國務院辦公廳

國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家防汛抗旱應急預案的通知

國辦函〔2022〕48號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國家防汛抗旱應急預案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。2005年5月14日經(jīng)國務院批準、由國務院辦公廳印發(fā)的《國家防汛抗旱應急預案》同時廢止。

國務院辦公廳

2022年5月30日

（本文有刪減）



國家防汛抗旱應急預案




1　總則

1.1　指導思想

1.2　編制依據(jù)

1.3　適用范圍

1.4　工作原則

2　組織指揮體系及職責

2.1　國家防汛抗旱總指揮部

2.2　流域防汛抗旱總指揮部

2.3　地方各級人民政府防汛抗旱指揮部

2.4　其他防汛抗旱指揮機構(gòu)

3　預防和預警機制

3.1　預防預警信息

3.2　預防預警行動

3.3　預警支持系統(tǒng)

3.4　預警響應銜接

4　應急響應

4.1　應急響應的總體要求

4.2　一級應急響應

4.3　二級應急響應

4.4　三級應急響應

4.5　四級應急響應

4.6　不同災害的應急響應措施

4.7　信息報送和處理

4.8　指揮和調(diào)度

4.9　搶險救災

4.10　安全防護和醫(yī)療救護

4.11　社會力量動員與參與

4.12　信息發(fā)布

4.13　應急終止

5　應急保障

5.1　通信與信息保障

5.2　應急支援與裝備保障

5.3　技術(shù)保障

5.4　宣傳

5.5　培訓和演練

6　善后工作

6.1　救災

6.2　防汛抗旱物資補充

6.3　水毀工程修復

6.4　蓄滯洪區(qū)運用補償

6.5　災后重建

6.6　工作評價與災害評估

7　附則

7.1　名詞術(shù)語定義

7.2　預案管理與更新

7.3　國際溝通與協(xié)作

7.4　獎勵與責任追究

7.5　預案解釋部門

7.6　預案實施時間







1　總則

1.1　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述和關(guān)于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步完善體制機制，依法高效有序做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保證。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《水庫大壩安全管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3　適用范圍

本預案適用于我國境內(nèi)突發(fā)性水旱災害的防范和處置。突發(fā)性水旱災害包括：江河洪水和漬澇災害、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流災害）、臺風風暴潮災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、風暴潮、地震等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、堰塞湖等次生衍生災害。

1.4　工作原則

1.4.1　堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責、屬地為主。防汛抗旱工作在黨的領(lǐng)導下，實行各級人民政府行政首長負責制。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)在同級黨委和政府、上級防汛抗旱指揮機構(gòu)領(lǐng)導下，組織指揮管轄范圍內(nèi)防汛抗旱工作，貫徹落實同級黨委和政府、上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的部署要求。

1.4.2　堅持安全第一、常備不懈，以防為主、防抗救相結(jié)合。防汛抗旱工作堅持依法防抗、科學防控，實行公眾參與、專群結(jié)合、軍民聯(lián)防、平戰(zhàn)結(jié)合，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，保障防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全。

1.4.3　堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、局部利益服從全局利益。防汛抗旱工作要按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，科學處理上下游左右岸之間、地區(qū)之間、部門之間、近期與長遠之間等各項關(guān)系，突出重點，兼顧一般，做到服從大局、聽從指揮。

1.4.4　堅持科學調(diào)度、綜合治理，除害興利、防汛抗旱統(tǒng)籌。在確保防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源。抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度滿足城鄉(xiāng)生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水需求。

2　組織指揮體系及職責

國務院設立國家防汛抗旱指揮機構(gòu)，縣級以上地方人民政府、有關(guān)流域設立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責本區(qū)域的防汛抗旱工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責本單位防汛抗旱工作。

2.1　國家防汛抗旱總指揮部

國務院設立國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總），負責領(lǐng)導、組織全國的防汛抗旱工作，其辦事機構(gòu)國家防總辦公室設在應急部。

2.1.1　國家防總組織機構(gòu)

