湖南省湘潭市人大常委會(huì)

湘潭市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第二十六號(hào)）



　《湘潭市韶山灌區(qū)工程管護(hù)條例》已于2021年9月28日經(jīng)湘潭市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)，并于2021年12月3日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。



湘潭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年12月15日





湘潭市韶山灌區(qū)工程管護(hù)條例



（2021年9月28日湘潭市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò) 2021年12月3日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)韶山灌區(qū)工程的管理和保護(hù)，合理配置和高效利用水資源，弘揚(yáng)韶灌精神，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)韶山灌區(qū)工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)、供水和用水適用本條例。

本條例所稱(chēng)的韶山灌區(qū)工程包括水庫(kù)樞紐（水府廟水庫(kù)）、引水樞紐（洋潭水庫(kù)）、渠系工程及其附屬設(shè)施。

第三條 市、受益縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將灌區(qū)工程建設(shè)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將灌區(qū)工程的日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)和安全管理等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障灌區(qū)工程的安全和有效運(yùn)行。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈(zèng)、募集等方式設(shè)立韶山灌區(qū)工程保護(hù)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于韶山灌區(qū)工程保護(hù)。保護(hù)基金應(yīng)當(dāng)依法籌集、管理和使用，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第四條 市人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)灌區(qū)內(nèi)屬于本市管理權(quán)限范圍的跨地域、多部門(mén)、多領(lǐng)域的重大事項(xiàng)決策、重要專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)、綜合執(zhí)法檢查等工作或者事項(xiàng)。

受益縣（市、區(qū)）人民政府按照屬地管轄原則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)灌區(qū)工程的管理和保護(hù)等相關(guān)工作。

市、受益縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、林業(yè)、應(yīng)急等主管部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)灌區(qū)工程的管理和保護(hù)等相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好區(qū)域內(nèi)灌區(qū)工程管理和保護(hù)等相關(guān)工作。

第五條 湖南省韶山灌區(qū)工程管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)韶灌局）是灌區(qū)工程的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）貫徹實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、方針和政策；

（二）負(fù)責(zé)灌區(qū)引水樞紐、干渠工程的管理保護(hù)；

（三）組織編制和實(shí)施灌區(qū)的相關(guān)規(guī)劃和制度；

（四）執(zhí)行灌區(qū)供水計(jì)劃和防汛抗旱調(diào)度命令；

（五）開(kāi)展資源綜合利用、管理和保護(hù)；

（六）根據(jù)委托開(kāi)展灌區(qū)執(zhí)法活動(dòng)。

第六條 灌區(qū)工程管理委員會(huì)是灌區(qū)管理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）定期聽(tīng)取灌區(qū)工程管理單位的工作報(bào)告；

（二）審查灌區(qū)用水調(diào)水計(jì)劃；

（三）協(xié)商灌區(qū)防汛抗旱、重大工程遷改、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、水費(fèi)調(diào)整等重大事項(xiàng)；

（四）監(jiān)督灌區(qū)工程管理委員會(huì)成員單位的相關(guān)工作。

第七條 韶灌局根據(jù)水行政、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)的委托行使灌區(qū)工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)發(fā)生的涉及水務(wù)、林木、權(quán)屬、環(huán)保和破壞工程水利設(shè)施等違法行為的行政處罰權(quán)。

市、受益縣（市、區(qū)）人民政府可以組織相關(guān)行政主管部門(mén)與韶灌局統(tǒng)一簽訂行政處罰委托書(shū)，明確委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托行政機(jī)關(guān)和韶灌局應(yīng)當(dāng)將委托書(shū)向社會(huì)公布。

韶灌局應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托，建立健全執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配置執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛和裝備器材。

第八條 湘潭市人民政府可以與長(zhǎng)沙市人民政府、婁底市人民政府建立維修養(yǎng)護(hù)、水資源配置、水源水域保護(hù)、劃界確權(quán)、聯(lián)合執(zhí)法、文化旅游等區(qū)域協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)灌區(qū)工程管理保護(hù)的統(tǒng)一性和科學(xué)性。

第九條 市、受益縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮韶山灌區(qū)教育基地的作用，加強(qiáng)韶灌精神和韶山灌區(qū)工程保護(hù)的宣傳教育。

對(duì)在灌區(qū)工程管理和保護(hù)工作中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、受益縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 規(guī)劃和建設(shè)



