黑龍江省人大常委會

黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例

(2022年5月13日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過)



第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)中小企業(yè)活力和創(chuàng)造力，支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的活動，適用本條例。

本條例所稱中小企業(yè)，是指在我省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立、符合國家人員規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

第三條 本省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的原則，實行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的工作方針，創(chuàng)造保障中小企業(yè)健康發(fā)展的有利環(huán)境。

第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌促進(jìn)本省中小企業(yè)發(fā)展工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，提高主動服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的意識和能力。建立中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決制約中小企業(yè)發(fā)展的難題。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關(guān)專項資金，通過資助、購買服務(wù)、獎勵等方式扶持中小企業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，并向小型、微型企業(yè)傾斜。

第五條 縣級以上人民政府中小企業(yè)促進(jìn)工作管理部門應(yīng)當(dāng)組織落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強(qiáng)對中小企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析，定期發(fā)布有關(guān)信息，反映中小企業(yè)發(fā)展運行狀況，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供依據(jù)。

第七條 中小企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯。

第八條 中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)培育和踐行社會主義核心價值觀，認(rèn)真履行社會責(zé)任，不得損害國家利益、社會公共利益和勞動者的合法權(quán)益。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守社會公德和行業(yè)規(guī)范，誠實守信，依法納稅，合規(guī)經(jīng)營，提升企業(yè)治理水平，履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的法定義務(wù)。

第九條 中小企業(yè)的有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)公平競爭，及時反映中小企業(yè)的合理訴求和建議，為中小企業(yè)提供扶持政策咨詢、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)和合作交流等服務(wù)。

第二章 服務(wù)保障

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，破除體制、機(jī)制障礙，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，降低制度性交易成本，為中小企業(yè)創(chuàng)造政策更優(yōu)、成本更低、服務(wù)更好、辦事更快的市場化、法治化、國際化發(fā)展環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建有原則、守法紀(jì)、有感情、有溫度的親清新型政商關(guān)系，尊重中小企業(yè)的市場主體地位，做到有事必應(yīng)、無事不擾。

縣級以上人民政府有關(guān)部門工作人員應(yīng)當(dāng)積極主動開展服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。針對中小企業(yè)多樣性、差異化的企業(yè)特點提供個性化精準(zhǔn)服務(wù)。

第十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，通過多種方式聽取企業(yè)意見建議，對企業(yè)發(fā)展中遇到的實際困難應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時協(xié)調(diào)解決。

中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題和困難，沒有具體責(zé)任部門或者涉及多個部門的，由同級中小企業(yè)促進(jìn)工作管理部門牽頭協(xié)調(diào)解決。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范等涉及中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，保障中小企業(yè)與大型企業(yè)平等使用資源要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，避免違規(guī)設(shè)置門檻、政策歧視、暗箱操作、壟斷排他等問題，同時征求中小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會以及其他行業(yè)組織意見。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理匯總、及時公布支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，利用各種渠道廣泛宣傳、全面解讀、精準(zhǔn)推送，實現(xiàn)符合條件的中小企業(yè)惠企政策“免申即享”。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取紓困措施，協(xié)助受到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件影響嚴(yán)重的中小企業(yè)解決物資供應(yīng)、融資用工等制約生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題，并將其納入相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案。因突發(fā)事件導(dǎo)致中小企業(yè)失信的，應(yīng)當(dāng)支持引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)給予展期等信用補救期限，審慎采取失信約束和懲戒措施。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其制定的各項政策定期評估評價，對行之有效的惠企政策，應(yīng)當(dāng)保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性;對不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策，應(yīng)當(dāng)及時清理。

第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險的原則，實施簡易注銷登記，推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，提高中小企業(yè)退出服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行稅務(wù)注銷分類處理，對符合規(guī)定條件的納稅人稅務(wù)注銷實施容缺辦理，實現(xiàn)即時辦結(jié)。

