黑龍江省哈爾濱市人大常委會(huì)

哈爾濱市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第5號(hào)）

　　《哈爾濱市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》已由哈爾濱市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2022年6月27日通過(guò)，黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2022年8月26日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年12月15日起施行。

哈爾濱市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2022年8月30日

　　

哈爾濱市生活垃圾分類管理?xiàng)l例

（2022年6月27日哈爾濱市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)

2022年8月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)）



　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)生活垃圾分類管理，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)，建成區(qū)以外的開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)，以及其他實(shí)行城市化管理區(qū)域的生活垃圾的分類投放、收集、運(yùn)輸、處理及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

　　工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾的投放、收集、運(yùn)輸和處置按照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

　　第三條 生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾，具體按照下列標(biāo)準(zhǔn)分類：

　　（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類（含飲料紙基復(fù)合包裝）、塑料、金屬、玻璃、織物等；

　　（二）有害垃圾，是指《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》所列的生活垃圾中的危險(xiǎn)廢物，包括居民日常生活中產(chǎn)生的廢熒光燈管、廢含汞溫度計(jì)、廢含汞血壓計(jì)、電子類危險(xiǎn)廢物、廢藥品、廢殺蟲(chóng)劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢相紙、廢鉛蓄電池、廢鎳鎘電池、廢氧化汞電池等；

　　（三）廚余垃圾，是指易腐爛的含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾；

　　（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的生活垃圾。

　　第四條 生活垃圾分類管理堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民參與、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、綜合利用的原則。

　　第五條 生活垃圾管理是本市各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。

　　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)生活垃圾分類管理工作，將生活垃圾分類工作納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾分類管理目標(biāo)，建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)施規(guī)劃布局，保障資金投入。

　　區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)生活垃圾分類管理工作，建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定生活垃圾分類管理措施，落實(shí)市人民政府確定的生活垃圾分類管理目標(biāo)，保障資金投入。

　　第六條 市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)）負(fù)責(zé)本市生活垃圾分類管理工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)監(jiān)督和檢查考核，并組織實(shí)施本條例。

　　區(qū)縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣（市）市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)生活垃圾分類工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，落實(shí)區(qū)縣（市）人民政府生活垃圾分類工作部署。

　　生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、財(cái)政、教育、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、文化廣電和旅游等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

　　第七條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本轄區(qū)生活垃圾分類工作，落實(shí)生活垃圾分類日常管理措施，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人參與生活垃圾分類工作。

　　社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好宣傳、動(dòng)員工作，組織、指導(dǎo)居民分類投放生活垃圾。

　　第八條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、省、市生活垃圾分類管理規(guī)定，承擔(dān)生活垃圾分類投放義務(wù)，依法履行生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。

　　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)在生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用。

　　第九條 市、區(qū)縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾分類的宣傳教育，增強(qiáng)公眾生活垃圾分類意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)共同參與生活垃圾分類。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展生活垃圾分類知識(shí)的公益宣傳。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類納入教育內(nèi)容，組織開(kāi)展生活垃圾分類知識(shí)普及、教育和實(shí)踐活動(dòng)。

　　鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者開(kāi)展生活垃圾分類知識(shí)的宣傳、示范等活動(dòng)。

　　第十條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

　　市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)受理制度，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、電子郵箱；接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理情況反饋投訴舉報(bào)人。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第十一條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無(wú)害化處理，作為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　市、縣（市）商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)衛(wèi)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門(mén)將生活垃圾分類管理納入城鄉(xiāng)固體廢物分類治理專項(xiàng)規(guī)劃。

　　第十二條 市市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)固體廢物分類治理專項(xiàng)規(guī)劃制定廚余垃圾和其他垃圾處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)固體廢物分類治理專項(xiàng)規(guī)劃制定有害垃圾處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第十三條 商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、城市管理等行政管理部門(mén)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。

　　倡導(dǎo)社會(huì)資本參與本市可回收物收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)。

　　第十四條 新建、改建或者擴(kuò)建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第三章 分類投放

　　第十五條 市市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境和商務(wù)部門(mén)制定生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，明確分類標(biāo)識(shí)和投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

　　區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度。

　　第十六條 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放至相應(yīng)的收集容器，可回收物可以交售至再生資源回收服務(wù)點(diǎn)。

　　體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的家具、家電等大件可回收物，應(yīng)當(dāng)預(yù)約回收單位上門(mén)收集。

　　第十七條 生活垃圾分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

　　（一）機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的辦公區(qū)域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所，單位為管理責(zé)任人。

　　（二）居住區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為管理責(zé)任人。

　　（三）集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、展覽展銷、餐飲服務(wù)、沿街商鋪等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為管理責(zé)任人。

　　（四）機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、公交場(chǎng)站、軌道交通車站、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所，管理單位為管理責(zé)任人。

　　（五）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)單位為管理責(zé)任人。

　　（六）城市道路、公路及其人行過(guò)街橋、人行地下過(guò)街通道等附屬設(shè)施，清掃保潔單位為管理責(zé)任人。

　　按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地的區(qū)縣（市）市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)確定管理責(zé)任人，并予以書(shū)面告知。

