山東省泰安市人大常委會(huì)

泰安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第101號(hào)）


《泰安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》已于2021年12月29日經(jīng)泰安市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第41次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。





泰安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年12月29日





泰安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定

（2021年12月29日泰安市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第41次會(huì)議通過(guò)）



為加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的作用，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》、《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》和《中共泰安市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，作如下決定：

一、市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署，落實(shí)省委工作要求和市委工作安排，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

市人大常委會(huì)以每年聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告作為履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，通過(guò)制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃對(duì)屆內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作作出統(tǒng)籌安排，制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃具體實(shí)施。

二、市人民政府按照綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，做好年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告要全面、準(zhǔn)確反映各類國(guó)有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點(diǎn)報(bào)告國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、深化國(guó)有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置和分布、國(guó)有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護(hù)利用，國(guó)有資產(chǎn)安全和使用效率，國(guó)有資產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等情況；專項(xiàng)報(bào)告要根據(jù)各類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，結(jié)合市人大常委會(huì)審議的重點(diǎn)內(nèi)容突出報(bào)告重點(diǎn)，分別反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問(wèn)題和改進(jìn)工作安排。

健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，完善報(bào)告工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，按照規(guī)定的時(shí)間、要求向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

三、市人民政府應(yīng)當(dāng)完善各類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系，作為報(bào)告的重要組成部分。全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到行業(yè)，市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門和單位編列。國(guó)有自然資源資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)分類別、分行政區(qū)域編列。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，建立健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映國(guó)有資產(chǎn)管理情況和管理成效。

適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理改革需要，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表等會(huì)計(jì)報(bào)表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ鳎�與國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告有機(jī)銜接。

四、市人大常委會(huì)審議報(bào)告前，組織開(kāi)展專題調(diào)研，可以邀請(qǐng)人大代表和有關(guān)專家等參加，可以通過(guò)公告等形式公開(kāi)向社會(huì)征集意見(jiàn)建議。有關(guān)意見(jiàn)建議交由市人民政府研究，并在報(bào)告中作出回應(yīng)。

市人大有關(guān)專門委員會(huì)承擔(dān)對(duì)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的初步審議職責(zé)。在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或者會(huì)同其他有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審議，提出初步審議意見(jiàn)。

市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)承擔(dān)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作，協(xié)助財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等有關(guān)專門委員會(huì)承擔(dān)初步審議相關(guān)工作。在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行四十五日前，預(yù)算工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)建議，聽(tīng)取市人民政府有關(guān)部門介紹報(bào)告的主要內(nèi)容并提出分析意見(jiàn)。

五、市人大常委會(huì)審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容：

（一）貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方針政策、重大決策和省委部署要求、市委工作安排情況；

（二）有關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施情況；

（三）落實(shí)市人大常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)和決議情況；

（四）各類國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、表現(xiàn)形式以及資產(chǎn)配置、使用、處置、收益情況；

（五）改革完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制情況；

（六）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和省、市發(fā)展大局，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力；深入推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；深化創(chuàng)新體系建設(shè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控；履行社會(huì)責(zé)任等情況；

（七）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)保障國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和公平性；推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化；創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)共享共用、高效利用；加強(qiáng)績(jī)效管理等情況；

（八）國(guó)有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)自然資源保護(hù)與有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)；加強(qiáng)自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)；優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局等情況；

（九）確保國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)收益管理、薪酬管理；規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管和加強(qiáng)境外資產(chǎn)管理等情況；

（十）人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題及整改落實(shí)和問(wèn)責(zé)情況；

（十一）依法依規(guī)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明情況；

（十二）其他與國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

六、市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見(jiàn)、審計(jì)報(bào)告等提出整改與問(wèn)責(zé)清單，分類推進(jìn)問(wèn)題整改，依法對(duì)違法違規(guī)行為追責(zé)問(wèn)責(zé)。整改與問(wèn)責(zé)情況同對(duì)市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的研究處理情況一并向市人大常委會(huì)報(bào)告。市人大常委會(huì)可以聽(tīng)取報(bào)告并進(jìn)行審議。