國家防總由國務院領(lǐng)導同志任總指揮，應急部、水利部主要負責同志，中央軍委聯(lián)合參謀部負責同志和國務院分管副秘書長任副總指揮，應急部分管副部長任秘書長，根據(jù)需要設副秘書長，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應急部、廣電總局、中國氣象局、國家糧食和儲備局、國家能源局、國家鐵路局、中央軍委聯(lián)合參謀部、中央軍委國防動員部、中國紅十字會總會、中國國家鐵路集團有限公司、中國安能建設集團有限公司等部門和單位為國家防總成員單位。

2.1.2　國家防總職責

貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于防汛抗旱工作的決策部署，領(lǐng)導、組織全國防汛抗旱工作，研究擬訂國家防汛抗旱政策、制度等；依法組織制定長江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，按程序決定啟用重要蓄滯洪區(qū)、棄守堤防或破堤泄洪；組織開展防汛抗旱檢查，督促地方黨委和政府落實主體責任，監(jiān)督落實重點地區(qū)和重要工程防汛抗旱責任人，組織協(xié)調(diào)、指揮決策和指導監(jiān)督重大水旱災害應急搶險救援救災工作，指導監(jiān)督防汛抗旱重大決策部署的貫徹落實；指導地方建立健全各級防汛抗旱指揮機構(gòu)，完善組織體系，建立健全與流域防汛抗旱總指揮部（以下簡稱流域防總）、省級防汛抗旱指揮部的應急聯(lián)動、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機制。

2.2　流域防汛抗旱總指揮部

長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖等流域設立流域防總，負責落實國家防總以及水利部防汛抗旱的有關(guān)要求，執(zhí)行國家防總指令，指揮協(xié)調(diào)所管轄范圍內(nèi)的防汛抗旱工作。流域防總由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該流域管理機構(gòu)等有關(guān)單位以及相關(guān)戰(zhàn)區(qū)或其委托的單位負責人等組成，其辦事機構(gòu)（流域防總辦公室）設在該流域管理機構(gòu)。國家防總相關(guān)指令統(tǒng)一由水利部下達到各流域防總及其辦事機構(gòu)執(zhí)行。

2.3　地方各級人民政府防汛抗旱指揮部

有防汛抗旱任務的縣級以上地方人民政府設立防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導下，強化組織、協(xié)調(diào)、指導、督促職能，指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級人民政府和有關(guān)部門、當?shù)亟夥跑姾臀渚�部隊等有關(guān)單位負責人組成。防汛壓力大、病險水庫多、搶險任務重、抗旱任務重的地方，政府主要負責同志擔任防汛抗旱指揮部指揮長。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況明確承擔防汛抗旱防臺風工作的機構(gòu)和人員。

2.4　其他防汛抗旱指揮機構(gòu)

有防汛抗旱任務的部門和單位根據(jù)需要設立防汛抗旱機構(gòu)，在本級或?qū)俚厝嗣裾�府防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負責應急處理工作。

3　預防和預警機制

3.1　預防預警信息

3.1.1　氣象水文海洋信息

（1）各級自然資源（海洋）、水利、氣象部門應加強對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測和預報預警，并將結(jié)果及時報送有關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)。

（2）各級自然資源（海洋）、水利、氣象部門應當組織對重大災害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預報，盡可能延長預見期，對重大氣象、水文災害作出評估，按規(guī)定及時發(fā)布預警信息并報送本級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)。

（3）當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應提早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。當江河發(fā)生洪水時，水利部門應加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，為防汛抗旱指揮機構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。

3.1.2　工程信息

（1）堤防工程信息。

a.當江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水或海洋出現(xiàn)風暴潮黃色警戒潮位以上的高潮位時，各級堤防管理單位應加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報同級防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門。發(fā)生洪水地區(qū)的省級防汛抗旱指揮機構(gòu)應在每日9時前向國家防總報告工程出險情況和防守情況，大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后4小時內(nèi)報到國家防總。

b.當?shù)谭篮秃�閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位必須立即采取搶護措施，并在第一時間向預計淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預警，同時向同級防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況，以利加強指導或作出進一步的搶險決策。

