和飛行操作所必需的硬件和軟件；

(3)具有運動感應系統，且所提供的動感效果，至少應當等同于一個三自由度運動系統的動感效果；

(4)具有視景系統，且至少能同時為每名駕駛員，提供45度的水平視場和30度的垂直視場；

(5)已由局方鑒定合格，并且批準使用。

(b)飛行訓練器：

(1)具有開放式或者封閉式的駕駛艙，且駕駛艙中的主要儀表、設備面板和控制裝置與特定航空器駕駛艙中的尺寸和設置相同；

(2)具有用于模擬航空器進行地面和飛行操作所必需的硬件和軟件；

(3)可以沒有運動感應系統和視景系統；

(4)已由局方鑒定合格，并且批準使用。

(c)高級航空訓練設備應當經檢驗合格，并且符合局方規定的要求。

(d)輔助訓練裝置和設備：

每種輔助訓練裝置和設備，包括視聽、網絡、投影和錄音設備，模型、圖表或者航空器部件，都應當適用于經批準的訓練課程。

第141.67條 講評區域

(a)駕駛員學校應當證明其從初次申請合格證之日，或者從申請更新合格證之日起，對位于每個運行基地的講評室，具有連續使用權，并符合下列要求：

(1)可以容納所有正在等待參加飛行訓練的學員；

(2)布置和設備配置適合實施飛行講評；

(3)如果學校具有儀表等級課程或者商用駕駛員執照課程，講評區域內應當有適當的通信設備，可以允許駕駛員與相應的氣象服務部門和航行情報部門聯系，以獲取相關信息。如果與以上部門位于同一機場，并且聯絡方便，則可以不配備通信設備。

(b)一個講評區域，不得同一時間被兩個及以上駕駛員學校使用。

第141.69條 地面訓練設施

駕駛員學校的地面訓練設施，應當符合下列要求：

(a)用于教學的每間教室、訓練室和其他空間，在取暖、照明和通風等方面，符合國家和當地政府關于建筑、衛生等方面的規定。

(b)訓練設施的位置，應當保證受訓人員正常訓練不受干擾。

第141.71條 設施和設備的保持

駕駛員學校實施訓練所必需的機場、航空器和設施，應當持續符合經批準的訓練課程中規定的標準，以及本規則中的相應要求，方可為學員提供經批準的訓練課程的訓練。

第三節 訓練課程要求

第141.81條 訓練課程內容

申請批準的每個訓練課程，應當符合本規則附件C中規定的相應課程最低地面訓練和飛行訓練時間要求。

第141.83條 訓練課程批準程序的一般要求

(a)駕駛員學校應當獲得民航地區管理局對其擬開設的每個訓練課程的批準。訓練課程批準的程序應當符合本規則第141.31條的規定。

(b)駕駛員學校申請批準的課程種類，應當符合本規則第141.35條的相應規定。

第四節 訓練運行規則

第141.91條 飛行訓練

(a)按照經批準的訓練課程提供飛行訓練的人員，應當是持有相應等級駕駛員執照的飛行教員，并且符合該訓練課程規定的最低資格要求。

(b)學生駕駛員首次單飛，應當得到其飛行教員的批準。在其實施首次單飛時，該飛行教員應當在單飛的機場進行現場指導。

第141.93條 地面訓練

(a)除本條(b)款規定外，在地面訓練課程中擔任教員的人員，應當持有帶相應飛行教員等級的駕駛員執照。

(b)不符合本條(a)款要求的人員，若負責該地面訓練課程的主任飛行教員，認為其能夠勝任該項教學，則可以在地面訓練課程中履行地面訓練職責。

(c)在接受主任飛行教員對該課程的目的和標準的介紹之前，任何教員均不得在地面訓練課程中實施教學。

第141.95條 訓練質量

(a)駕駛員學校合格證持有人，應當符合下列訓練質量要求：

(1)按照經批準的訓練課程進行訓練；

(2)在局方要求時，接受局方對其學員實施理論考試或者實踐考試。

(b)駕駛員學校合格證持有人不能保證訓練質量，且不再具備安全條件時，局方應當立即撤銷其合格證。

第141.97條 限制

(a)駕駛員學校合格證持有人，應當在受訓學員符合下列要求的情況下，方可推薦其申請駕駛員執照或者等級：

(1)完成了相應訓練課程中規定的所有訓練；

(2)飛行經歷滿足CCAR-61部有關執照和等級的要求。

(b)受訓學員先前獲得的駕駛員經歷和航空知識，可以計入當前訓練課程中的相應課目。

第五節 記錄

第141.101條 記錄的保存

(a)駕駛員學校合格證持有人，必須在其主運行基地或者局方批準的其他地方保存下列資料，并保證其處于隨時能接受局方檢查的狀態：

(1)駕駛員學校的訓練規范；

(2)為參加運行的每位飛行教員單獨建立的記錄，包括下列內容：

(i)姓名；

(ii)持有執照的類別、編號和等級；

(iii)證明飛行教員資格滿足本規則相應要求的詳細飛行經歷記錄，包括本規則要求的各種訓練、考試和檢查的實施時間和結果；

(iv)當前的職位和被委派的日期；

(v)持有的體檢合格證等級和有效期；

(vi)飛行經歷和教學時間的詳細記錄；

(vii)解除飛行教員職責的有關記錄。

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