山東省日照市人民政府

日照市大型群眾性活動安全管理辦法

2019年5月11日日照市政府令第120號公布 自2019年7月1日起施行


第一章 總 則



第一條 為了加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民生命和財產安全，維護社會治安秩序和公共安全，根據《大型群眾性活動安全管理條例》和有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本市行政區域內舉辦大型群眾性活動的安全管理。

第三條 本辦法所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到一千人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動；

（二）演唱會、音樂會、歌舞表演等文藝演出活動；

（三）展覽、展銷、博覽會等活動；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；

（五）人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動。

影劇院、音樂廳、公園、景區、娛樂場所等在其日常業務范圍內舉辦的活動，不適用本辦法的規定。

第四條 大型群眾性活動的安全管理應當遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監管的原則，實行社會化、市場化、專業化運作。

第五條 市、縣（區）人民政府應當加強對大型群眾性活動安全管理工作的領導，建立統籌協調工作機制，推進各部門之間的信息共享和執法聯動，及時協調、解決大型群眾性活動中存在的重大問題。

第六條 市、縣（區）人民政府公安機關負責大型群眾性活動的安全監督管理工作，對大型群眾性活動的安全保衛進行指導、監督。

市、縣（區）人民政府有關部門按照各自的職責，負責大型群眾性活動的有關安全監督管理工作。

市人民政府派出機構應當按照職責做好本轄區內大型群眾性活動的安全管理工作。

第七條 市、縣（區）人民政府及其有關部門應當采取多種形式，宣傳大型群眾性活動安全管理法律、法規、規章和有關知識，增強公民、法人和其他組織的安全意識和防范能力。

第二章 安全責任

第八條 大型群眾性活動的承辦者（以下簡稱承辦者）對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。

大型群眾性活動由兩個以上承辦者共同承辦的，承辦者應當簽訂承辦安全協議，確定各自的安全責任，并明確一個承辦者承擔主要安全責任。

第九條 承辦者應當在活動舉辦前，委托安全風險評估機構或者會同與安全管理有關的部門、單位，對大型群眾性活動的合法性、合理性、可行性、安全性等方面進行評估，并出具安全風險評估報告。

承辦者根據安全風險評估報告，制定、落實相應的安全工作措施和應急處置預案。

第十條 承辦者具體負責下列安全事項：

（一）制訂并落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責；

（二）落實醫療救護、滅火救援、應急疏散等應急救援措施并組織演練；

（三）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應的專業保安人員及其他安全工作人員；

（四）配備必要的安全檢查設備，對進入大型群眾性活動場所的人員、物品和交通工具進行安全檢查，對拒不接受檢查的，有權拒絕其進入；發現違禁品和管制物品，應當予以扣留并立即向公安機關報告；發現涉嫌違法犯罪人員，應當立即向公安機關報告；

（五）活動舉辦前向有關部門報告活動舉辦時間、地點等情況，并配合開展安全檢查；

（六）提前向參加活動人員宣傳告知交通管制、現場秩序、票證管理、安全檢查等方面的要求，勸阻和制止妨礙大型群眾性活動秩序的行為，發現違法犯罪行為及時向公安機關報告；

（七）按照核準的活動場所容納人員數量、劃定的區域發放或者出售門票；

（八）保障臨時搭建的設施、建（構）筑物的安全，組織巡查、檢查，發現安全隱患及時消除；

（九）保持活動現場及周邊環境衛生，采取有效措施，防止發生影響環境衛生以及損壞綠化、公用設施等的行為；

（十）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障；

（十一）法律、法規規定的其他職責。

第十一條 承辦者應當綜合考慮活動規模、場地情況、安全風險等因素，確定需要配備的專業保安人員數量。

承辦者應當根據《保安服務管理條例》的規定，聘請或者招用符合法定條件的保安人員。聘請保安服務公司提供保安服務的，應當與其簽訂保安服務合同，明確規定服務的項目、內容以及雙方的權利義務。

第十二條 鼓勵承辦者組織社會志愿者參與大型群眾性活動安全服務工作。

承辦者組織社會志愿者參與安全服務工作的，應當做好有關安全服務培訓工作。

第十三條 大型群眾性活動的場所管理者具體負責下列安全事項：

（一）配備專業工作人員，保證重點部位的安全和重要設施的正常運轉；

（二）保障活動場所、設施符合國家安全標準、消防安全要求和有關安全規定，并向承辦者提供場所人員核定容量、供電系統等涉及場所使用安全的資料；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志等符合法律、法規、技術標準的規定；