（2）水庫工程信息。

a.當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應向同級防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門報告。大型和防洪重點中型水庫發(fā)生的重大險情應在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報到國家防總辦公室。

b.當水庫出現(xiàn)險情征兆時，水庫管理單位必須立即采取搶護措施，并在第一時間向預計垮壩淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預警，同時向同級防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況，以進一步采取相應措施。

c.當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能垮壩時，水庫管理單位應提早向預計垮壩淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預警，為群眾安全轉(zhuǎn)移和工程搶護爭取時間。

3.1.3　洪澇災情信息

（1）洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口、因災死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、因災傷病人口、需緊急生活救助人口等信息，以及居民房屋等財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利、水電氣設施等方面的損失信息。

（2）洪澇災情發(fā)生后，有關(guān)部門應及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)和應急管理部門報告洪澇受災情況，防汛抗旱指揮機構(gòu)和應急管理部門應及時組織研判災情和氣象趨勢，收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向同級人民政府、上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和應急管理部門報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發(fā)生后4小時內(nèi)將初步情況報到國家防總和應急部，并對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據(jù)。

（3）地方各級人民政府、防汛抗旱指揮機構(gòu)應按照水旱災害信息報送有關(guān)制度規(guī)定上報洪澇災情。

3.1.4　旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口等信息，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響信息。

（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)應掌握雨水情變化、當?shù)匦钏�情況、農(nóng)業(yè)旱情和城鄉(xiāng)供水等情況。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門應加強旱情監(jiān)測預測，并將干旱情況及時報同級防汛抗旱指揮機構(gòu)。地方各級人民政府、防汛抗旱指揮機構(gòu)應按照水旱災害信息報送有關(guān)制度規(guī)定及時上報受旱情況，遇旱情急劇發(fā)展時應及時加報。

3.2　預防預警行動

3.2.1　預防準備工作

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。

（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡及預警措施，加強防汛抗旱應急搶險救援專業(yè)隊伍建設。

（3）工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類防洪排澇工程設施及時除險加固；對跨汛期施工的涉水工程，要落實安全度汛責任和方案措施。

（4）預案準備。修訂完善江河湖庫和城市防洪排澇預案、臺風風暴潮防御預案、洪水預報方案、防洪排澇工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、堰塞湖應急處置預案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預案、山丘區(qū)防御山洪災害預案和抗旱預案、城市抗旱預案等各類應急預案和方案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。針對江河堤防險工險段，要制訂工程搶險方案。大江大河干流重要河段堤防決口搶險方案由流域管理機構(gòu)組織審批。

（5）物資準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛抗旱搶險救援救災物資。在防汛重點部位應儲備一定數(shù)量的搶險物資，以應急需。

（6）通信準備。充分利用公眾通信網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)的預警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令及時傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)要明確責任、限時整改。

（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，并經(jīng)有審批權(quán)的水利部門審批，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。

3.2.2　江河洪水預警

（1）當江河即將出現(xiàn)洪水時，各級水利部門應做好洪水預報和預警工作，及時向同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告水位、流量的實測情況和洪水走勢。各級氣象部門應做好天氣監(jiān)測預報工作，及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)報告降雨實況、預報等。

（2）各級水利部門應按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

（3）各級水利部門應跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據(jù)和技術(shù)支撐。

3.2.3　漬澇災害預警

（1）城市內(nèi)澇預警。當氣象預報將出現(xiàn)強降雨，并可能發(fā)生城市內(nèi)澇災害時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應按照分級分部門負責原則，組織住房城鄉(xiāng)建設、水利、應急管理、氣象等部門開展聯(lián)合會商，研判形勢。地方住房城鄉(xiāng)建設、水利、應急管理、氣象等有關(guān)部門按任務分工及時發(fā)布有關(guān)預警信息，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)按照預案啟動相應級別的應急響應。當?shù)厝嗣裾�府視情及時組織做好人員轉(zhuǎn)移、停工、停學、停業(yè)、停運和暫停戶外活動等工作，對重點部位和災害易發(fā)區(qū)提前預置搶險救援力量。