對不存在欠發(fā)欠繳職工工資、社會保險費用、法定補償金、稅款罰款以及其他債務(wù)的中小企業(yè)，全體股東、出資人、合伙人書面承諾對本企業(yè)的債務(wù)和因未清算注銷造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任，可以適用承諾注銷。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)、管理咨詢、信息咨詢、信用服務(wù)、市場營銷、項目開發(fā)、投資融資、財會稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、對外合作、展覽展銷、法律咨詢、檢驗檢測等服務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。加強(qiáng)資源共享與合作，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、上市輔導(dǎo)、質(zhì)量管理、安全管理、信息化運用、數(shù)字化賦能等服務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以采取購買服務(wù)的方式委托行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會、市場中介組織等為中小企業(yè)提供公共服務(wù)。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市等壯大企業(yè)規(guī)模和優(yōu)化企業(yè)運營模式的工作，支持中小企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

縣級以上人民政府中小企業(yè)促進(jìn)工作管理部門應(yīng)當(dāng)及時了解和掌握臨規(guī)企業(yè)動態(tài)，協(xié)調(diào)商貿(mào)、文旅、科技等主管部門，強(qiáng)化政策支持，開展專項融資服務(wù)，為其參加各類經(jīng)貿(mào)活動提供便利條件，同等條件下，優(yōu)先給予政府采購項目和政策扶持資金，培育其盡快成為規(guī)上企業(yè)。

臨規(guī)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)由省中小企業(yè)促進(jìn)工作管理部門會同有關(guān)部門研究確定。

第十六條 縣級以上人民政府承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)管理職能的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法和司法保護(hù)聯(lián)動銜接，實現(xiàn)違法線索、監(jiān)測數(shù)據(jù)、典型案例等方面信息互通共享。

縣級以上人民政府知識產(chǎn)權(quán)、新聞出版、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善立案協(xié)助、調(diào)查取證、證據(jù)互認(rèn)工作機(jī)制，在知識產(chǎn)權(quán)申請、授權(quán)、維權(quán)援助、運營轉(zhuǎn)化等方面為中小企業(yè)提供服務(wù)，提示中小企業(yè)在開展招商引資和產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易時，注重防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)幫助中小企業(yè)降低用工、用能、用地、物流、網(wǎng)絡(luò)等成本，按照國家有關(guān)規(guī)定落實支持中小企業(yè)發(fā)展的減稅降費政策。

第十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)物流節(jié)點、物流園區(qū)、物流配送中心建設(shè)，發(fā)展陸海聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流和冷鏈運輸物流，培育和扶持物流企業(yè)，提高城鄉(xiāng)流通效率。

第十九條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時支付中小企業(yè)款項，不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程和服務(wù)款項。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在審計監(jiān)管、績效考核中查處和糾正國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的行為。

中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。

第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范對中小企業(yè)的行政執(zhí)法行為，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式實施日常監(jiān)督檢查，并對信用良好、合法經(jīng)營的企業(yè)減少執(zhí)法頻次。不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢查。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合檢查機(jī)制以及區(qū)域性、行業(yè)性問題的綜合治理機(jī)制。同一部門對中小企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行;不同部門對中小企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查，由本級人民政府組織有關(guān)部門實施合并檢查或者聯(lián)合檢查。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和優(yōu)化對中小企業(yè)的監(jiān)管方式，引導(dǎo)中小企業(yè)改正在環(huán)保社保、質(zhì)量安全、信用財務(wù)等方面不規(guī)范的問題，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等實行包容審慎監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化水平。

省級人民政府有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)處罰容錯機(jī)制，公布免罰輕罰清單。對中小企業(yè)初次違法且后果輕微并主動消除不良后果的，可以不予處罰。

第二十一條 司法機(jī)關(guān)對中小企業(yè)及其法定代表人、主要管理人員的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，并減輕對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響;不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物;除依法責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。

對涉嫌違法的中小企業(yè)和有關(guān)人員財產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，依法保護(hù)涉案企業(yè)和人員的財產(chǎn)權(quán)。

審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公正審理涉及中小企業(yè)的各類案件，平等保護(hù)中小企業(yè)的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益，提高審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

