山東省臨沂市人民政府

臨沂市濕地保護(hù)辦法

臨政令第31號


《臨沂市濕地保護(hù)辦法》已經(jīng)2020年11月30日市政府第84 次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自 2021年5月1日起施行。

市長 孟慶斌　　　　　

2020年12月22日

臨沂市濕地保護(hù)辦法

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃和認(rèn)定

第三章 保護(hù)和利用

第四章 監(jiān)督管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章總則

第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地功能，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)及相關(guān)管理等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜野生動植物生存、具有較強(qiáng)生態(tài)功能的潮濕地帶、水域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地等自然濕地，以及庫塘等人工濕地。

第四條 濕地保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善濕地保護(hù)管理體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)中重大事項(xiàng)和問題。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、行政審批服務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、濕地管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，提高全社會濕地保護(hù)意識。

第八條 鼓勵公民、法人和其他組織以投資、合作、捐贈、志愿服務(wù)等形式參與濕地保護(hù)。

第九條 任何單位和個人都有保護(hù)濕地環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占濕地的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對在濕地保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰。

第二章規(guī)劃和認(rèn)定

第十條 市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制本市濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市濕地保護(hù)規(guī)劃，會同相關(guān)部門編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)市人民政府林業(yè)主管部門備案。

第十一條 編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，并與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。其他部門編制專項(xiàng)規(guī)劃涉及濕地保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)征求同級林業(yè)主管部門的意見。

第十二條 編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源分布、類型及特點(diǎn)、保護(hù)范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動植物資源、土地利用等實(shí)際情況，明確濕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)、保障措施、禁止開發(fā)建設(shè)的區(qū)域、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域以及利用、保護(hù)、修復(fù)方式等內(nèi)容，依法劃定濕地保護(hù)紅線。

編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過論證會、聽證會等形式，廣泛征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者進(jìn)行其他開發(fā)建設(shè)活動。

濕地保護(hù)規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。

第十四條 濕地實(shí)行分級保護(hù)管理。按照生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等重要程度，分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和縣級重要濕地。

國家重要濕地、省級重要濕地的管理、確定和調(diào)整，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市級重要濕地的管理、確定和調(diào)整，由市人民政府林業(yè)主管部門會同相關(guān)部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

縣級重要濕地、一般濕地的管理、確定和調(diào)整，由縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門會同相關(guān)部門提出，本級人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)市人民政府林業(yè)主管部門備案。

第十五條 對市級、縣級重要濕地和一般濕地實(shí)行名錄管理。

對列入名錄的濕地，市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確名稱、類型、保護(hù)級別、管理責(zé)任單位、保護(hù)范圍和界限，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，對濕地保護(hù)名錄適時調(diào)整。

第三章保護(hù)和利用

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等方式對濕地進(jìn)行保護(hù)。

第十七條 具備建立自然保護(hù)區(qū)條件的濕地，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)申請建立濕地自然保護(hù)區(qū)。

濕地自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建立、建設(shè)和管理，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 生態(tài)特征典型、自然景觀適宜、歷史和人文價值獨(dú)特，具有科普宣傳教育意義的濕地，市、縣（區(qū)）人民政府可以申報(bào)建立以保護(hù)濕地生態(tài)功能為主，兼顧科普宣傳教育和生態(tài)旅游的濕地公園。

第十九條 濕地公園分為國家級濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園。

國家級、省級濕地公園的設(shè)立、變更和撤銷，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市級濕地公園的設(shè)立，由所在地縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門向市人民政府林業(yè)主管部門提出申請。市人民政府林業(yè)主管部門組織論證審核，符合條件的，批準(zhǔn)設(shè)立市級濕地公園，并向社會公布。縣級濕地公園的設(shè)立，由所在地縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門組織論證審核，符合條件的，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)市人民政府林業(yè)主管部門備案。

市級、縣級濕地公園的變更和撤銷按原認(rèn)定程序辦理。

任何單位和個人不得擅自命名、掛牌濕地公園。

第二十條 申請?jiān)O(shè)立濕地公園的，應(yīng)當(dāng)編制濕地公園總體規(guī)劃。濕地公園應(yīng)當(dāng)劃定保育區(qū)，可以劃定恢復(fù)重建區(qū)和合理利用區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理。

在濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)，除開展?jié)竦刭Y源保護(hù)、監(jiān)測、培育和修復(fù)等必要活動外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動。在合理利用區(qū)可以開展適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動，但不得損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

第二十一條 不具備建立濕地公園條件的濕地，可以建立濕地保護(hù)小區(qū)。濕地保護(hù)小區(qū)的認(rèn)定保護(hù)辦法由市人民政府林業(yè)主管部門制定。

第二十二條 未建立濕地自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)的濕地，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地實(shí)際情況，采取必要措施加強(qiáng)保護(hù)，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。

第二十三條 禁止占用永久基本農(nóng)田建設(shè)濕地。因濕地保護(hù)和恢復(fù)需要使用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t下，依法與土地所有者、承包者、經(jīng)營者簽訂相關(guān)協(xié)議。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配水資源，充分利用雨洪水和再生水，維持濕地自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)的基本生態(tài)用水，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在河流交匯處、重點(diǎn)污染防治河段等區(qū)域以及污水處理廠，規(guī)劃建設(shè)必要的人工濕地。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

