遼寧省葫蘆島市人大常委會

葫蘆島市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定

2022年4月21日葫蘆島市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過

　　

　　為深入貫徹黨中央和省、市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動我市打造全國一流營商環(huán)境，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，特作出如下決定：

　　一、切實提高政治站位，深刻認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義

　　（一）切實提高思想認(rèn)識。全市上下必須深刻認(rèn)識到，優(yōu)化營商環(huán)境是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神的具體行動，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)葫蘆島全面振興、全方位振興的必由之路。必須提升政治站位，切實增強(qiáng)做好這項工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來。

　　（二）堅持把握三個導(dǎo)向。堅持問題導(dǎo)向，聚集群眾反映集中、企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會反映普遍的突出問題，提出有針對性的改革舉措，全面整改突破。堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，綜合運用新技術(shù)、新手段，推進(jìn)政府服務(wù)方式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，提高政務(wù)服務(wù)水平和效率。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，以有激情敢創(chuàng)新守清朗的奮斗姿態(tài)，對標(biāo)國內(nèi)一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的全國一流營商環(huán)境。

　　二、細(xì)化明確目標(biāo)責(zé)任，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障

　　（三）緊緊壓實主體責(zé)任。各級人民政府應(yīng)當(dāng)壓實優(yōu)化營商環(huán)境各項工作責(zé)任，明確營商環(huán)境建設(shè)“第一責(zé)任人”，實施營商環(huán)境工作“一把手”工程，落實行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任意識，落實主體責(zé)任，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、各方齊抓共管、全社會參與”的工作格局。

　　（四）圓滿完成年度目標(biāo)。2022年，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對標(biāo)對表全市營商環(huán)境提升年系列文件部署的80項重點工作任務(wù)，按照工作目標(biāo)、責(zé)任單位、具體措施、完成時限、保障措施等要求，逐一細(xì)化落實好政務(wù)、法治、信用、金融、生態(tài)、市場、人文、制度環(huán)境提升方案中的具體任務(wù)，將工作新舉措和需要補(bǔ)齊的短板、弱項落實到位。

　　（五）健全完善評價體系。按照《葫蘆島市營商環(huán)境社會評價辦法》的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)選取評價主體，廣泛采取評價方式，合理進(jìn)行綜合評定，進(jìn)一步優(yōu)化評價體系，開展常態(tài)化營商環(huán)境評價，并適時向社會公布評價結(jié)果。

　　（六）探索建立長效機(jī)制。持續(xù)抓好我市優(yōu)化營商環(huán)境工作，不斷健全營商環(huán)境建設(shè)考核體系，逐步完善考核實施細(xì)則，定期開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)考核，建立科學(xué)獎懲機(jī)制，并開展優(yōu)化營商環(huán)境專項督查。

　　三、積極轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造服務(wù)型政府

　　（七）大力提升政務(wù)服務(wù)功能。深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，確保“只提交一次材料”落實到位；相關(guān)領(lǐng)域真正實現(xiàn)“一件事、一次辦”“一證通辦”；“零證明”城市建設(shè)取得實效。

　　（八）主動服務(wù)建設(shè)項目審批。全面落實工程建設(shè)項目“拿地即開工”“多測合一”，審批全過程“只提交一次材料”，聯(lián)合驗收“一口受理”等制度，確保工程項目審批制度改革取得突破。

　　（九）全面保障公用事業(yè)開展。進(jìn)一步精簡和規(guī)范供水、排水、用氣報裝服務(wù)程序，加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記交易專項改革，切實兌現(xiàn)政府承諾，最大限度便民、利企。

　　（十）全力改善我市生態(tài)環(huán)境。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保各項指標(biāo)達(dá)到省考核要求；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處相關(guān)違法行為；大力開展白色垃圾專項治理，明顯改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

　　（十一）深入推進(jìn)商事制度改革。完善落實“一網(wǎng)通辦”平臺，持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革，大幅壓縮企業(yè)開辦時限，將1個工作日完成一般性企業(yè)開辦、20天完成企業(yè)簡易注銷登記公告時間和所有稅費種類申報100%“網(wǎng)上辦”落實到位。

　　四、堅持采取有效措施，努力提升市場主體的獲得感

　　（十二）吃透用好相關(guān)政策措施。全面貫徹落實黨中央、省、市委關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)成本、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等一系列政策措施，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，做好上下銜接，細(xì)化量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策措施落地、落細(xì)、落實。