（2）鄉(xiāng)村漬澇預警。當氣象預報將出現(xiàn)強降雨，村莊和農(nóng)田可能發(fā)生漬澇災害時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應及時組織會商，有關(guān)部門按職責及時發(fā)布預警，并按預案和分工提前采取措施減輕災害損失。

3.2.4　山洪災害預警

（1）可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據(jù)山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。自然資源、水利、氣象等部門應密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預報水平，及時發(fā)布預警。

（2）有山洪災害防治任務的地方，水利部門應加強日常防治和監(jiān)測預警。地方各級人民政府組織自然資源、水利、應急管理、氣象等部門編制山洪災害防御預案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災害風險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設置及職責，指導行政村（社區(qū)）編制山洪災害防御預案。具體工作由基層人民政府組織實施。

（3）山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實監(jiān)測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密監(jiān)測、加強巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾發(fā)出警報，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報告本地防汛抗旱指揮機構(gòu)，以便及時組織抗災救災。

3.2.5　臺風風暴潮災害預警

（1）各級氣象部門應密切監(jiān)視臺風動向，及時發(fā)布臺風（含熱帶低壓等）監(jiān)測預警信息，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向、速度等信息報告同級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)。自然資源（海洋）部門根據(jù)臺風預報做好風暴潮監(jiān)測預報預警工作。

（2）可能遭遇臺風襲擊的地方，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應加強值班，跟蹤臺風動向，并將有關(guān)信息及時向社會發(fā)布。

（3）水利部門應根據(jù)臺風影響的范圍，及時通知有關(guān)水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應組織人員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。

（4）預報將受臺風影響的沿海地區(qū)，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應及時通知有關(guān)部門和人員做好防臺風工作。

（5）有關(guān)部門要加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通運輸、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查，及時采取加固措施，組織船只回港避風和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作。當?shù)厝嗣裾�府視情及時做好人員轉(zhuǎn)移、停工、停學、停業(yè)、停運和暫停戶外活動等工作。

3.2.6　蓄滯洪區(qū)預警

（1）蓄滯洪區(qū)所在地縣級防汛抗旱指揮機構(gòu)應組織蓄滯洪區(qū)管理單位等擬訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案，由所在地縣級人民政府組織審批。

（2）蓄滯洪區(qū)工程管理單位應加強工程運行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報告本級防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門。

（3）運用蓄滯洪區(qū)，當?shù)厝嗣裾�府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應把人民群眾生命安全放在第一位，迅速啟動預警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實施轉(zhuǎn)移。

3.2.7　干旱災害預警

（1）各級水利部門應加強旱情監(jiān)測和管理，針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。

（2）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應及時掌握旱情災情，根據(jù)干旱發(fā)展趨勢，及時組織和督促有關(guān)部門做好抗旱減災工作。

（3）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應當鼓勵和支持社會力量開展抗旱減災工作。

3.2.8　供水危機預警

當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水設施損毀、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機，有關(guān)部門應按相關(guān)規(guī)定及時向社會發(fā)布預警信息，及時報告同級防汛抗旱指揮機構(gòu)并通報水行政主管部門，居民、企事業(yè)單位應做好儲備應急用水的準備，有關(guān)部門做好應急供水的準備。

3.3　預警支持系統(tǒng)

3.3.1　洪澇、干旱和臺風風暴潮風險圖

（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應組織有關(guān)部門，研究繪制本地區(qū)的城市洪澇風險圖、蓄滯洪區(qū)洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖、干旱風險圖、臺風風暴潮風險圖。

（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)應以各類洪澇、干旱和臺風風暴潮風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災決策的技術(shù)依據(jù)。