第十條 灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由韶灌局組織編制，在征求屬地水行政、自然資源等主管部門(mén)意見(jiàn)后，經(jīng)市級(jí)自然資源主管部門(mén)空間復(fù)核，由市級(jí)水行政主管部門(mén)審核并上報(bào)省級(jí)水行政主管部門(mén)審批。

灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。除法定情形外，經(jīng)批準(zhǔn)的灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是灌區(qū)工程管理、保護(hù)和利用的依據(jù)。

灌區(qū)工程的新建、改（重）建、擴(kuò)建，配套設(shè)施以及其他水利工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
　 城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)以及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不得影響灌區(qū)工程的安全與運(yùn)行�！�

第十二條 受益縣（市、區(qū)）以上人民政府按照灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，依法確定灌區(qū)工程占用土地的所有權(quán)和使用權(quán)。權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向灌區(qū)工程所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第十三條 灌區(qū)工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)，新建、改（重）建、擴(kuò)建各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的，水行政等有關(guān)主管部門(mén)在審批前應(yīng)當(dāng)征求韶灌局意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目需占用灌區(qū)工程用地或者灌排工程設(shè)施的，依法承擔(dān)補(bǔ)償、復(fù)建復(fù)綠等責(zé)任。

第十四條 受益縣（市、區(qū)）以下人民政府應(yīng)當(dāng)將支渠及以下渠道建設(shè)納入農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，建立政府投入與社會(huì)力量投入相結(jié)合的機(jī)制。
　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村居民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等投資建設(shè)和管護(hù)灌區(qū)工程。

第十五條 市、受益縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。

韶灌局應(yīng)當(dāng)組織編制韶山灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案,重點(diǎn)推進(jìn)灌溉水源工程、排水工程、輸配水工程和信息化工程的建設(shè)。



第三章 管理和保護(hù)



第十六條 灌區(qū)內(nèi)引水樞紐、干渠等控制性水利工程及其附屬設(shè)施由韶灌局負(fù)責(zé)管理保護(hù)。灌區(qū)內(nèi)跨渠橋梁、沿渠道路作為公路使用、納入公路管理的，由所在地交通運(yùn)輸主管部門(mén)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任；作為鄉(xiāng)道使用的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。　　
灌區(qū)支渠及以下渠系工程由受益縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。
　 斗、農(nóng)渠及以下的田間工程及其配套設(shè)施，由村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府合理分?jǐn)傆霉ず途S護(hù)費(fèi)用。

第十七條 灌區(qū)工程的管理和保護(hù)范圍，由韶灌局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃定，經(jīng)受益縣（市、區(qū)）水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

韶灌局應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、水行政主管部門(mén)在灌區(qū)工程管理和保護(hù)范圍設(shè)立界樁、告示牌、警示標(biāo)志等標(biāo)識(shí)，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)和破壞。

第十八條 灌區(qū)水利工程實(shí)行歲修制度。
　　韶灌局管護(hù)的水利工程歲修，由韶灌局組織實(shí)施；受益縣（市、區(qū)）管護(hù)的水利工程歲修，由受益縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。

受益縣（市、區(qū)）人民政府組織歲修時(shí)，應(yīng)當(dāng)與韶灌局協(xié)商確定渠道的停水、輸水時(shí)間，并在歲修完成后將歲修有關(guān)情況通報(bào)韶灌局。

本條所稱(chēng)的歲修，是指每年有計(jì)劃地對(duì)灌區(qū)引水樞紐、渠道進(jìn)行清淤、清障，對(duì)堤防、建（構(gòu)）筑物以及附屬設(shè)施進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對(duì)水利工程機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)工作。

第十九條 韶灌局應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理新業(yè)態(tài)，在供配水調(diào)度、工程運(yùn)行、科學(xué)灌溉、應(yīng)急處置、便民服務(wù)等方面實(shí)行智能化處理，促進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展。

第二十條 灌區(qū)內(nèi)按照屬地原則，建立市、受益縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)灌區(qū)的水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、防護(hù)林剪修養(yǎng)護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作。

第二十一條 灌區(qū)內(nèi)干渠灌溉供水和其他供水的水量由韶灌局組織監(jiān)測(cè)，水質(zhì)由共同的上一級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境和水行政主管部門(mén)組織監(jiān)測(cè)。
　　受益縣（市、區(qū)）以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立水量、水質(zhì)信息共享機(jī)制，生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)按照職能職責(zé)定期向社會(huì)公布灌區(qū)工程供用水水質(zhì)信息。

