寧夏回族自治區(qū)吳忠市人民政府

吳忠市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
（2021年2月19日吳忠市人民政府令第1號公布　自2021年5月1日起施行）
第一章   總  則

第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章的制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、立法后評估、清理，適用本規(guī)定。

第三條 市人民政府制定規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。

 制定規(guī)章涉及重大經(jīng)濟(jì)社會方面的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。

第五條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持從本市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持立法與改革決策相結(jié)合。

 沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第六條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作。

 市司法行政部門負(fù)責(zé)政府立法計(jì)劃的擬訂、規(guī)章草案的審查等工作，組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)規(guī)章制定工作。

 市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)章起草、調(diào)研、論證和征求意見等工作，縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位配合做好規(guī)章的制定工作。

第七條 規(guī)章制定應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范的要求，體例規(guī)范，邏輯嚴(yán)密，條文明確具體，用語準(zhǔn)確簡潔，內(nèi)容具有可操作性。

 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”,但不得稱“條例”。

 規(guī)章以條文形式表述，每條可分為款、項(xiàng)、目。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第八條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，列入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二章  立  項(xiàng)

第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)編制年度規(guī)章制定計(jì)劃。

 列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目。正式項(xiàng)目是指草案基本成熟，年內(nèi)可以公布的項(xiàng)目；調(diào)研項(xiàng)目是指有制定必要，需要開展立法調(diào)研的項(xiàng)目。

第十條 縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府工作部門，認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前以書面形式向市司法行政部門報(bào)送立項(xiàng)申請。

 市司法行政部門根據(jù)市委、市人民政府的要求或者實(shí)際工作需要，可以直接提出規(guī)章項(xiàng)目。

第十一條 規(guī)章立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說明；

（二）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

（四）申請單位的調(diào)研和準(zhǔn)備情況；

（五）本部門法制機(jī)構(gòu)法制審核意見；

（六）其他需要說明的事項(xiàng)。

 單位提出的立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請單位主要負(fù)責(zé)人審定并加蓋公章。

第十二條 立項(xiàng)申請有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

（一）擬規(guī)范事項(xiàng)不屬于規(guī)章立法權(quán)限的；

（二）擬解決的主要問題，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)規(guī)定有解決措施的；

（三）不符合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況和需要的。

第十三條 市人民政府可以通過報(bào)紙、網(wǎng)站等形式向社會公開征集立法項(xiàng)目建議。

第十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的立項(xiàng)申請和公開征集的規(guī)章制定項(xiàng)目建議進(jìn)行論證。于每年年底前擬訂下一年度規(guī)章制定計(jì)劃，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過后向社會公布。

 年度規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)限等。

 年度規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人大及其常委會立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃相銜接。

第十五條 年度規(guī)章制定計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，由立項(xiàng)申請的單位提出調(diào)整建議，經(jīng)市司法行政部門會同相關(guān)部門審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后予以調(diào)整，并及時(shí)向社會公布。

第三章  起  草

第十六條 規(guī)章原則上由所涉及事項(xiàng)的管理部門起草。

 市人民政府可以確定規(guī)章由其一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由市司法行政部門起草或者組織起草。

第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立由主要負(fù)責(zé)人組成的規(guī)章起草小組，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和法制機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)起草任務(wù)。起草單位應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確工作進(jìn)度安排和階段工作任務(wù)，落實(shí)年度規(guī)章制定計(jì)劃，未完成年度工作計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門作出書面說明，并向市人民政府作出書面報(bào)告。

 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解起草單位落實(shí)年度計(jì)劃的情況，加強(qiáng)規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)，必要時(shí)可以提前參與規(guī)章草案的起草工作。

第十八條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

 起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

 起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十九條 起草的規(guī)章，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。

第二十條 組織聽證會應(yīng)當(dāng)依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，聽證代表的構(gòu)成及名額、聽證代表和旁聽人員的報(bào)名方式、報(bào)名截止日期等；

（二）參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見，起草單位應(yīng)當(dāng)確保聽證代表充分發(fā)表意見和提問；