3.3.2　洪澇防御方案

（1）防汛抗旱指揮機構(gòu)應根據(jù)需要，組織水行政、住房城鄉(xiāng)建設等有關(guān)部門編制和修訂防御江河洪水方案、城市排澇方案，主動應對江河洪水和城市漬澇。長江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，由水利部組織編制，按程序報國務院批準。重要江河湖泊和重要水工程的防洪抗旱調(diào)度和應急水量調(diào)度方案由水利部流域管理機構(gòu)編制，報水利部審批后組織實施。調(diào)度方案和指令須抄國家防總、應急部。

（2）水行政主管部門應根據(jù)情況變化，修訂和完善洪水調(diào)度方案。

3.3.3　抗旱預案

各級水利部門應編制抗旱預案，主動應對不同等級的干旱災害。

3.4　預警響應銜接

（1）自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、應急管理、氣象等部門按任務分工健全預警機制，規(guī)范預警發(fā)布內(nèi)容、范圍、程序等。有關(guān)部門應按專群有別、規(guī)范有序的原則，科學做好預警信息發(fā)布。

（2）自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、應急管理、氣象等部門要加強監(jiān)測預報和信息共享。

（3）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要健全多部門聯(lián)合會商機制，預測可能出現(xiàn)致災天氣過程或有關(guān)部門發(fā)布預警時，防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室要組織聯(lián)合會商，分析研判災害風險，綜合考慮可能造成的危害和影響程度，及時提出啟動、調(diào)整應急響應的意見和建議。

（4）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應急響應原則上與本級有關(guān)部門的預警掛鉤，把預警納入應急響應的啟動條件。省級防汛抗旱指揮機構(gòu)要指導督促下級防汛抗旱指揮機構(gòu)做好相關(guān)預警與應急響應的銜接工作。

（5）預警發(fā)布部門發(fā)布預警后，要滾動預報預警，及時向本級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。

（6）有關(guān)部門要建立預報預警評估制度，每年汛后對預報預警精確性、有效性進行評估。

4　應急響應

4.1　應急響應的總體要求

4.1.1　按洪澇、干旱、臺風、堰塞湖等災害嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為一、二、三、四級。一級應急響應級別最高。

4.1.2　進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)及有關(guān)成員單位應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、風情、險情、災情、旱情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應急程序。國家防總成員單位啟動防汛抗旱相關(guān)應急響應時，應及時通報國家防總。國家防總各成員單位應按照統(tǒng)一部署和任務分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

4.1.3　當預報發(fā)生大洪水或突發(fā)險情時，水利部組織會商，應急部等部門派員參加。涉及啟用重要蓄滯洪區(qū)、棄守堤防或破堤泄洪時，由水利部提出運用方案報國家防總，按照總指揮的決定執(zhí)行。重大決定按程序報國務院批準。

4.1.4　洪澇、干旱、臺風、堰塞湖等災害發(fā)生后，由地方人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負責組織實施搶險救災和防災減災等方面的工作。災害應對關(guān)鍵階段，應有黨政負責同志在防汛抗旱指揮機構(gòu)坐鎮(zhèn)指揮，相關(guān)負責同志根據(jù)預案和統(tǒng)一安排靠前指揮，確保防汛搶險救災工作有序高效實施。

4.1.5　洪澇、干旱、臺風、堰塞湖等災害發(fā)生后，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應立即向有關(guān)部門報告。

4.1.6　對跨區(qū)域發(fā)生的上述災害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的同時，應及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)通報情況。

4.1.7　因上述災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告，并由當?shù)厝嗣裾�府組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害蔓延。

4.2　一級應急響應

4.2.1　出現(xiàn)下列情況之一者，為一級應急響應：

（1）某個流域發(fā)生特大洪水；

（2）多個流域同時發(fā)生大洪水；

（3）多個省（自治區(qū)、直轄市）啟動防汛抗旱一級應急響應；

（4）大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；

（5）重點大型水庫發(fā)生垮壩；

（6）多個省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生特大干旱；

（7）多座特大及以上城市發(fā)生特大干旱；

（8）其他需要啟動一級應急響應的情況。

根據(jù)汛情、險情、災情、旱情發(fā)展變化，當發(fā)生符合啟動一級應急響應條件的事件時，國家防總辦公室提出啟動一級應急響應的建議，由副總指揮審核后，報總指揮批準；遇緊急情況，由總指揮決定。必要時，國務院直接決定啟動一級應急響應。