對涉嫌犯罪的中小企業(yè)法定代表人、主要管理人員，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、謙抑審慎理念，強(qiáng)化刑事強(qiáng)制措施必要性審查，少捕慎訴慎押，避免企業(yè)失管失控，依照國家有關(guān)規(guī)定開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作。

第二十二條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳中小企業(yè)先進(jìn)典型，報道優(yōu)秀企業(yè)家的先進(jìn)事跡，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

第二十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門、單位不得實施下列侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為：

(一)以非法占有或者無償使用等方式侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益的;

(二)執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費，或者擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍的;

(三)向中小企業(yè)攤派財物、違法收取費用或者實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款的;

(四)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、加入社團(tuán)、購買指定產(chǎn)品以及接受指定服務(wù)的;

(五)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓(xùn)、達(dá)標(biāo)、升級等活動的;

(六)截留、挪用、侵占、貪污扶持中小企業(yè)發(fā)展資金或者中小企業(yè)發(fā)展基金的;

(七)違法干擾、阻礙、限制中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的;

(八)拒不執(zhí)行國家以及省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的;

(九)違反有關(guān)規(guī)定對中小企業(yè)實施監(jiān)督檢查的;

(十)對中小企業(yè)的舉報、投訴事項拖延、推諉或者不予辦理的;

(十一)其他侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。

第三章 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

第二十四條 縣級以上人民政府可以在需要政府調(diào)節(jié)的關(guān)鍵性、創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合本地實際設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金或者利用現(xiàn)有相關(guān)政府投資基金，遵循政策性導(dǎo)向和市場化運作原則，引導(dǎo)風(fēng)險投資及其他社會資本支持初創(chuàng)期、高成長性的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門對擬從事大量消耗資源能源與污染排放程度偏高行業(yè)的中小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提示政策性風(fēng)險。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)�業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，培育“專精特新”中小企業(yè)群體。對符合條件的中小企業(yè)推薦參評專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，并依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

第二十六條 鼓勵中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理、市場開拓等環(huán)節(jié)，推進(jìn)應(yīng)用移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)升級、裝備更新、產(chǎn)品迭代和工藝流程改造，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

鼓勵中小企業(yè)在智慧城市、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、文體旅游等方面推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和跨界融合。

第二十七條 鼓勵和支持中小企業(yè)合作建立各類研發(fā)創(chuàng)新平臺，研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，符合國家有關(guān)規(guī)定的研發(fā)費用享受稅前加計扣除政策。

支持具有一定創(chuàng)新能力的中小企業(yè)開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)，參與承擔(dān)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和重大項目攻關(guān)等科技計劃項目的實施。

支持中小企業(yè)發(fā)展工業(yè)設(shè)計、工藝美術(shù)、工業(yè)旅游、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)等工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵中小企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計中心，提高工業(yè)設(shè)計能力，創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)品和設(shè)計服務(wù)。

鼓勵制造業(yè)中小企業(yè)探索共享制造新模式，發(fā)展新型營銷模式，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)變革。

鼓勵中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推廣環(huán)境污染第三方治理、碳排放交易等新模式。

第二十八條 引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、共建經(jīng)濟(jì)實體和產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。建立遵循契約精神、市場目標(biāo)明確、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險分擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

鼓勵高等院校和科研機(jī)構(gòu)開放共享試驗設(shè)施、科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源，支持科研人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作，開展科技成果轉(zhuǎn)化研究攻關(guān)，開展技術(shù)、資源的共享、交流和轉(zhuǎn)移。

省科學(xué)技術(shù)、人力資源和社會保障、教育、文化等部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新科技成果評價方式方法，堅持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向，綜合評價科研人員與中小企業(yè)合作科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化價值，作為其獲得科研項目立項、職稱評定、崗位聘用、評選表彰等事項的重要依據(jù)。

省科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同人力資源和社會保障、教育、文化等部門制定科技成果評價的具體辦法，對科技成果的評價與科技人員的獎勵作出規(guī)定。