（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由，并根據(jù)聽證筆錄，制作聽證報(bào)告，聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明聽證會的基本情況、聽證代表的主要觀點(diǎn)、爭議的主要問題及處理建議和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十一條 起草的規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體討論通過，并由主要負(fù)責(zé)人簽署，形成規(guī)章草案征求意見稿，書面征求市人民政府有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位、組織的意見。

 市人民政府有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出修改意見，附具依據(jù)和理由，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章反饋起草單位。

 起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究收集的意見，意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查材料時(shí)書面說明情況和理由。

第二十二條 規(guī)章草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織公平競爭審查。

第二十三條 對直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行社會風(fēng)險(xiǎn)評估，并對可能存在的社會風(fēng)險(xiǎn)提出防范和化解措施。

第二十四條 起草單位向市政府報(bào)送規(guī)章草案送審稿，經(jīng)起草單位法制工作機(jī)構(gòu)審核、集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署。

第二十五條 報(bào)送規(guī)章草案送審稿審查，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）規(guī)章草案送審稿及其說明；

（二）立法背景資料或者調(diào)研報(bào)告；

（三）相關(guān)法律依據(jù)和政策文件；

（四）各有關(guān)方面對草案送審稿的意見匯總和采納情況，以及重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況；

（五）重大、疑難問題的專家論證意見；

（六）主要制度措施的實(shí)施條件及其預(yù)期效果；

（七）論證會、聽證會的會議記錄等材料；

（八）其他有關(guān)材料。

第四章  審  查

第二十六條 規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。市司法行政部門主要從以下方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條、第五條的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿及涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)組織和專家征求意見，并深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

 市司法行政部門可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

 規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。對有較大爭議的重要立法事項(xiàng)，可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估。

第二十八條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，可以緩辦或者退回起草單位:

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的;

（三）未按照本規(guī)定公開征求意見的;

（四）上報(bào)送審稿不符合本規(guī)定第二十六條規(guī)定的。

第二十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真研究各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明，市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

第五章  決定與公布

第三十條 規(guī)章由市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。審議規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。

第三十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請市長簽署，以吳忠市人民政府令形式予以公布。

 政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十二條 規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《吳忠市人民政府公報(bào)》、中國政府法制信息網(wǎng)、吳忠市人民政府網(wǎng)站和《吳忠日報(bào)》刊載。

《吳忠市人民政府公報(bào)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六章  解釋和備案

第三十三條 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

 規(guī)章的解釋應(yīng)當(dāng)由市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

 規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)，由市司法行政部門報(bào)送國務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、自治區(qū)人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第七章  評估和清理

第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)開展規(guī)章立法后評估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬進(jìn)行重大修改的；

（三）擬廢止但有較大爭議的；

（四）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且實(shí)施滿3年的；

（五）人大代表、政協(xié)委員或者社會各界意見、建議較為集中的；

（六）市司法行政部門認(rèn)為需要評估的。

第三十六條 開展規(guī)章立法后評估，應(yīng)當(dāng)制作立法后評估報(bào)告，并報(bào)市司法行政部門。

 立法后評估報(bào)告是對規(guī)章進(jìn)行修改、廢止的重要參考。

第三十七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，做好規(guī)章清理的組織實(shí)施工作，各相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)做好配合工作。

 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章需要修改或者廢止的，可以書面向起草部門或者實(shí)施部門提出建議，也可以書面向市司法行政部門提出建議。

第三十八條 規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施單位或者部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改或者廢止的建議，并抄送市司法行政部門，必要時(shí)，市司法行政部門可以直接向市人民政府提出修改或者廢止的建議：

（一）規(guī)章依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)章調(diào)整的對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（四）實(shí)施單位發(fā)生變化的。

第三十九條 對提出的規(guī)章修改或者廢止建議，由市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序進(jìn)行。

第四十條 規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定。

規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第八章  附  則

第四十一條 本規(guī)定自2021年5月1日起施行。