4.2.2　一級應急響應行動

（1）由國家防總總指揮或黨中央、國務院指定的負責同志主持會商，統(tǒng)一指揮調(diào)度，國家防總成員參加。視情啟動經(jīng)國務院批準的防御特大洪水方案，作出防汛抗旱應急工作部署，加強工作指導，并將情況上報黨中央、國務院。應急響應期內(nèi)，根據(jù)汛情、險情、災情、旱情發(fā)展變化，可由副總指揮主持，有關(guān)成員單位參加，隨時滾動會商，并將情況報總指揮。按照黨中央、國務院安排派出工作組赴一線指導防汛抗旱工作。國家防總加強值守，密切監(jiān)視汛情、險情、災情、旱情，做好預測預報，做好重點工程調(diào)度，并在8小時內(nèi)派出由國家防總領(lǐng)導或成員帶隊的工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱工作，及時在中央主要媒體及新媒體通報有關(guān)情況，報道汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱減災工作。財政部為災區(qū)及時提供資金幫助。國家糧食和儲備局按照國家防總辦公室要求為災區(qū)緊急調(diào)運防汛抗旱物資；鐵路、交通運輸、民航部門為防汛抗旱物資提供運輸保障。水利部做好汛情旱情預測預報，做好重點工程調(diào)度和防汛搶險技術(shù)支撐。應急部組織協(xié)調(diào)水旱災害搶險和應急救援工作，轉(zhuǎn)移安置受洪水威脅人員，及時救助受災群眾。國家衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時派出衛(wèi)生應急隊伍或?qū)＜腋盀膮^(qū)協(xié)助開展緊急醫(yī)學救援、災后衛(wèi)生防疫和應急心理干預等工作。國家防總其他成員單位按照任務分工，全力做好有關(guān)工作。

（2）有關(guān)流域防汛抗旱指揮機構(gòu)按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，為國家防總和水利部提供調(diào)度參謀意見。派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險和抗旱減災。

（3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)啟動一級應急響應，可依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期或緊急抗旱期，按照《中華人民共和國防洪法》和突發(fā)事件應對相關(guān)法律的規(guī)定行使權(quán)力。同時，增加值班人員，加強值班，由防汛抗旱指揮機構(gòu)的主要負責同志主持會商，動員部署防汛抗旱工作；按照權(quán)限組織調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情或組織強化抗旱工作。受災地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責人、成員單位負責人，應按照職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助重災區(qū)做好防汛抗旱工作。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)應將工作情況上報當?shù)厝嗣裾�府、國家防總及流域防汛抗旱指揮機構(gòu)。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位按任務分工全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。

4.3　二級應急響應

4.3.1　出現(xiàn)下列情況之一者，為二級應急響應：

（1）一個流域發(fā)生大洪水；

（2）多個省（自治區(qū)、直轄市）啟動防汛抗旱二級或以上應急響應；

（3）大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；

（4）多個省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生嚴重洪澇災害；

（5）一般大中型水庫發(fā)生垮壩；

（6）預報超強臺風登陸或嚴重影響我國；

（7）正在發(fā)生大范圍強降雨過程，中央氣象臺發(fā)布暴雨紅色預警，會商研判有兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）大部地區(qū)可能發(fā)生嚴重洪澇災害；

（8）同一時間發(fā)生兩個以上極高風險的堰塞湖；

（9）一省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生特大干旱或多個省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生嚴重干旱；

（10）多個大城市發(fā)生嚴重干旱；

（11）其他需要啟動二級應急響應的情況。

根據(jù)汛情、險情、災情、旱情發(fā)展變化，當發(fā)生符合啟動二級應急響應條件的事件時，國家防總辦公室提出啟動二級應急響應的建議，由國家防總秘書長審核后，報副總指揮批準；遇緊急情況，由副總指揮決定。