科研人員在科技成果轉(zhuǎn)讓以及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)活動中取得的收入，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第二十九條 鼓勵中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理，提升保護(hù)和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力。

鼓勵中小企業(yè)加快品牌建設(shè)，打造具有競爭力和影響力的品牌。支持中小企業(yè)較為集中的區(qū)域申請注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，打造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以將本行政區(qū)域內(nèi)特有區(qū)域戰(zhàn)略、文體活動、工程項目、景點建筑等富有地方特色的公共資源依法依規(guī)申請注冊區(qū)域公用品牌，授權(quán)符合標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)免費使用。

對不以使用為目的惡意注冊商品或者服務(wù)的通用名稱、行業(yè)術(shù)語等公共資源以及不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常申請專利，并據(jù)此向中小企業(yè)提出支付知識產(chǎn)權(quán)使用費、加盟費的，承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)管理職能的部門和人民法院不予支持。

第三十條 鼓勵中小企業(yè)進(jìn)駐中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)，對接國內(nèi)外創(chuàng)新資源，參與創(chuàng)新合作，提升創(chuàng)新能力。

第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施吸引海內(nèi)外高層次人才、在外經(jīng)商和外出務(wù)工人員創(chuàng)辦中小企業(yè)，并在資金、場所用地等方面給予扶持。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高等院校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)青年、新生代農(nóng)民工等群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，支持申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。創(chuàng)辦小型、微型企業(yè)的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費減免政策。

第三十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、中小企業(yè)的有關(guān)行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺、熱線電話、宣傳資料等形式，為創(chuàng)業(yè)人員免費提供市場監(jiān)管、財稅金融、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、人力資源和社會保障等方面的法律政策咨詢、公共信息服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

第三十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在符合國土空間規(guī)劃的前提下，根據(jù)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營需要，依法合理安排中小企業(yè)發(fā)展用地，按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)提高廠房的容積率。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式向中小企業(yè)供應(yīng)除房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)外的產(chǎn)業(yè)用地。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大廠房租售市場監(jiān)管力度，完善廠房供需信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)租售信息公開透明。

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持小型、微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間、孵化器等載體建設(shè)，在場所用地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理服務(wù)方面按照國家有關(guān)規(guī)定減免稅費，降低小型、微型企業(yè)初創(chuàng)期成本，提高入駐企業(yè)孵化成功率。

第三十五條 鼓勵大型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地等方式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供大數(shù)據(jù)支撐，扶持中小企業(yè)發(fā)展。

第四章 人才支持

第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵中小企業(yè)申報各類人才計劃，引進(jìn)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。對不改變?nèi)耸聶n案、戶籍社保關(guān)系的柔性人才引進(jìn)，給予支持。

中小企業(yè)從省外引進(jìn)本省緊缺職業(yè)人才的，設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府可以給予一定的引才補助。中小企業(yè)引進(jìn)人才所需的租房補貼、安家費用以及其他工作經(jīng)費等人才開發(fā)費用，可以按照國家規(guī)定稅前列支。

第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織高等院校、職業(yè)院校(含技工學(xué)校)等與中小企業(yè)建立校企信息服務(wù)平臺，提供崗位信息發(fā)布和供求對接服務(wù)，并采取補貼、培訓(xùn)、舉辦校企招聘活動等措施，引導(dǎo)畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，幫助中小企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持社會化專業(yè)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供人才招聘、人才培訓(xùn)、服務(wù)外包等服務(wù)，幫助中小企業(yè)解決用工需求。

第三十八條 支持職業(yè)院校教師和中小企業(yè)技術(shù)人才雙向交流，創(chuàng)新中小企業(yè)人才培養(yǎng)模式。

鼓勵職業(yè)院校根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需求和生產(chǎn)項目設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技能人才。鼓勵中小企業(yè)與職業(yè)院校和學(xué)生簽訂緊缺技能人才定向培養(yǎng)協(xié)議，向定向培養(yǎng)生發(fā)放在校學(xué)習(xí)補助。