（四）保障監控設備和消防設施、器材配置齊全、完好有效；

（五）提供必要的停車場地，并維護安全秩序；

（六）配合承辦者、有關安全監督管理部門開展安全檢查，落實安全措施。

第十四條 參加大型群眾性活動的人員應當遵守下列規定：

（一）遵守法律、法規和社會公德，不得妨礙社會治安、危害公共安全、影響社會秩序；

（二）遵守大型群眾性活動場所治安、消防等管理制度，按照要求停放車輛、存放物品，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具，不得燃放煙花爆竹、放飛孔明燈；

（三）服從安全管理，按照指示、提示就座、退場、疏散，不得攜帶、展示侮辱性標語、條幅等物品，不得圍攻活動組織者、參與者以及其他工作人員，不得投擲雜物；

（四）未經承辦者同意，并經公安機關批準，不得在大型群眾性活動現場及管制區域放飛無人機等小型航空器。

第十五條 公安機關在大型群眾性活動安全管理中應當履行下列職責：

（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可；

（二）制訂大型群眾性活動安全監督方案和突發事件處置預案；

（三）對安全工作人員教育培訓進行指導；

（四）對保安服務活動進行監督管理；

（五）在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所進行安全檢查，發現安全隱患及時責令改正；

（六）在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施指導、監督和檢查，發現隱患及時責令改正；

（七）依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，及時處置危害公共安全的突發事件。

第十六條 市、縣（區）人民政府有關部門按照有關法律、法規、規章的規定和市、縣（區）人民政府確定的職責，對大型群眾性活動安全工作實施監督管理：

（一）應急管理部門負責指導協調、監督有關部門對大型群眾性活動中生產經營單位的安全生產實施監督管理；

（二）住房城鄉建設部門負責對大型群眾性活動中涉及的住房城鄉建設領域職責范圍內事項實施監督管理；

（三）體育部門負責大型群眾性體育比賽活動和所涉及體育設施的安全監督管理；

（四）文化和旅游部門負責對大型群眾性活動中涉及的文化、旅游事項實施安全監督管理；

（五）市場監督管理部門負責大型群眾性活動現場特種設備、食品藥品的安全監督管理，以及活動商業廣告的監督管理；

（六）城市管理部門負責對大型群眾性活動周邊市容環境進行整治等工作；

（七）交通運輸部門負責協調大型群眾性活動公共交通服務保障等工作；

（八）衛生健康部門負責大型群眾性活動期間的公共衛生監督，安排或者指導醫療衛生保障和突發公共衛生事件醫療救援等服務；

（九）商務部門負責商貿展覽展銷活動的安全監督檢查等工作；

（十）氣象主管機構負責提供活動有關的氣象信息，對升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動進行安全監督管理；

（十一）其他有關部門按照各自職責，依法履行大型群眾性活動安全監督管理職責。

供水、供電、供氣、通信等單位負責大型群眾性活動供水、供電、供氣、通信等方面的保障工作，并加強活動現場及周邊區域有關管道、線路設施的安全檢查，確保安全。

第三章 安全許可

第十七條 公安機關對大型群眾性活動實行安全許可制度。《營業性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規定的，從其規定。

舉辦大型群眾性活動應當符合下列條件：

（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；

（二）活動內容不得違反憲法、法律、法規的規定，不得違反社會公德；

（三）具有符合本辦法規定的安全工作方案，安全責任明確、措施有效；

（四）活動場所、設施符合安全要求。

第十八條 大型群眾性活動按照下列規定實施安全許可：

（一）預計參加人數在一千人以上五千人以下的，由活動所在縣（區）人民政府公安機關實施安全許可；

（二）預計參加人數在五千人以上的，由市人民政府公安機關實施安全許可；

（三）跨區縣舉辦活動的，由市人民政府公安機關實施安全許可。

第十九條 承辦者應當在活動舉辦日的二十日前提出安全許可申請，并提交下列材料：

（一）大型群眾性活動安全許可申請表；

（二）承辦者合法成立的證明以及安全責任人的身份證明，二個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應當提交承辦安全協議；