市人大常委會(huì)對(duì)突出問(wèn)題、典型案件建立督辦清單制度，由有關(guān)專門委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)等開(kāi)展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實(shí)。建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動(dòng)整改問(wèn)責(zé)。

七、市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有資本的總體布局、投資運(yùn)作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機(jī)制，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)情況。

市人大常委會(huì)聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督中反映的問(wèn)題及提出的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)作為下一年度預(yù)算審查的重要依據(jù)和審查結(jié)果報(bào)告的重要參考。

八、市人民政府審計(jì)部門依法加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)力度，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，形成國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告，作為市人民政府向市人大常委會(huì)提交的年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告的子報(bào)告；加強(qiáng)審計(jì)查出國(guó)有資產(chǎn)管理情況突出問(wèn)題整改工作，形成審計(jì)查出問(wèn)題整改情況專項(xiàng)報(bào)告，作為市人民政府向市人大常委會(huì)提交的年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告的子報(bào)告。

市人大常委會(huì)推動(dòng)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，形成國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督合力。市人民政府審計(jì)部門研究提出下一年度審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取預(yù)算工作委員會(huì)的意見(jiàn)建議。市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題整改情況的跟蹤監(jiān)督。

九、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、單位互聯(lián)互通，并通過(guò)人大預(yù)算與國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向預(yù)算工作委員會(huì)報(bào)送相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作需要，及時(shí)提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革方面的重要政策文件，定期提供國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析及有關(guān)報(bào)表、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置、收益情況分析及有關(guān)報(bào)表等信息資料。

預(yù)算工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全與市人民政府有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，及時(shí)匯總相關(guān)信息向有關(guān)專門委員會(huì)通報(bào)、向市人大常委會(huì)報(bào)告。

預(yù)算工作委員會(huì)根據(jù)市人大常委會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會(huì)普遍反映的典型問(wèn)題和案例提出建議，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議專項(xiàng)批準(zhǔn)，可以對(duì)相關(guān)部門、單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

十、市人大常委會(huì)建立健全重點(diǎn)改革事項(xiàng)推進(jìn)情況及相關(guān)部門、企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。圍繞市委確定的國(guó)有資產(chǎn)管理重點(diǎn)改革任務(wù)，結(jié)合聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告議題安排，預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同市人民政府有關(guān)部門研究提出專項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)及監(jiān)督工作涉及的重點(diǎn)部門、企業(yè)名單，深入了解改革推進(jìn)情況，及時(shí)向有關(guān)專門委員會(huì)通報(bào)，向市人大常委會(huì)報(bào)告。市人大常委會(huì)可以通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等方式加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)落地。

十一、市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的監(jiān)督。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等社會(huì)力量的作用，有針對(duì)性地開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估。

十二、市人大各專門委員會(huì)加強(qiáng)日常監(jiān)督工作與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，注重發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的支撐保障作用。

十三、市人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告時(shí)，可以開(kāi)展專題詢問(wèn)。開(kāi)展專題詢問(wèn)時(shí)，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、專家等參加。市人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)回答詢問(wèn)。市人大常委會(huì)可以對(duì)應(yīng)詢部門回答詢問(wèn)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

市人大常委會(huì)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、履行國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告職責(zé)以及落實(shí)有關(guān)審議意見(jiàn)等方面存在的問(wèn)題，可以依法進(jìn)行質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查，必要時(shí)依法作出決議、決定。

十四、市人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)依法及時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作計(jì)劃，國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見(jiàn)，有關(guān)專門委員會(huì)初步審議意見(jiàn)，市人民政府研究處理審議意見(jiàn)及整改與問(wèn)責(zé)情況、執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向市人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開(kāi)政府、部門、單位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。依法不予公開(kāi)的除外。

十五、市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)，建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必要時(shí)可以組織縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)同步開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作，可以委托縣級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作。縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督力量，提高履職能力水平。

十六、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，參照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》、《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》和本決定，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，依法履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

十七、本決定自公布之日起施行。