4.3.2　二級應急響應行動

（1）國家防總副總指揮主持會商，國家防總成員單位派員參加會商，作出相應工作部署，加強防汛抗旱工作的指導，在2小時內(nèi)將情況上報國務院領(lǐng)導同志并通報國家防總成員單位。應急響應期內(nèi)，根據(jù)汛情、險情、災情、旱情發(fā)展變化，可由國家防總秘書長主持，隨時滾動會商。國家防總加強值班力量，密切監(jiān)視汛情、險情、災情、旱情，做好預測預報，做好重點工程調(diào)度，并在12小時內(nèi)派出由成員單位組成的聯(lián)合工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱工作。水利部密切監(jiān)視汛情、旱情、工情發(fā)展變化，做好汛情、旱情預測預報預警，做好重點工程調(diào)度和抗洪應急搶險技術(shù)支撐。國家防總組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面不定期在中央主要媒體及新媒體平臺通報有關(guān)情況。根據(jù)災區(qū)請求及時調(diào)派搶險救援隊伍、調(diào)撥防汛抗旱物資支援地方搶險救災。國家防總各成員單位按照任務分工做好有關(guān)工作。

（2）有關(guān)流域防汛抗旱指揮機構(gòu)密切監(jiān)視汛情、險情、災情、旱情發(fā)展變化，做好洪水預測預報，派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險救援和抗旱救災；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；為國家防總和水利部提供調(diào)度參謀意見。

（3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)情況，依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期或緊急抗旱期，按照《中華人民共和國防洪法》和突發(fā)事件應對相關(guān)法律的規(guī)定行使相關(guān)權(quán)力。同時，增加值班人員，加強值班。有關(guān)省級防汛抗旱指揮機構(gòu)應將工作情況上報當?shù)厝嗣裾�府主要負責同志、國家防總及流域防汛抗旱指揮機構(gòu)。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位按任務分工全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。

4.4　三級應急響應

4.4.1　出現(xiàn)下列情況之一者，為三級應急響應：

（1）多個省（自治區(qū)、直轄市）同時發(fā)生洪澇災害；

（2）一省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生較大洪水；

（3）多個省（自治區(qū)、直轄市）啟動防汛抗旱三級或以上應急響應；

（4）大江大河干流堤防出現(xiàn)重大險情；

（5）大中型水庫出現(xiàn)嚴重險情或小型水庫發(fā)生垮壩；

（6）預報強臺風登陸或嚴重影響我國；

（7）正在發(fā)生大范圍強降雨過程，中央氣象臺發(fā)布暴雨橙色預警，會商研判有兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）大部地區(qū)可能發(fā)生較重洪澇災害；

（8）發(fā)生極高風險的堰塞湖；

（9）多個省（自治區(qū)、直轄市）同時發(fā)生中度干旱；

（10）多座中等以上城市同時發(fā)生中度干旱或一座大城市發(fā)生嚴重干旱；

（11）其他需要啟動三級應急響應的情況。

根據(jù)汛情、險情、災情、旱情發(fā)展變化，當發(fā)生符合啟動三級應急響應條件的事件時，國家防總辦公室提出啟動三級應急響應的建議，報國家防總秘書長批準；遇緊急情況，由國家防總秘書長決定。

4.4.2　三級應急響應行動

（1）國家防總秘書長主持會商，中國氣象局、水利部、自然資源部等國家防總有關(guān)成員單位參加，作出相應工作安排，加強防汛抗旱工作的指導，有關(guān)情況及時上報國務院并通報國家防總成員單位。水利部密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化。國家防總辦公室在18小時內(nèi)派出由司局級領(lǐng)導帶隊的工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱工作。

（2）有關(guān)流域防汛抗旱指揮機構(gòu)加強汛（旱）情監(jiān)視，加強洪水預測預報，做好相關(guān)工程調(diào)度，派出工作組、專家組到一線協(xié)助防汛抗旱。