（三）大型群眾性活動方案及其說明；

（四）大型群眾性活動安全工作方案；

（五）活動場所管理者同意提供活動場所的協議或者證明。

依照法律、法規的規定，有關部門對承辦者有資質、資格要求的，還應當提交有關資質、資格證明。

第二十條 大型群眾性活動安全工作方案包括下列內容：

（一）活動的時間、地點、內容、組織方式；

（二）安全工作負責人、專業保安人員以及其他安全工作人員的數量、崗位設置、任務分配和識別標志；

（三）活動場所消防安全措施；

（四）活動場所可容納的人員數量以及活動預計參加人數；

（五）現場平面圖、觀眾座位圖以及活動場所功能區域劃分情況；

（六）治安緩沖區域的設定及其標識；

（七）配備的安全防范設施、設備；

（八）入場人員的票證查驗和安全檢查措施；

（九）交通安全組織措施及交通組織示意圖，車輛停放、疏導措施；

（十）現場秩序維護、人員疏導措施；

（十一）應急救援預案；

（十二）與安全工作有關的其他內容。

搭建臨時設施、建（構）筑物或者使用特種設備的，還應當提交搭建臨時設施、建（構）筑物、特種設備的有關情況。

第二十一條 公安機關收到大型群眾性活動申請材料之后，應當依法做出受理或者不予受理的決定。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，公安機關應當一次性書面告知申請人需要補正的內容。

第二十二條 公安機關對受理的申請，應當自受理之日起七日內進行審查，并對活動場所進行查驗，對符合條件的，做出許可的決定；對不符合條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。

大型群眾性活動有下列情形之一的，公安機關應當不予安全許可：

（一）可能危害國家安全和社會公共利益的；

（二）可能影響國事、外交、軍事或者其他重大活動的；

（三）可能嚴重妨礙道路交通安全秩序和社會公共秩序的；

（四）不符合本辦法第十七條規定條件的；

（五）法律、法規規定不予安全許可的其他情形的。

公安機關對大型群眾性活動實施安全許可后，將許可信息書面通知本級人民政府有關部門。

第二十三條 對承辦者申請同一年度內在相同地點舉行相同內容、相同規模的多場次大型群眾性活動的，公安機關可以采取一次許可的方式。

公安機關采取前款規定的方式作出許可決定的，在每場次活動舉辦前，應當對許可條件進行審查，并組織對活動場所進行檢查。

第二十四條 經安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內容或者擴大活動的舉辦規模。安全工作方案中除時間、地點、內容和舉辦規模以外的其他情況發生變更的，應當在舉辦活動時間之前向做出許可決定的公安機關報告。

承辦者變更活動時間的，應當在原定舉辦活動時間之前向做出許可決定的公安機關申請變更，經公安機關同意方可變更。

承辦者變更活動地點、內容以及擴大活動舉辦規模的，應當依照規定重新申請安全許可。

承辦者取消舉辦活動的，應當在原定舉辦活動時間之前書面告知做出安全許可決定的公安機關，并交回公安機關頒發的安全許可證件。

第四章 安全管理

第二十五條 市、縣（區）人民政府直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛工作，由舉辦活動的人民政府負責，不實行安全許可制度，應當有政府正式文件、政府會議紀要、政府活動方案等公文。

舉辦活動的人民政府應當明確具體承辦部門，按照《大型群眾性活動安全管理條例》和本辦法規定，履行活動承辦者的安全職責，落實安全工作措施，制訂嚴格的安全工作方案，并組織實施。

市、縣（區）人民政府指定企業、事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等法人或者其他組織承辦的大型群眾性活動，市、縣（區）人民政府部門舉辦的大型群眾性活動，鄉鎮人民政府、街道辦事處舉辦的大型群眾性活動，承辦者應當按照《大型群眾性活動安全管理條例》和本辦法規定，向公安機關提出安全許可申請，履行安全許可程序。

第二十六條 市、縣（區）人民政府應當規范直接舉辦的大型群眾性活動行為，科學安排舉辦的活動數量，努力培育市場主體，優化大型群眾性活動舉辦環境。

第二十七條 承辦者需要搭建臨時設施、建（構）筑物的，應當委托具有相應資質的單位進行設計、施工，并與場所管理者、施工單位簽訂搭建臨時設施、建（構）筑物的安全協議。

施工單位在施工前應當根據有關規定和規范標準制定施工（搭建、拆除）方案，施工過程中應當嚴格按照施工方案和有關操作規程施工。施工完成后，承辦者應當組織驗收，經驗收合格后方可投入使用。活動結束或者取消后，承辦者應當組織安全拆除。

承辦者搭建的大型群眾性活動臨時設施、建（構）筑物應當符合消防安全要求。搭建所使用的材料、照明燈具、電器設備、電氣線路敷設等應當符合國家、本省的有關規定和標準，并保障使用安全。