　　（十三）加強(qiáng)失信行為專項整治。徹底解決政府拖欠、招商不誠信、承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬等政府失信行為，確保動態(tài)清零；持續(xù)推進(jìn)誠信“紅黑名單”發(fā)布制度化建設(shè)，公示率達(dá)到100%。

　　（十四）推進(jìn)公共信用信息建設(shè)。及時制定《公共信用信息目錄》，加強(qiáng)公共信用信息有效整合，確保行政許可、行政處罰“雙公示”數(shù)據(jù)信息上報率達(dá)到100%；積極推進(jìn)“信易+”惠民便企創(chuàng)新應(yīng)用，真正發(fā)揮守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒作用。

　　（十五）加大金融領(lǐng)域支持力度。盡快推動建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并依法支持其開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。推動搭建政銀企對接平臺，落實政銀企聯(lián)席會議制度，定期組織開展銀企對接活動。全面落實稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格清理涉企收費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　五、規(guī)范執(zhí)法公正司法，依法保護(hù)市場主體的合法權(quán)益

　　（十六）堅持全面推進(jìn)依法行政。全面實施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，積極探索事中事后分類監(jiān)管、分類服務(wù)、分類指導(dǎo)的新型監(jiān)管模式，幫助市場主體成長壯大。健全快捷便民、制約有效的行政執(zhí)法程序，推動非歧視性執(zhí)法，嚴(yán)禁無權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法，杜絕執(zhí)法權(quán)力濫用。加快行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范化建設(shè)，切實落實行政執(zhí)法“三項制度”，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。

　　（十七）建立公正高效司法體制。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。嚴(yán)守法律程序，依法、公平、公正辦理民事、行政、刑事等各類案件。加強(qiáng)司法保護(hù)，切實維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。不斷深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制。

　　（十八）依法查處營商環(huán)境案件。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對損害營商環(huán)境的違法違規(guī)違紀(jì)問題應(yīng)當(dāng)“零容忍”。加大對違法違規(guī)以及涉嫌犯罪案件的查處力度，提高案件辦理效率，并切實解決已判決案件的執(zhí)行難問題。對涉企案件依法審慎使用強(qiáng)制措施，依法保障各類市場主體公平、公開、公正參與市場競爭。積極暢通司法服務(wù)渠道，充分發(fā)揮多元化解矛盾糾紛機(jī)制作用。

　　六、凝聚合力積極作為，在優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)揮人大作用

　　（十九）積極凝聚工作合力。全市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本決定的組織實施，加大人力物力財力投入，統(tǒng)籌抓好優(yōu)化營商環(huán)境各項工作部署推進(jìn)，將貫徹落實本決定情況向同級人大常委會報告，并納入政府工作報告。各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好各自領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作，切實履行職責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，努力提升各類市場主體對營商環(huán)境的認(rèn)可度、滿意度。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境的切入點和著力點，依法履職，維護(hù)公平的市場環(huán)境和良好的社會秩序。

　　（二十）深入開展人大監(jiān)督。全市各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)依法履職行權(quán)，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，著眼營商環(huán)境重點任務(wù)和重點、堵點、痛點問題，強(qiáng)化跟蹤問效。持續(xù)監(jiān)督推進(jìn)“一府一委兩院”重點工作落實，適時開展?fàn)I商環(huán)境工作評議。綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、專題詢問等監(jiān)督方式，保障和推動優(yōu)化營商環(huán)境法律、法規(guī)和政策措施落實、落地。加強(qiáng)代表議案、建議督辦，對代表關(guān)于我市營商環(huán)境提出的議案、建議進(jìn)行督辦落實。

　　（二十一）廣泛動員社會參與。全市各級人民政府應(yīng)當(dāng)營造濃厚氛圍，構(gòu)建全民參與的社會行動體系，推動形成營商環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展人人有責(zé)、人人參與、人人共享的良好格局。加大典型經(jīng)驗和成功做法的總結(jié)推廣力度，公開曝光破壞營商環(huán)境的典型案例。發(fā)揮人大代表的表率作用，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，自覺做營商環(huán)境的推動者、參與者、實踐者、引領(lǐng)者。

　　本決定自公布之日起施行。