　　第十八條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，在顯著位置公示管理制度以及分類標(biāo)準(zhǔn)、投放指南等，明確不同種類生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)。

　　（二）根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法，按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器和設(shè)施，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)。

　　（三）配備生活垃圾分類督導(dǎo)人員，開(kāi)展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾投放人按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)分類投放；對(duì)未按照分類標(biāo)準(zhǔn)投放的，應(yīng)當(dāng)要求投放人改正；投放人拒不改正的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告所在地城市管理行政執(zhí)法部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　（四）及時(shí)制止混合已分類生活垃圾的行為。

　　（五）分類收集、貯存生活垃圾；將需要運(yùn)輸?shù)纳罾诸愞D(zhuǎn)運(yùn)至生活垃圾收集運(yùn)輸交付點(diǎn)。

　　（六）建立生活垃圾分類投放管理臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況。

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。

　　生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照規(guī)定履行管理職責(zé)的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人履行管理責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第四章 收集、運(yùn)輸與處理

　　第十九條 從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸和處理單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）按時(shí)、分類收集、運(yùn)輸生活垃圾，根據(jù)生活垃圾收集量、分類方式、作業(yè)時(shí)間等因素，配備、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的收集工具、運(yùn)輸車輛；

　　（二）將生活垃圾分類收集、運(yùn)輸至規(guī)定場(chǎng)所，不得將已經(jīng)分類的生活垃圾混收混運(yùn)；

　　（三）建立生活垃圾管理臺(tái)賬，記錄生活垃圾來(lái)源、種類、數(shù)量、去向等情況，定期向區(qū)縣（市）市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)報(bào)告；

　　（四）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

　　生活垃圾分類投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾收集、運(yùn)輸單位未按照前款規(guī)定進(jìn)行收集、運(yùn)輸作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)要求其改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)縣（市）市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)報(bào)告。

　　生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人所交付運(yùn)輸?shù)纳罾环戏诸悩?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求其改正；拒不改正的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位可以拒絕接收，并應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法處理。

　　第二十一條 生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)接收生活垃圾，發(fā)現(xiàn)生活垃圾運(yùn)輸單位所交付處理的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法處理。

　　第二十二條 生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）保持生活垃圾處理設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行；

　　（二）按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處理；

　　（三）制定應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、事故等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；

　　（四）定期向本行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送接收、處理生活垃圾的來(lái)源、數(shù)量、類別等信息；

　　（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第五章 監(jiān)督管理

　　第二十三條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類管理的監(jiān)督考核制度，并納入政府考核指標(biāo)。

　　機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)督促其業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的有關(guān)單位依法履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人義務(wù)，并將其依法履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人義務(wù)情況納入等級(jí)評(píng)定和有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。

　　市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類全過(guò)程管理制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理信息管理系統(tǒng)。

　　第二十四條 市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立生活垃圾分類監(jiān)督管理和行政處罰工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，定期通報(bào)情況，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類監(jiān)督管理信息及時(shí)互通和共享。

　　第二十五條 市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理中實(shí)施行政處罰的信息，依法歸集至市信用信息共享平臺(tái)。

　　第二十六條 市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中需要對(duì)生活垃圾分類處理數(shù)量、質(zhì)量、成分和環(huán)境影響情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第六章 法律責(zé)任

　　第二十七條 違反本條例規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人有下列行為之一的，責(zé)令限期整改；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款：

　　（一）未建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，或者未在顯著位置公示管理制度以及分類標(biāo)準(zhǔn)、投放指南，明確不同種類生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)的；

　　（二）未根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法，按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器和設(shè)施，或者未對(duì)分類收集容器、設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)的；

　　（三）未配備生活垃圾分類督導(dǎo)人員的；

　　（四）未開(kāi)展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾投放人按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)分類投放的，或者對(duì)投放人拒不改正，未按照規(guī)定報(bào)告的；

　　（五）未及時(shí)制止混合已分類生活垃圾行為的；

　　（六）未分類收集、貯存生活垃圾，或者未將需要運(yùn)輸?shù)纳罾诸愞D(zhuǎn)運(yùn)至生活垃圾收集運(yùn)輸交付點(diǎn)的；

　　（七）未建立生活垃圾分類投放管理臺(tái)賬，或者未準(zhǔn)確記錄責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況的。

　　第二十八條 違反本條例規(guī)定，生活垃圾收集或者運(yùn)輸單位未建立生活垃圾管理臺(tái)賬，或者未定期向區(qū)縣（市）市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)報(bào)告的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

　　第二十九條 本條例規(guī)定的行政處罰，按照下列規(guī)定實(shí)施：

　　（一）實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，由集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)實(shí)施；未實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，由市容環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門(mén)按照管理職責(zé)實(shí)施。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府轄區(qū)內(nèi)的行政處罰，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施。

　　第三十條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已規(guī)定行政處罰的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 有關(guān)單位及其工作人員在生活垃圾分類監(jiān)督管理過(guò)程中，未履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究責(zé)任。

第七章 附 則

　　第三十二條 法律、法規(guī)對(duì)生活垃圾分類管理有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條 本條例自2022年12月15日起施行。