第二十八條 大型群眾性活動獲得安全許可后，承辦者方可進行廣告宣傳，發放、銷售門票。

變更或者取消已向社會公布的大型群眾性活動的，承辦者應當及時通過報紙、電視、廣播等媒體向社會予以公告，并做好善后工作。

第二十九條 承辦者發現進入活動場所的人員達到核準數量時，應當立即停止驗票；發現持有劃定區域以外的門票或者持假票的人員，應當拒絕其入場并向活動現場的公安機關工作人員報告。

第三十條 公安機關和有關部門在大型群眾性活動舉辦前，應當對活動現場組織安全檢查。

安全檢查中發現承辦者未按照安全工作方案組織實施大型群眾性活動，或者活動場所、設施存在安全隱患的，應當責令其立即或者限期整改，消除安全隱患。

承辦者應當按照要求進行整改，并書面報告整改結果，公安機關和有關部門應當進行復查并督促落實。對拒不整改或者無法整改的，由公安機關依法責令停止舉辦活動。

第三十一條 消防救援機構應當在大型群眾性活動舉辦前對活動現場進行消防安全檢查。檢查中發現火災隱患的，應當通知承辦者、場所管理者立即采取措施消除隱患。

消防救援機構應當在接到公安機關書面通知之日起三個工作日內進行檢查，并將檢查記錄移交公安機關。

法律、法規對消防安全檢查另有規定的，從其規定。

第三十二條 公安機關交通管理部門根據安全需要，可以對舉辦大型群眾性活動有關區域、路段的機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。

對需要采取限制通行、禁止通行措施的，或者作出與公眾的道路交通活動直接有關的決定，應當在大型群眾性活動舉辦前向社會公告。

在大型群眾性活動舉辦前，公安機關交通管理部門未采取限制通行、禁止通行措施的，在大型群眾性活動舉辦期間，根據道路和交通流量的具體情況，可以臨時采取限制通行、禁止通行措施。

第三十三條 在大型群眾性活動舉辦過程中發生公共安全事故、治安案件的，安全責任人應當立即啟動應急救援預案，并立即報告公安機關和有關部門。接到報告的公安機關應當及時向本級人民政府報告，并通報其他有關部門和單位。

負責事故應急救援的人民政府及其公安機關和有關部門、單位，應當按照應對突發事件的職責要求，采取應急救援措施，做好應急處置工作。

第五章 法律責任

第三十四條 大型群眾性活動承辦者未依照規定對進入大型群眾性活動場所的人員、物品和交通工具進行安全檢查的，公安機關應當依照《中華人民共和國反恐怖主義法》責令改正；拒不改正的，依法進行處罰。

第三十五條 參加大型群眾性活動的人員有違反本辦法第十四條規定行為的，由公安機關給予批評教育；有危害社會治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機關可以將其強行帶離現場，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 承辦者未獲得安全許可，擅自進行廣告宣傳或者發放、銷售門票的，公安機關應當責令其停止活動。

對變更或者取消已向社會公布的大型群眾性活動，承辦者未及時通過媒體向社會公告，未做好善后工作的，公安機關應當責令其立即履行。

違反本辦法規定，承辦者發現進入活動場所的人員達到核準數量時，不立即停止驗票，或者發現持有劃定區域以外的門票或者持假票的人員，未拒絕其入場并向活動現場的公安機關工作人員報告，有發生安全事故危險的，公安機關應當依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰。

第三十七條 違反本辦法其他規定的行為，依照《大型群眾性活動安全管理條例》以及其他有關法律、法規、規章進行處罰。

第三十八條 有關主管部門的工作人員和直接負責的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責中，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十九條 本辦法所稱市、縣（區）人民政府直接舉辦的大型群眾性活動，是指市、縣（區）人民政府和具有行政管理職能的市人民政府派出機構舉辦的大型群眾性活動。

第四十條 本辦法所稱承辦者，是指負責大型群眾性活動組織、協調等工作，對活動安全工作負責的法人或者其他組織，包括主辦單位、承辦單位、協辦單位、聯辦單位。

第四十一條 黨委的工作部門和行政機關以外的其他國家機關舉辦的大型群眾性活動，應當明確承辦單位，履行本辦法規定的安全職責。

第四十二條 本辦法第三條規定類型的活動，預計參加人數在二百人以上一千人以下的，承辦者應當在活動舉辦日的十日前向所在縣（區）人民政府公安機關備案，并參照本辦法履行有關安全職責。

群眾自發聚集的迎新、祈福等傳統民俗活動和規模性促銷等活動，場地管理者或者經營單位應當履行安全職責，維護現場秩序，并提前向所在縣（區）人民政府公安機關和行業主管部門報告，公安機關和行業主管部門應當納入日常公共安全管理。

第四十三條 本辦法自2019年7月1日起施行。