按照濕地保護(hù)規(guī)劃恢復(fù)或者建設(shè)濕地致使相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損害的，由市、縣（區(qū)）人民政府依法給予補(bǔ)償。

補(bǔ)償辦法由市人民政府林業(yè)主管部門會同財(cái)政部門制定。

第二十七條 在濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)合理控制養(yǎng)殖的時限、種類、方式、規(guī)模，按照有關(guān)規(guī)定收集、存貯、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖排泄物，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，預(yù)防、控制和減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水環(huán)境污染。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，組織林業(yè)主管部門會同其他相關(guān)部門對自然退化和遭到破壞的濕地進(jìn)行科學(xué)評估，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行修復(fù)。

第二十九條 濕地修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對生態(tài)功能嚴(yán)重退化的濕地，通過封育、補(bǔ)水、植被恢復(fù)、污染治理、水系疏通、岸線修復(fù)等措施，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

第三十條 濕地公園內(nèi)禁止建設(shè)破壞或者影響野生動物棲息環(huán)境、破壞自然景觀和地質(zhì)遺址、污染環(huán)境的工程設(shè)施。

濕地公園周邊區(qū)域內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的高度、體量等應(yīng)當(dāng)與濕地公園景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目可能對濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的，其環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當(dāng)含有濕地保護(hù)和防治濕地污染的內(nèi)容。有關(guān)部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征求同級林業(yè)主管部門的意見。

建設(shè)單位在施工過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評估報(bào)告書提出的保護(hù)措施，避免工程建設(shè)損害濕地生態(tài)功能。

第三十二條 確需占用國家、省級重要濕地的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因交通、能源、通訊、水利等涉及公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目確需占用市級重要濕地和一般濕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并提交濕地保護(hù)與恢復(fù)方案。

第三十三條 因建設(shè)公益性設(shè)施或者從事與濕地保護(hù)管理有關(guān)的活動，需要臨時占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)提交濕地恢復(fù)方案。濕地恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，并經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門同意。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用濕地的，不得修筑永久性建（構(gòu)）筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

臨時占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當(dāng)對所占濕地限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

第三十四條 經(jīng)依法批準(zhǔn)占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或者重建與所占面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦亍?br>
第三十五條 禁止任何單位和個人從事下列破壞濕地的行為：

（一）擅自開（圍）墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途；

（二）擅自排放濕地蓄水，截?cái)酀竦嘏c外圍的水系聯(lián)系；

（三）非法開礦、采砂（石）、取土或者修筑設(shè)施；

（四）向濕地及其周邊區(qū)域排放未經(jīng)處理的污水、有毒有害物質(zhì)或者堆放、傾倒廢棄物、垃圾；

（五）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)以及棲息地；

（六）擅自引進(jìn)外來物種、放生動物；

（七）擅自放牧、燒荒、砍伐林木；

（八）擅自獵捕、采集國家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類以及其他水生生物；

（九）船舶在水域內(nèi)違法排放污染物和船舶垃圾；

（十）開展野炊、燒烤等活動；

（十一）破壞、損毀、擅自移動濕地保護(hù)、監(jiān)測設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志；

（十二）其他破壞濕地的行為。

第四章監(jiān)督管理

第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定做好濕地的登記、確權(quán)和發(fā)證等工作。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)主管部門會同其他相關(guān)部門建立濕地保護(hù)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，依法查處破壞濕地的違法行為。

第三十八條 對納入名錄的濕地，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定濕地管護(hù)責(zé)任單位，管護(hù)責(zé)任單位具體履行下列職責(zé)：

（一）制定濕地建設(shè)和管理制度；

（二）負(fù)責(zé)濕地建設(shè)、管理、保護(hù)和修復(fù)工作；

（三）調(diào)查濕地資源并建立檔案，開展?jié)竦刭Y源動態(tài)監(jiān)測；

（四）組織開展?jié)竦乜破招麄鹘逃�和科學(xué)研究工作；

（五）開展?jié)竦赜泻ι�物防治工作�?br>
（六）制定污染、火災(zāi)、溺水、極端天氣等應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全設(shè)施，發(fā)生事故時，及時采取救援措施；

（七）制止、報(bào)告并配合有關(guān)部門查處破壞濕地的違法行為；

（八）其他有關(guān)濕地保護(hù)職責(zé)。

第五章法律責(zé)任

第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法執(zhí)行。

第四十條 違反本辦法規(guī)定，擅自命名、掛牌濕地公園的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，市、縣（區(qū)）濕地保護(hù)相關(guān)部門，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定制定和實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃的；

（二）未依法采取濕地保護(hù)措施的；

（三）發(fā)現(xiàn)違反濕地保護(hù)規(guī)定的行為不依法查處的；

（四）對違法造成濕地嚴(yán)重污染制止不力的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章附則

第四十二條 本辦法自2021年5月1日起施行。