支持高等院校、職業(yè)院校和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等與中小企業(yè)合作共建實習(xí)實踐基地，培養(yǎng)企業(yè)所需人才。

第三十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人培育體系建設(shè)，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。支持符合條件的中小企業(yè)建立首席技師制度，創(chuàng)建高技能人才培訓(xùn)基地、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、技能大師工作室，開展技能人才自主評價，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍。對創(chuàng)建高技能人才培訓(xùn)基地以及國家級和省級勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、技能大師工作室的企業(yè)，按照規(guī)定給予補助。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定面向中小企業(yè)的人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)培養(yǎng)各類適用人才。

縣級以上人民政府中小企業(yè)促進(jìn)工作管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況，加強(qiáng)部門預(yù)算的統(tǒng)籌工作，有計劃地組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。

支持有關(guān)機(jī)構(gòu)、社會組織、高等院校等開展針對中小企業(yè)經(jīng)營管理以及生產(chǎn)技術(shù)等方面的人員培訓(xùn)，提高企業(yè)營銷、管理和技術(shù)能力。

支持中小企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。中小企業(yè)發(fā)生的職業(yè)教育經(jīng)費支出，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第四十一條 鼓勵指導(dǎo)中小企業(yè)采用股權(quán)激勵、期權(quán)激勵、技術(shù)入股、成果獎勵等方式，吸引、留住高層次管理人才和各類專業(yè)技術(shù)人員。

第五章 投資融資

第四十二條 有條件的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)信貸激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，減少貸款附加費用，加大對中小企業(yè)的信貸支持。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

支持金融機(jī)構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，改進(jìn)授信審批和風(fēng)險管理模型，將中小企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況、企業(yè)資信作為授信主要依據(jù)，加大首貸、信用貸、中長期貸款和無形資產(chǎn)抵押貸款投放規(guī)模和力度。

金融機(jī)構(gòu)不得違規(guī)收費或者變相附加不合理貸款條件，不得強(qiáng)制設(shè)定條款或者協(xié)商約定將中小企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件，不得變相增加中小企業(yè)的融資成本。

中小企業(yè)按照國家規(guī)定比例足額提供抵押、質(zhì)押物申請貸款的，金融機(jī)構(gòu)不得要求中小企業(yè)重復(fù)提供擔(dān)保公司擔(dān)保或者就抵押、質(zhì)押物進(jìn)行再次保險。

第四十三條 鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融，支持金融機(jī)構(gòu)依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資、訂單融資和存貨、倉單融資等擔(dān)保融資。

應(yīng)收賬款的付款方應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)與中小企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，為中小企業(yè)利用應(yīng)收賬款融資提供便利。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)，對違反前款規(guī)定影響中小企業(yè)利用應(yīng)收賬款融資的，由有關(guān)部門依法予以處分。

第四十四條 支持金融機(jī)構(gòu)開展續(xù)貸業(yè)務(wù)，對流動資金貸款到期后仍有融資需求的中小企業(yè)，提前開展貸款調(diào)查與評審。符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的，依照程序辦理續(xù)貸。

支持商業(yè)銀行建立小額票據(jù)貼現(xiàn)中心專門為中小企業(yè)持有的小額商業(yè)匯票進(jìn)行貼現(xiàn)。

第四十五條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)納稅、繳費等信用信息給予便捷高效的信貸支持，運用金融科技手段加強(qiáng)風(fēng)險評估與信貸決策支持，提高中小企業(yè)貸款審批效率。

鼓勵第三方征信、評級機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)開展中小企業(yè)信用信息征集、評價或者評級、應(yīng)用等服務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、融資信用服務(wù)平臺、企業(yè)融資服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供融資對接以及信用服務(wù)。

第四十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)政府性融資擔(dān)保體系，對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在資本金補充和風(fēng)險補償方面做出制度性安排，加大對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度，為中小企業(yè)提供低成本、高效率擔(dān)保服務(wù)。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點為符合條件的小型、微型企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，保證支持小型、微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的比例達(dá)到國家要求。