第二十二條 文物保護(hù)主管部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、韶灌局應(yīng)當(dāng)發(fā)掘和宣傳灌溉工程建設(shè)和發(fā)展史，將具有文化、藝術(shù)、歷史價(jià)值的渡槽、大壩、水閘、涵洞、隧道等水利設(shè)施和遺址遺跡納入保護(hù)名錄，設(shè)立相應(yīng)標(biāo)識(shí)并按照其原有的功能、建筑特點(diǎn)和歷史風(fēng)貌實(shí)施管理和保護(hù)。
　　第二十三條 禁止在灌區(qū)工程的管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事下列行為：

（一）堆放砂石、泥土、林木、垃圾等物體，影響工程運(yùn)行、渠堤通行的；

（二）擅自開(kāi)溝、立桿架線(xiàn)、埋管、安裝（懸掛）廣告的；
　�。ㄈ┥米月裨O(shè)或者架設(shè)取水管道、提水機(jī)具，開(kāi)設(shè)分水涵，設(shè)置阻水設(shè)施的；

（四）擅自啟閉、拆解或者移動(dòng)分水涵閘、機(jī)泵、水文、氣象、信息化等工程設(shè)備以及附屬設(shè)施的；

（五）在渠堤、橋梁和有限高要求的建筑物下行駛超重、超寬、超高機(jī)械或者車(chē)輛的；

（六）毀壞、盜伐、濫伐工程防護(hù)林的。

第二十四條 禁止在灌區(qū)水庫(kù)和渠道內(nèi)從事下列破壞水生態(tài)和水環(huán)境的行為：
　�。ㄒ唬┡欧派钗鬯�、工業(yè)廢液，傾倒廢渣、垃圾的；
　�。ǘ╇婔~(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等破壞水生態(tài)和污染水體的。



第四章 供水和用水



第二十五條 水府廟水庫(kù)是灌區(qū)主水源，灌區(qū)內(nèi)結(jié)瓜水庫(kù)、河壩、塘堰、提灌站、泉井等向用水戶(hù)提供的水源是灌區(qū)基礎(chǔ)水源。

第二十六條 灌區(qū)內(nèi)的取水工程應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定取得取水許可，依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝取用水計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，并按照規(guī)定填報(bào)取用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第二十七條 韶灌局應(yīng)當(dāng)編制年度供水計(jì)劃，提交灌區(qū)工程管理委員會(huì)審查。干旱、水源不足時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水等需要。

第二十八條 用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照韶灌局規(guī)定時(shí)間提交年度用水計(jì)劃，并簽訂用水合同。

灌區(qū)用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一的供水調(diào)度，不得攔截和搶占水源，擾亂供用水秩序。

第二十九條 灌區(qū)工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求等變化適時(shí)調(diào)整。

灌區(qū)工程供水價(jià)格按供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水，用水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，由有管理權(quán)限的價(jià)格主管部門(mén)依法制定。

灌區(qū)各類(lèi)用水均應(yīng)實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，用水單位和個(gè)人按規(guī)定向灌區(qū)供水單位繳納水費(fèi)。



第五章 法律責(zé)任



第三十條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管部門(mén)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)在灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)的；

（二）不執(zhí)行供水調(diào)度、防汛抗旱調(diào)度命令的；

（三）發(fā)現(xiàn)破壞灌區(qū)工程的違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不及時(shí)查處的；
（四）侵占、挪用、截留水利資金、水費(fèi)的；

（五）違法實(shí)施行政處罰的；

（六）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊行為的�！　�

第三十一條 違反本條例第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照批準(zhǔn)的位置、界限、范圍從事新建、改（重）建、擴(kuò)建各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦審批手續(xù)；工程設(shè)施嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位或者個(gè)人承擔(dān)；影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，對(duì)個(gè)人可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位可以處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，擅自破壞、移動(dòng)灌區(qū)管理工程和保護(hù)界樁、告示牌、警示標(biāo)志等標(biāo)識(shí)的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者賠償損失。

第三十三條 違反本條例第二十三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以處五百元以上二千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違反本條例第二十三條第四項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第二十三條第五項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照《湖南省治理貨物運(yùn)輸車(chē)輛超限超載條例》進(jìn)行處罰。

違反本條例第二十三條第六項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)森林法》進(jìn)行處罰。

第三十四條 違反本條例第二十四條第一項(xiàng)規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》進(jìn)行處罰。

違反本條例第二十四條第二項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》進(jìn)行處罰。



第六章 附 則



第三十五條 本條例自2022年3月1日起施行。