（3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)，由防汛抗旱指揮機構(gòu)負責同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預案組織防汛搶險或組織抗旱，派出工作組、專家組，并將防汛抗旱的工作情況上報當?shù)厝嗣裾�府分管負責同志、國家防總及流域防總。省級防汛抗旱指揮機構(gòu)在省級主要媒體及新媒體平臺發(fā)布防汛抗旱有關(guān)情況。省級防汛抗旱指揮機構(gòu)各成員單位按照任務分工做好有關(guān)工作。

4.5　四級應急響應

4.5.1　出現(xiàn)下列情況之一者，為四級應急響應：

（1）多個省（自治區(qū)、直轄市）啟動防汛抗旱四級或以上應急響應；

（2）多個省（自治區(qū)、直轄市）同時發(fā)生一般洪水；

（3）大江大河干流堤防出現(xiàn)險情；

（4）大中型水庫出現(xiàn)險情；

（5）預報熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風登陸或影響我國；

（6）預測或正在發(fā)生大范圍強降雨過程，中央氣象臺發(fā)布暴雨黃色預警，會商研判有兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）可能發(fā)生洪澇災害；

（7）發(fā)生高風險的堰塞湖；

（8）多個省（自治區(qū)、直轄市）同時發(fā)生輕度干旱；

（9）多座中等以上城市同時因旱影響正常供水；

（10）其他需要啟動四級應急響應的情況。

根據(jù)汛情、險情、災情、旱情發(fā)展變化，當發(fā)生符合啟動四級應急響應條件的事件時，國家防總辦公室主任決定并宣布啟動四級應急響應。

4.5.2　四級應急響應行動

（1）國家防總辦公室負責同志主持會商，中國氣象局、水利部、自然資源部等國家防總有關(guān)成員單位參加，分析防汛抗旱形勢，作出相應工作安排，加強對汛（旱）情的監(jiān)視，在24小時內(nèi)派出由司局級領(lǐng)導帶隊的工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱工作，將情況上報國務院并通報國家防總成員單位。

（2）有關(guān)流域防總加強汛情、旱情監(jiān)視，做好洪水預測預報，并將情況及時報國家防總辦公室。

（3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)由防汛抗旱指揮機構(gòu)負責同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預案采取相應防守措施或組織抗旱；派出工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱工作；將防汛抗旱的工作情況上報當?shù)厝嗣裾�府和國家防總辦公室。

4.6　不同災害的應急響應措施

4.6.1　江河洪水

（1）當江河水位超過警戒水位時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應按照經(jīng)批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時動用解放軍和武警部隊、民兵參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

（2）當江河水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和承擔防汛任務的部門、單位，應根據(jù)江河水情和洪水預報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道、蓄滯洪區(qū)行蓄洪水，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。

（3）在實施蓄滯洪區(qū)調(diào)度運用時，根據(jù)洪水預報和經(jīng)批準的洪水調(diào)度方案，由防汛抗旱指揮機構(gòu)決定做好蓄滯洪區(qū)啟用的準備工作，主要包括：組織蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設施的啟用和無閘分洪口門爆破準備。當江河水情達到洪水調(diào)度方案規(guī)定的條件時，按照啟用程序和管理權(quán)限由相應的防汛抗旱指揮機構(gòu)批準下達命令實施分洪。

（4）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，有關(guān)縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)力、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

4.6.2　漬澇災害

漬澇災害應急處置工作由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)組織實施。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)，督促指導有關(guān)部門做好排澇工作。

（1）城市內(nèi)澇。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等有關(guān)部門以及鐵路等有關(guān)單位按任務分工全面排查城市易澇風險點，要突出抓好軌道交通、市政道路隧道、立交橋、地下空間、下沉式建筑、在建工程基坑等易澇積水點（區(qū)）隱患排查，并逐項整治消險。對主要易澇點要按照“一點一案”制定應急處置方案，明確責任人、隊伍和物資，落實應急措施。

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