支持社會資本出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，鼓勵社會資本出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

第四十七條 鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展信用保險和貸款保證保險等業(yè)務(wù)，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)特點的保險產(chǎn)品，提高小型、微型企業(yè)信用保險和貸款保證保險的風(fēng)險保障能力。

第四十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持具備條件的中小企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定通過發(fā)行股票、債券等方式面向資本市場直接融資，并按照國家和省的有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育中小企業(yè)上市資源，引導(dǎo)證券、會計、法律等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為符合條件的中小企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第六章 市場開拓

第四十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門可以將不涉及行政處罰、行政強(qiáng)制的養(yǎng)老醫(yī)療、教育輔導(dǎo)、社區(qū)建設(shè)、志愿服務(wù)等民生事項，面向具有專業(yè)資質(zhì)的中小企業(yè)購買服務(wù)。

不得以中小企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。中小企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，不予處罰。

第五十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)參與龍粵對口合作等省外經(jīng)貿(mào)活動，通過舉辦或者組織企業(yè)參加產(chǎn)品推介、展覽展銷、協(xié)作配套等方式，幫助中小企業(yè)建立供需對接渠道，提高市場開拓能力，參與跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈分工。

第五十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息、物流等服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)開拓市場提供指導(dǎo)和服務(wù)。

鼓勵社會資金投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心，為中小企業(yè)提供服務(wù)。

第五十二條 在政府采購活動中，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定采取預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。采購人應(yīng)當(dāng)提高政府采購首付款比例，原則上不低于合同總額百分之三十，對中小微企業(yè)不低于合同總額的百分之五十。

政府采購不得以規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

第五十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵中小企業(yè)參與開放合作，對從事進(jìn)出口經(jīng)營的中小企業(yè)，提供用匯、人員出入境方面的便利。支持中小企業(yè)到境外投資，開拓國際市場，建立海外倉、海外營銷公司等國際營銷網(wǎng)絡(luò)，參與國際工程承包和勞務(wù)合作。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展內(nèi)外貿(mào)同標(biāo)準(zhǔn)、同品質(zhì)產(chǎn)品，幫助消除出口產(chǎn)品內(nèi)銷的制度阻礙，助力外貿(mào)中小企業(yè)開拓國內(nèi)銷售市場。

支持中小企業(yè)利用各類電子商務(wù)平臺，開展線上銷售，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售份額,引導(dǎo)具有市場支配地位的大型平臺企業(yè)合理降低過高收費。發(fā)揮跨境電商綜合試驗區(qū)、跨境電商零售進(jìn)口城市等平臺作用，拓展跨境電商進(jìn)出口規(guī)模。

第五十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在技術(shù)性貿(mào)易措施、產(chǎn)品認(rèn)證等方面為中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)出口提供指導(dǎo)和幫助，推動對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，指導(dǎo)中小企業(yè)有效運用貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)合法權(quán)益，提高國際市場競爭力。

第五十五條 支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)進(jìn)入大型央企合格供應(yīng)商名錄，支持企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)重要供應(yīng)鏈體系，支持有條件的制造業(yè)企業(yè)面向行業(yè)上下游開展集中采購。

鼓勵中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵大型企業(yè)優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，與中小企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)外包、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系。

鼓勵中小企業(yè)通過參股控股等多種形式依法參與國有企業(yè)的改制上市、兼并重組、項目投資等混合所有制改革。

第七章 監(jiān)督檢查

第五十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的發(fā)展環(huán)境評估制度，充分聽取中小企業(yè)和社會公眾意見和建議，可以委托第三方機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境及政府部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)工作進(jìn)行評估評價，并將評估評價結(jié)果向社會公布，接受監(jiān)督。

第五十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和本條例的行為，及時予以糾正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對違反《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和本條例規(guī)定，侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為進(jìn)行查處，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十九條 公職人員和有關(guān)人員在工作中涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

第八章 附 則

第六十條 本條例自公布之日起施行。2011年12月8日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》同時廢止。